李金华在科技部作专题报告时强调
要严格责任追究重视内部管理
徐冠华表示积极配合审计，查找问题，认真整改
本报讯 9月27日上午，李金华审计长应科技部党组的邀请，为科技部干部职工作专题报告。科技部部长徐冠华主持了报告会。在报告会上，李金华回顾了我国审计的发展历史，介绍了世界审计的概况，重点阐述了我国国家审计机关的职能权限、组织状况、工作程序和近几年来我国国家审计工作的重点，并就当前需要引起高度重视的几个问题和审计公告制度提出了意见。
李金华说，中国审计，历史悠久，早在西周时期就有了萌芽。我国现行的国家审计，既是改革开放的产物，又是推进民主与法制建设的重要力量。中国的审计事业为推进改革开放、推动我国经济和社会发展起到了积极的作用。
他指出，近几年来，审计机关查处了一些重大违法违纪问题，真正要解决这些问题，还要从体制、制度、机制、管理方面找原因，治标还要治本。一要深化改革，通过深化改革，从体制方面着手，制定完善政策制度，从体制方面解决问题。二要坚持依法办事的原则。现在有些单位的制度规定不是没有，而是没有好好执行，没有按制度的规定办事，执法不严。三要建立严格的责任追究制度，出了问题不能简单处理了事，要建立起责任制、问责制。四要高度重视内部管理，加强内部控制，建立内部制约机制，制定一套完整的适合单位实际的制度、标准和工作程序。各级领导要拿出一定的精力关注财务工作，关注财政资金的运行和变化情况。
报告会结束时，徐冠华对李金华的精彩报告表示感谢。他说，审计工作是在新形势下进一步加强党的执政能力建设的需要，是推进依法治国、依法行政的需要，是加强宏观调控、保证经济社会全面协调可持续发展的需要。
近几年来，随着国民经济的快速发展，国家财政一方面加大了对科技、教育等社会公共领域的投入，另一方面也加大了对财政资金的监管力度，推进了部门预算、国库集中支付和政府采购等管理制度改革。审计署以“促进提高财政财务资金使用效益”为中心，加大了对政府部门的审计力度，重点查处财政财务管理中存在的一些不严格、不规范、不合法、影响改革和经济发展的突出问题，以促进政府部门规范财政财务管理，合理有效地分配和使用财政资金，依法履行职责，将国家各项方针政策落到实处，从而为国民经济的健康运行起到保驾护航的作用。尤其是对改进科技工作及经费预算管理，提高科技财务管理水平，起到了积极的促进作用。徐冠华指出，配合审计署做好科技审计工作，是科技部的应尽责任。前一阶段，科技部党组部署了对2004年度预算执行审计中提出的问题进行全面整改，部内各司局和部属各单位落实审计决定，认真整改，到9月中旬，审计决定中提出的问题已全部得到纠正。下一阶段，科技部将在此基础上积极配合审计署2005年审计工作，对照国家有关的政策、法规和制度，认真查找工作中存在的不足，及时加以整改。并要求科技部的财务管理工作，要以李金华审计长的这次报告为契机，加强对财务管理工作重要性的认识，树立依法理财、科学决策、规范管理的理念，提高科技财务管理水平和服务能力，提高科技经费使用效益。
科技部的全体机关工作人员及其下属单位的负责人、审计署科技审计局的同志参加了报告会。(任承彝)
审计署发布今年第三号审计结果公告
公布32个部门单位2004年度预算执行审计情况
本报讯 9月２８日，审计署发布了今年第3号审计结果公告，公布了对外交部、发改委等３２个部门单位２００４年度预算执行情况的审计结果（公告内容详见本报二至八版）。公告对这次审计发现的转移挪用或挤占财政资金、虚报多领预算资金、私设账外账和“小金库”、乱收费等问题进行了披露。
公告披露，上述部门单位在预算执行中主要存在以下问题：
