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找准位置 发挥农业环保审计功能 审计署农业与资源环保审计司
| | | 农业与生态环境建设是西部大开发的重要内容和基础。那么农业与生态环境建设资金审计在西部开发中如何找准自己的位置，发挥其应有的作用呢？我们认为，要从如下几个方面考虑。
第一，充分认识农业与环保资金审计在西部大开发中的重要意义。审计监督作为国家经济监督的重要组成部分，其职能就是检查、监督国家建设资金分配、投入、管理、使用情况，依法处理违法、违纪行为，维护国家经济秩序，从而促进国民经济健康、持续、快速发展。西部大开发中，把农业与生态、环境建设摆到十分突出的位置，这就给农业与环保资金审计工作提出了更高的要求。对此我们应有充分的认识。我们应通过审计监督，积极、主动、有效地为西部农业与生态环境建设服务，为西部开发服务。这既是审计为经济建设服务的基本职能所要求的，也是农业与环保资金审计在新形势下打开局面，不断发展、提高层次的客观需要。
围绕西部农业与环境保护，国家已经制定和实施了一系列扶持政策。国家投入用于农业和环保方面的资金，主要是财政资金。对财政资金管理使用的真实、合法和效益进行审计监督，这是法律赋予审计的神圣职责，也是保证和促进西部开发顺利进行、健康发展的客观需要。我们一定要摒弃那种“经济要上，审计要让”的错误观点，在西部开发上要吸取过去以牺牲环境换取经济发展的教训，坚持资源、环境、人口协调发展；在经济监督方面要吸取一些地方、单位忽视甚至不讲经济秩序、片面追求高速发展，最后导致经济、社会秩序遭受严重破坏的教训。在西部大开发的全过程中，要切实加强宏观调控和经济监督，使西部开发始终健康、有序地进行。
第二，确定审计项目要统筹考虑，选准重点。国家已经和即将投入西部地区的农林水利和生态建设资金种类很多，如生态林业建设资金、扶贫资金、农业综合开发资金、小型农田水利和水土保持补助资金等。这些资金虽然管理部门不同，但使用这些资金的建设内容却相对集中于农林水利基础设施、改造中低产田、种树种草、小流域综合治理等几个方面，体现出了资金投入渠道多、管理部门多和建设内容相对集中、综合的特点。审计必须从这一特点出发，在坚持全面审计的基础上，对各项资金的投入数量、投入时间、管理使用情况以及在审计力量的组织等方面统筹考虑，确定重点地区、重点资金和重点内容进行审计。在审计中，应把那些截留、挪用、侵吞国有资金等重大违法违纪问题作为审计重点，查深查透，严肃处理，以体现出审计的威慑作用。
第三，审计要突出时效性。在农业与环保项目，特别是新建项目起步时，审计就应及时跟上。通过审计，及时发现、披露项目资金管理、使用以及项目实施中的问题，及时处理、纠正各种违法、违纪、违规行为，及时向各级政府提出有价值的审计建议，使审计在为西部大开发服务中体现出较好的时效性。
第四，审计要体现高起点，高质量。西部开发是一个刚拉开帷幕的浩大的系统工程，开始一段时间会遇到一些不确定因素，如具体政策、规定不明确、不规范、不完善，甚至地区、部门之间政策、规定相互矛盾等问题。在这样一种情况下开展审计，立足点要高，要从西部开发的全局和大局出发，根据“三个有利于”的标准，认识问题，判断是非；要从宏观着眼，微观入手，多从改进与完善政策制度、加强管理等方面提出意见和建议；要在审计实践中始终不渝地坚持依法审计和实事求是相结合的原则。
第五，要把账面审计和实地调查有机结合起来。由于西部开发中农业与环保项目大多数分布在偏远山区和贫困地区，点多面广。这一特点决定了审计要全面了解、掌握国家农业、环保大政方针的落实情况和资金管理使用的具体情况，仅靠查账、查报表是远远不够的。必须把对计划、账目的核对、审查与对项目执行情况的实地调查、解剖有机地结合起来，自上而下，由点到面，点面结合，检查、分析、评价、判断资金分配、拨付、管理、使用的真实、合法和效益情况，从而作出准确的审计判断，提出高水平的审计建议。
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