| 审计署科研所：关于通报2008年度重点研究课题的函 |
| 审科研函〔2008〕3号 |
| 【时间:2008年01月25日】 【来源:审计署科研所】 【字号：大 中 小】 |
各省、自治区、直辖市审计厅（局）及科研所，各计划单列市、新疆生产建设兵团审计局，南京审计学院，署机关各司局，各特派员办事处：
我们按照《审计署2006至2010年审计工作发展规划》的要求，根据全国审计工作会议精神，结合审计工作的实际，在广泛征求署领导、业务司（局）长和地方部分审计机关意见的基础上，对今年重点研究的课题进行了认真的研究论证，并报分管署领导同意后，确定了“创新中国特色国家审计研究”等12个课题为我所今年重点研究的课题。现将这些课题的研究要目印发给你们，供在组织安排2008年度审计科研工作时参考。
附件：审计署审计科研所2008年度重点研究课题
二○○八年一月十七日
附件： 审计署审计科研所2008年度重点研究课题
1．创新中国特色国家审计研究
国家审计历经二十五年的成长，作用日益凸现。国家审计之所以有如此成就，一是其本身具有自己的独特职能，二是这种独特职能充分适应了国家建设和发展的需要，二者的结合彰显中国特色的审计发展之路。创新是任何一个组织生存和发展的源泉。面对纷繁复杂、日新月异的环境变化，如何有所发展，有所突破，积极寻求创新中国特色的国家审计发展之路，具有重要的现实意义。
本课题将在充分调研的基础上，运用历史学、社会学、管理学、经济学等多重方法，认真研究国家审计发展的瓶颈，从而给出中国特色国家审计的基本特征以及国家审计应创新的主要方面，并围绕如何进一步创新中国特色国家审计主线，尝试符合国家审计现在与未来发展的合理化建议。
2．树立科学审计理念 深化预算执行审计
预算是保证国家履行公共管理职能的财政依托，预算执行的过程实际上就是国家机关履行公共管理职能的过程。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府的公共管理职能正在从促进经济发展向提供公共产品转变，这种转变必然带来预算的方式、预算的规模和结构、预算绩效评价的内容和目标等方面的变化。审计监督应当适应和服务于这种转变，提高预算执行的绩效，促进政府公共管理职能的履行。
本课题按照国家公共管理职能的变迁、预算制度的变化、预算执行审计的目标和手段、预算执行审计结果的需求等方面进行论述，为预算执行审计决策和预算执行审计实践提供参考。
3．财政审计如何为人大监督服务
人大监督是社会主义民主政治的重要内容，财政审计是人大监督的重要手段。在我国现行审计制度中，审计工作，特别是财政审计为人大监督服务既是人大监督法的要求，也是人大履行监督职能的客观要求，必须引起我们的重视。
本课题通过研究财政审计与人大监督的关系，从多角度分析财政审计为人大监督服务的方式方法，从而更好地改进财政审计工作，提出政策性建议。
4．财政资金绩效审计评价指标体系研究
财政资金绩效审计对于强化预算监督，完善公共财政体系，建设服务型政府，推动国民经济又好又快发展，具有重要的意义。财政资金绩效审计是指审计机关对财政资金筹集、分配、管理和使用的经济性、效率性和效果性的检查和评价。经济性、效率性和效果性需要通过一系列评价指标来体现。财政资金绩效审计的关键主要表现在评价指标的设计上。研究建立科学、规范、实用的财政资金绩效审计评价指标体系，对于推动我国绩效审计的进一步发展，具有重要的理论价值和现实意义。
本课题研究的主要内容是：财政资金绩效审计评价指标体系概述；中央部门预算资金绩效审计的目标、内容和评价指标体系；重点专项资金绩效审计的目标、内容和评价指标体系；评价标准和评价方法。
5．深化企业审计 推动企业创新发展
