踏入审计机关大门的第一天，审计法就告诉我们：“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，特制定本法”。一年来的审计工作实践告诉我：“审计局就是审计行政、事业、国有企业财务并对其违规进行处罚；对市政等基建项目进行审计并审减工程造价；对组织部门的委托进行领导干部经济责任审计。”前进中，不禁对审计“经济卫士”有所思。
一、重新认识
一般情况下，我们把审计比作国家财政的守夜人。审计就是监督那些使用国家财政的组织，就是要铁面无私抓出那些把国家钱财用各种方式掏进自己的腰包的人，包括贪污腐败、权力寻租等。
站在更高的角度看，审计要服务大局。十七大和中央经济会议过后的审计工作，应该要看到更深层次的经济问题。近段时间的关键词：股市、楼市、通货膨胀、经济紧缩等，表面上是流动性过剩、美国经济衰退等。深层次原因却是由于经济结构性缺陷和商业环境恶化引起的经济失衡和失业率居高不下，并造成生产力低下，所以国家限制“两高一资”，节能减排才成为地方政府考核标准之一。
如果站在这个视线点，我们会一方面无为，因为审计作为国家的经济卫士，事实上并没有足够的权力去履行这个职责，结构性失衡、商业环境恶化的原因是各方面、综合性的。另一方面有为，因为目前国有经济比重在国家经济当中仍有相当的比重，行政力量在商业活动中的影响力与日俱进，政府主导型经济在发展落后的地区尤其如此。这样，我们审计监督的重点应该是：国有资产、政府部门与官员，目的是地方政府为GDP而投资过热、政府官员或部门利用行政权力寻租经济领域。绕过一圈又回到了出发点，但如果审计未监督好，直接影响经济紧缩政策效果。
二、现状与问题
国家赋予了审计监督的职责，群众称我们为经济卫士，但审计人却并不是一个完全称职的经济卫士，因为各种限制束缚了审计人的手脚。
1、监督范围受限制
按照《审计法》二十八条财务录属原则，国家审计署、省审计厅两级可以有效的监督政府与经济，但这两级要管理的事情太多太多，根本没有办法面面俱到。而市县等基层基本上无法在经济领域发挥作用，原因很简单：烟草、邮政、石油、盐业等经济垄断性行业已经垂直管理；国税、地税、技术监督、国土、工商、药检、征稽等与经济活动密切相关的系统已经垂直管理；移动、联通、电信、银行等已经是上市企业也不属于监督范围。同级的财政、公安、检查、法院是监督范围但监督不了；审计机关，尤其是基层审计机关，岂不是画地为牢？
2、监督效果受限制
审计的服务对象一方面为政府，另一方面是人民。而目前的审计监督，审计了谁？审计出什么问题？如何处理问题？除了审计机关、被审单位外，无人知晓。因为：所有的审计案卷上面都有一个大大的字：“密”。审计报告除了署、厅还偶尔有对外公布外，市县根本没有几个公布。所以我们审计人是闭门审计、闭门处理，如此一般，何来效果而言？证监所有公开谴责、银行有信用系统，而审计却因为结果无法披露而使被审单位无所畏惧，更因为屡审屡犯使被审单位横行无忌。
3、监督力量受限制
表面上，审计机关可以理直气壮搞审计、做处罚。实际上，只有署、厅和经济发达地区审计结果可能受影响少，其它地方都会受到巨大的影响。一方面是审计机关人事、财务都受地方政府管辖，审计机关只有建议权和无约束力的处罚权。另一方面被审计对象及其影响范围可能具有强大的伤害力，能够给审计人员及亲属带来潜伤害。所以除非特别事情，一般是有风无雨，这样审计出来的结果自然值得思考。
三、再思索
审计作为政府的监督部门，作为国家财政的守夜人，作为群众心中的经济卫士，并不强大，问题背后都有一个无法回避的词：政府体制。在现行的体制下，我们可不可以做如下尝试？
1、推动信息公开
审计力量来源于群众，更要服务于群众，必须保障最基本的知情权。审计机关一方面可以逐步推行非涉密审计档案对公众开放，允许其到审计局档案室查阅、抄录审计案卷；另一方面把非涉密审计报告统一编号在国家署网站全文公布，允许任何人查阅、复制。这样的阳光结果即可以提高审计质量又可以提高审计震慑力。
2、推进人员交流
审计人是专业人，而基层政府基于各种原因不会非常严格的保证这个条件。所以必须从源泉头上提高审计进人门档，采用专家人才库的形式集合全国审计人才，同时从体制上进行改革把住进人关。另一方面，国家审计署、审计厅，可以在一些项目上从基层审计机关抽调审计人员参加，即可以节约资源，又可以培养人才，还可以减少利益冲突。如此一来，一个专业、强大的审计人才系统可以使审计之刃更加锋利。
3、加速信息化建设
审计业务是自上而下指导，有很强的业务联系，信息化建设有利于突破地域、时间瓶颈，更加有效的利用资源，如建立全国统一的数据中心：一方面建立核心数据库，存放审计专家经验库、审计案例库、审计法律文库等技术性资料；另一方面建立业务核心数据库，提供24小时在线的办公服务，供所有审计机关在其上面进行公文传送、审计项目管理；开发更高级别应用的OA自动化软件，使其与在线数据库相结合，使其满足各种报表、样表、数据备份等，全面推进金审工程建设。
4、扩大授权审计范围
在审计质量可控、审计报告公开的情况下，应扩大授权审计范围，主要针对与经济领域密切相关的行政事业单位和经济体，这样即可保证质量、服务经济大局，亦可增加审计权威，同时可以充分利用审计人力资源。
党的十七大报告明确提出推进政府改革，在这种大环境下，审计人应该顺势而行，从审计的角度多提建议、多做尝试、多出成果，名副其实的做好“经济卫士”，把我们的审计事业推上新的高度！（作者：湖南省洞口县审计局 尹华健）
