针对社区（村）集体经济的审计监督严重滞后，审计监督存在体制不顺、责任不明、监管不到位的问题，社区（村）干部经济责任长期游离于审计监督之外这一现象，青岛市城阳区在社区（村）经济责任审计中，立足于服务新农村建设、促进农村经济快速发展的总体目标，积极探索街道审计在社区（村）经济责任审计中的作用，取得了良好成效。2004年以来，全区共完成农村干部经济责任审计189项，查出违规、损失浪费及管理不规范金额11080万元，提出审计建议320条，有力地维护了农村集体利益，为巩固农村建设基础发挥了积极作用。
一、健全机构，完善制度，为发挥街道审计在社区（村）经济责任审计中的作用奠定基础
近年来，城阳区村级经济发展迅猛，社区（村）经济责任审计日益成为该区审计监督的重点。但受审计力量和条件所限，仅靠区级审计机关，很难实现对社区（村）领导干部经济责任的全面审计监督。城阳区审计局向区委、区政府提出了健全街道审计机构、加强农村审计监督的建议。区委、区政府高度重视，在2004年普遍压缩人员编制的情况下，为所辖的八个街道办事处设立了独立的内部审计机构--街道审计所，每所编制3～5人，行政编制隶属于街道办事处，业务接受区审计部门的指导和监督，对街道办事处及区审计部门负责并报告工作。目前，该区8个街道审计所现有专职审计人员29人。其中，本科学历8人，占27.6％，大专学历20人，占69％；具有中级职称11人，初级职称12人，所有执业人员都是财经院校毕业的，审计人员从事内部审计工作的平均年限为5年。体现了年轻化、知识化、专业化的特点。
该区坚持高起点、高要求，把审计机构自身建设和制度建设作为加强农村审计工作的首要环节，通过不断完善审计制度和内控工作机制，逐步推进审计工作制度化和规范化。参照国家审计有关规定，一方面，建立农村审计工作制度，先后出台了《街道审计工作办法》、《社区（村）党组书记、居委会主任经济责任审计监督暂行办法》、《社区建设项目审计监督暂行办法》等规定；另一方面，完善审计机构内控机制，制定了《街道审计所工作职责》、《审计组廉政责任规定》、《审计所所长职责》及《农村审计作业流程》等制度。在审计程序、审计底稿、审计报告等方面完全按国家审计模式进行，保证了街道审计所各项审计工作规范化运作。通过建立机构、健全制度，在全区构建起一个横向到边、纵向到底的立体型、网络化农村审计监督体系，保障了农村审计工作的顺利开展。
二、明确思路，突出重点，强化街道审计在社区（村）经济责任审计中的重要作用
该区的8个街道审计所坚持“服务新农村建设、服务基层建设”的审计思路，紧紧抓住影响农村经济发展和社会稳定的关键性问题，关注群众关心的热点问题，探索出一条以“探财务脉络、辨经济责任、防资产漏洞”为主线的经济责任审计路子，采取了账前审计、社区（村）财务公开审计与社区（村）经济责任审计相结合的方式，加大了对社区（村）干部经济责任的事前、事中和全方位的审计监督。一是实行账前审计，搞好对村级集体经济的事前监督。“账前审计”即在每月的月底，由街道审计机构对各村当月发生的经济往来和有关票据，在记账前进行全面审计，凡真实合法的经加盖审计章后方可记账，对不真实、不符合财务规定的票据不准记账，并由街道办事处酌情处理。该区各个街道，自实行账前审计制度以来，较好地纠正了各类违规记账问题，核减了各种村干部不合理开支。“账前审计”制度强调提前介入、事前监督，使问题较好地解决在萌芽状态，有效地规范了村级财务管理，收到了显著的经济效益和社会效益。二是开展财务公开前审计制度，实施对村级集体经济的事中监督。在每季度末，各村将收支账目送交街道审计机构，由审计人员审计后签字并加盖审计专章，社区（村）将收支账张榜公布。村级管理的“民主化、公开化”工作成果进一步扩大。三是对社区（村）书记（主任）的经济责任审计。审计重点包括：社区（村）遵守国家财经法律、法规、规章和政策情况，社区（村）经济责任目标完成情况，社区（村）集体资产增减变动和保值、增值情况，各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题，是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题，有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题，社区（村）有关事项决策、经济合同签订程序合规、合法性及其执行情况，社区（村）群众关注的其他热点问题。审计查实了村干部的任期经济责任，较好地解决了因农村财务管理混乱、干部责任不明、干群矛盾激化引发的各种问题。
三、审促结合，扩大成效，提升街道审计在社区（村）经济责任审计中的积极作用
坚持“审、帮、促”相结合，是城阳区街道审计机构在社区（村）经济责任审计中始终坚持的审计原则，努力做到“审计一个项目，规范一个村居，服务一方经济”。一是坚持依法审计。对严重侵占集体利益、浪费集体资财等违法违规行为，严厉查处，严肃处理。对社区存在的问题，街道审计所在下达审计报告时，由街道分管总支书记和审计部门的同志一起，召集该社区的书记、主任、会计进行谈话，责成被审计社区限期进行整改。二是着力通过审计，帮助解决纠纷和问题。如某村换届选举后，新任村主任和部分村民对原任村主任（现任村书记）管理的村财务存有疑虑，干部之间和干群之间产生一些矛盾。针对这一情况，街道审计人员及时对该村进行了村主任离任审计，查实村财务符合客观事实，消除了干部之间和干群之间的误解，进一步密切了党群、干群关系，为该村两委的团结和村经济的发展起到了重要作用。三是坚持以点带面，促进面上的问题得到解决。该区街道对社区（村）经济责任审计中发现的问题都非常重视，各街道都坚持举一反三，对一项审计中发现的问题，都要坚持从面上进行治理，争取做到审计一个带动一片。如在2004年的一次专项审计调查中，对审计发现的个别村庄失地农民补偿资金不到位、挪用农民补偿金，以及村财务公开不完整、村务决策缺乏民主等问题，区政府及时采纳审计意见，出台实施了《关于加强村级财务和资产规范化管理暂行办法》和《关于土地三项资金规范化管理的意见》，加强了农村村务公开、财务公开和土地三项资金的规范管理，提高了农村依法、科学理财水平，维护了群众的切身利益。在开展社区干部经济责任审计过程中建立起街道分管领导、街道纪委参与的审计谈话制度。审计谈话制度对被审计单位直接责任人员有很大的警示作用，避免了干群关系的激化，维护了国家、社区集体和群众的利益，赢得了农村审计工作的主动，推动了全区经济社会的健康发展。 （青岛）