一是挪用资金办企业、炒股票。审计发现，１９９５年，国家物资储备局曾以进口物资为名，拨付该局深圳办事处所属深圳华储实业公司购货款７６００万元，实际有７５４５．６万元被用于购买香港某公司持有的股票。１９９７年，科技部下属单位与其他单位共同投资组建北京凯正生物工程发展有限责任公司，在２９２５万元投资中竟然有２６３２．５万元来自“８６３计划”课题经费。２００３年至２００４年，卫生部所属卫生监督中心未经批准，动用其管理的健康相关产品评审项目结存资金１９１．８３万元，购置帕萨特等轿车６辆、别克面包车１辆。１９９８年至１９９９年，自然科学基金会将对所属方德公司的借款１1９０万元转作对方德公司的投资。后因方德公司严重亏损，资不抵债，致使投资无法收回，造成国有资产严重损失。此外，外交部、国土资源部、水利部、农业部、质检总局、中国法学会等部门或其所属单位也不同程度地存在着转移挪用或挤占财政资金的问题。
二是虚报多领预算资金。审计发现，一些部门单位的项目预算编制不实、结余过大，甚至虚报多领、高估冒算预算资金，影响了财政资金的使用效益。２００４年，财政部批复了商务部一项高达６亿元的基金支出预算，而实际支出只有４０５０万元，仅为预算批复数的６．７５％。同一年，国资委管理的３０多家单位累计多报领住房公积金和提租补贴预算资金９０６．１２万元。近些年来，广电总局及所属无线电台管理局、中央人民广播电台等４个单位，以上年度预算批复数为基数，申报住房公积金预算，至２００４年底共计多报领预算资金９０８４．５７万元，形成专项结余。另外，２００２年至２００４年，广电集团共计多报领人员经费和公用经费预算资金３３６７．１２万元。作为中央财政一级预算单位，发展改革委负责组织分配中央预算内投资、国债投资和其他政府投资，由于对一些县际和农村公路改造工程审查把关不严，致使安徽等９省通过重复申报等多获取中央补助资金１３．２亿元。此外，环保总局、体育总局、中国地震局、国家电力监管委员会等部门也存在着虚报多领预算资金等问题。
三是私设“小金库”为职工发福利。审计发现，从１９９１年起，民航总局有关部门通过隐匿下属单位上缴款项、截留购建职工宿舍结余款等，私设“小金库”。截至今年１月，累计收入８７８４．３３万元，累计支出４８０８．０５万元，主要用于发放职工补贴和为部分职工购买商业保险。１９９８年至２００４年，体育总局所属某运动管理中心球队，未将收取的国内外企业赞助、比赛费等款项２４１２．８３万元纳入单位财务统一核算，而是直接用于球队教练员、运动员补贴和奖励等支出，余款４３８．２９万元也以现金形式存放或以个人名义存入银行。国资委管理的中国建筑材料工业规划研究院通过编造工资表、虚列项目支出等手段套取资金，私设“小金库”，截至２００４年１１月末，收入７１．６４万元，支出２８．３７万元，主要用于发放奖金、劳务费等。１９９５年８月以来，中国科学院所属中国科学杂志社财务负责人将邮汇到杂志社的“版面费”等存入以其个人名义在邮局开设的储蓄账户，截至２００４年底，累计存入资金３３６．４８万元，支取３１０．６１万元。此外，中国社会科学院、国防科工委、建设部等部门或其所属单位也存在着私设“小金库”等问题。
四是巧立名目乱收费。２００３年至２００４年，教育部一些所属单位未经批准自行收费１．５４亿元，其中全国大学英语四六级考试委员会向各地主考单位归集英语四六级考试费１．４亿元、北京语言大学收取汉语水平考试费１２９３．９３万元、北京师范大学收取人文社科项目鉴定评审费１１８．５２万元、教育部学位与研究生教育发展中心收取评审费８５．３８万元。商务部所属中国食品土畜进出口商会未经报批向其会员企业收取发展基金１５０１．９９万元；环保总局所属环境工程评估中心、环境监测仪器质量检验中心违规收费１２４４．５７万元；国家旅游局未经批准自行设立旅行社经营许可证、景区Ａ级铜牌制作费等收费项目，截至２００４年底共取得收入５７４．１３万元；中国红十字会总会未经批准自２００３年至２００４年向有关单位收取使用红十字标志挂牌费、管理费８０．７３万元；２０００年至２００４年，所属机关服务中心在赈灾物资采购中向供货单位收取“服务费”７７８．９３万元，且未纳入财务账内统一核算，形成账外账；２００３年至２００４年，中国造血干细胞捐献者资料库管理中心向白血病患者收取“检索相合费”和“管理服务费”８１．９９万元。（本报记者）
南京办干部刘军赴美进修表现出色
美国审计总署有关负责人致信李金华高度赞扬
本报讯 近日，美国审计总署项目经理艾力森致信李金华审计长，对审计署驻南京特派办审计干部刘军在美国进修期间的优异表现给予很高评价。信中说：“刘军潜心学习并掌握了所教授的各项技能和方法。他掌握概念的能力使得他在该项目中取得了成功。他是贵国和贵署杰出的代表，我们很高兴与他一同工作。”
据悉，刘军经过严格选拔，于今年5月至8月期间前往美国审计总署参加国际审计进修项目。美国审计署的审计技术居世界领先水平，该署每年都接收世界各国的审计署工作人员参加工作进修，了解美国审计工作的做法。刘军十分珍惜在美国审计署学习的机会，认真学习各种审计技术和方法，深入研究各种审计概念，在15个国家的20多名学员中表现出色，受到美国审计署的高度赞扬。
今年5月，李金华审计长访问美国审计署期间，亲切看望了当时正在美国审计署学习的刘军，勉励他要利用好这次学习机会，联系国内工作实际，透彻了解美国效益审计的做法。进修后期，刘军认真收集资料，撰写了上万字的项目论文，对美国审计署的效益审计概念、内容以及质量保证等展开了深入分析与探讨，并结合工作实践经验，对中国效益审计工作的发展提出了看法和建议。
刘军回国后，美国审计署负责国际进修项目的官员艾力森很快给李金华审计长来信,信中说：“该项要求每位学员撰写一篇战略报告，目的是让各位进修人员有机会研究本国审计机关关注的具体课题。按照贵署的要求，刘军今年战略报告的题目是‘绩效审计’。在毕业典礼上，主计审计长大卫·沃克先生对本期学员所取得的成就感到很高兴。我们希望刘军能够有机会展示他在进修期间所学到的东西，并希望您能将刘军先生不断成功的好消息告诉我们。”
艾力森最后表示：“我谨代表美国审计总署中与刘军一起工作过的全体人员，感谢贵署对国际审计师进修项目的关注和支持，并期待着听到刘军为贵署作出贡献的消息。”(姜海鹰)
四川省审计宣传工作会议提出
加强宣传 推进审计事业发展
本报讯 9月27日，四川省各市、州审计局办公室主任暨审计宣传工作会议在资阳市召开。来自全省21个市、州审计局的办公室主任以及宣传、文秘工作干部参加了会议。
四川省审计厅厅长李高伟要求各级审计机关要加强审计宣传工作的组织领导，要遵照中央有关精神和行业政策，积极适应新形势下审计事业发展的需要。他认为，要抓好审计宣传工作，就必须牢固树立大局意识、阵地意识，多动脑筋、想办法，切实做到像部署审计业务工作一样部署审计宣传工作，像检查审计业务工作一样检查审计宣传工作。同时，还要认真抓好审计报刊的发行工作，使审计报刊、杂志的通联和订阅工作再上新台阶。
李高伟说，各级审计机关办公室应切实发挥好协调、督办和服务职能，为审计宣传乃至审计机关的全面建设作出应有贡献。
这次会议还采取以会代训的形式，就审计宣传、审计文秘、审计信息、档案工作和督办工作进行了交流探讨；表彰了2004年度全省审计信息和审计宣传、通联、发行工作先进单位。
中国审计报社、中国时代经济出版社有关负责同志应邀出席会议并作了专题演讲。(王克怀 廖 敏)
新疆人大关注审计“清单”
认为问题揭得深 原因找得准 建议提得好
本报讯 9月19日，在新疆自治区第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议上，自治区审计厅所作的关于区本级2004年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告引起较大反响。
新疆审计厅提交的这份报告涉及区本级财政预算执行情况、税收征管情况、区本级22个部门单位预算执行和非税收入管理情况，扶贫资金、教育、医保、抗震安居和国债资金管理使用情况，部分企业资产负债损益情况，重大投资项目竣工决算情况的审计。
该报告揭示了部分预算调整尚不规范，部门预算改革有待进一步深化，部分专项资金沉淀财政专户，改变税种、违规减免税的问题；一些单位仍然存在应缴未缴非税收入，设立账外账、“小金库”，乱集资、乱收费、乱摊派，未按规定进行政府采购和公开招标投标，挤占挪用专项资金，固定资产核算不规范等问题。该报告称，审计查出一些地州、单位未经审批自行调整国债项目建设规模，部分项目配套资金不到位，影响工程进度、国债等财政性资金投入到非公有制企业，国有资产出资人地位和产权确认及登记不明确。该报告指出，教育专项资金在各级财政和教育部门层层滞留、到位率低，工作经费未制定开支标准，开支比例过大，大大影响了财政资金使用效益等。报告同时披露了一些固定资产投资项目前期工作不到位，资金筹集不足，工程项目超概算过大，工程转包、分包情况严重，建设单位拖欠工程款数额巨大等问题。
在披露问题的同时，新疆审计厅要求有关部门重视问题，尽快整改。
———要求财税部门认真纠正，切实加强财税管理，对部门单位存在的乱收费、乱摊派，私设“小金库”，挤占挪用专项资金，未按规定进行政府采购和基建工程招投标、应缴未缴财政非税性收入等问题，根据有关规定分别作出处理处罚，并要求制定纠正和整改措施；———对制度规定不完善、管理不规范的问题，有关部门根据审计建议，正在建章立制、完善内部管理；———对执行国家政策及改革发展中存在的问题和重要项目的审计情况，审计厅及时向自治区人民政府作了专题报告和要情反映，政府已责成有关部门研究整改，制定和完善制度办法；———对涉及经济犯罪的11起案件线索，已按有关规定移送司法机关、纪检监察部门进一步查处。
引起委员们关注的不仅是审计发现的问题，还有新疆审计厅提出的加强本级预算管理的五项建议：进一步总结完善和推进财政各项改革，切实加强财政财务管理，不断提高依法管理水平；加强专项资金管理，提高资金使用效益；加大固定资产投资管理监督力度，促进各项建设项目顺利实施；认真查处和纠正预算执行审计中查出的问题，提高监督实效；建立国有资产投入管理制度，强化检查监督，避免国有资产流失。
新疆自治区人大主任阿不都热依木·阿米提说：“自治区审计部门在加强财政监督、纠正违规违纪问题、提高资金使用效益等方面发挥了很大作用，审计发现了一些不容忽视的问题，有的已经严重违反了财经纪律。对于这些问题，希望自治区政府给予高度重视，责成有关部门和单位严肃整改、坚决纠正。同时要举一反三，研究和制定有针对性的办法和措施，建立规章制度，完善内部管理，从源头上杜绝和防止类似问题的再次发生。”据悉，自治区人大将加强审计决定执行情况的检查，充分行使监督权力，直到问题彻底解决。(本报记者 杨志敏)
警惕“企改”背后的掠夺
官 建 卢 笛
打开审计署网站，《擒“鼠”记》、《一个破产清算组的“破产”》、《磐安县园林有限公司原经理等人私分国有资产案查处始末》等案例报道，似乎在传递一个信号，国企改革改制中的掠夺行为，在经过一段时间的潜伏后，开始集中暴发。
这些案件有一个共同特点，都是在群众多次举报或上访的情况下，审计等有关部门及时跟进查出来的。这充分说明，“暗箱操作”，转移、低价处置和贱卖国有资产，也许能蒙得了一时，但蒙不了一世。事实上，一些企业领导人，总要想方设法通过隐瞒、转移国有资产等手段把掠取的不义之财“漂白”。
因中介机构评估质量不高、国有资产交易不透明等原因，企业改制给许多化公为私行为披上了“合法”外衣。现在对国企改制进行“回头看”，是解决改制“后遗症”，堵塞国有企业改制漏洞的一项重要工作。
尽管国企大部分已完成“改制”，但事业单位的改制刚刚起步，这可是资产达几万亿元的一只“肥羊”啊！亡羊补牢，未为晚矣。只有全面检讨国企改制中的每一个失误，才能为事业单位改制提供前车之鉴，不让国家财产重蹈被贱卖、被掠夺的覆辙，这是一件意义深远的事情。