企业审计是我国国家审计的重要任务。国有企业审计的根本目的是促进企业战略目标的实现，在经济全球化、世界经济一体化步伐加快，我国国有企业将直接面临跨国集团的激烈竞争，企业竞争力的集中体现是企业的创新发展能力。企业审计服务企业国际竞争的重要内容，就是保证和促进企业创新能力的提高。
本课题首先对国有企业的战略定位进行分类研究，然后研究企业创新发展能力的构成要素，最后结合审计监督的特点，研究企业审计对各个要素施加的影响以及这些影响对企业创新发展的作用。
6．社会保障资金审计研究
经过二十多年的发展，我国的社会保障体系建设取得了明显的成果，但社会保障制度改革尚面临着许多问题，社会保障资金的征收、管理、使用存在多方面的问题，社会保障制度本身及相关法律等存在不完善的地方，特别是新农村建设过程中，农村社会保障体系的构建仍有很多需要解决的问题。审计机关作为经济监督部门，应该密切关注我国社会保障制度的发展状况，结合审计实践，为进一步完善我国的社会保障体系献计献策。
本课题研究的主要内容是：当前我国的社会保障审计概况及未来发展趋势；社会保障资金审计中发现的主要问题；社会保障资金审计的范围、内容、技术方法以及审计为进一步完善社会保障体系应发挥作用的路径选择。
7．统筹协调中央与地方审计机关关系研究
为营造审计机关良好的政治环境和社会舆论氛围，进一步统筹协调中央与地方审计机关关系，促进全国审计工作的均衡发展，促进国家审计资源的有效整合，提高审计署对地方审计机关的领导艺术、领导能力，提高地方审计工作的力度和水平，当前特别应当把中央与地方审计机关关系问题提上重要议事日程。
本课题主要就当前中央与地方审计机关关系方面存在的主要问题、统筹协调中央与地方审计机关关系的原则与路径选择进行研究。
8．以节能减排为重点的环境审计研究
节能减排工作是国家“十一五”规划的重点要求，能源和环境问题已经越来越引起政府的重视。作为政府的组成部门，国家审计机关应运用环境审计的职权，以促进这一工作的开展。但节能减排为重点的环境审计不同于其他审计，具有自己的特点和方式。审计机关如何开展节能减排环境审计，成为审计理论和实务的重大课题。
本课题从能源和环境问题的现状着手，研究政府节能减排的责任，以及环境审计是政府履行节能减排责任的重要手段，阐述节能减排环境审计的特点和政府机关开展节能减排环境审计的途径和方式，提出完善节能减排环境审计工作的意见。
9．深化审计质量控制研究
审计署六号令发布实施已有四年，它对审计质量控制发挥了很好的作用，取得了很大成效，审计质量明显提高。但是另一方面，审计质量控制还需要完善和深化，提高六号令的执行水平和执行能力，切实遵守各项控制程序，例如审计方案、审计报告等环节。通过深化审计质量控制，提高审计工作水平，促进实现党的十七大制定的经济社会发展目标。
本课题将在深化审计质量控制方面，重点分析解决实际问题，提出有关建议。
10．审计计划、实施、处理与执行等职能的分离与制约机制研究
目前，我国政府审计机关实行的审计业务管理模式集权度较高，审计项目从计划到完成各阶段、各环节缺乏明确的界定，更缺少分阶段相互制约的机制。这种管理模式难以把好审计质量关，也难以保证审计执法客观公正性。目前，已有一些审计机关尝试着将审计的“计划、实施、处理和执行”职能实行分离，形成了不同部门各司其职、相互监督、密切协调的审计业务运作机制和管理模式，取得了较好的成效。对此，进行这种运作和管理模式的研究探讨，具有积极地现实意义。
本课题将与特派办和地方审计机关合作研究，研究的主要内容是：当前审计业务运作和管理模式存在的主要问题；实行审计计划、实施、处理与执行职能分离的意义与原则；职能分离后各部门的职能与作用；实行部门职能分离应注意或解决的问题。
11．信息系统内部控制调查指南
随着计算机技术的迅猛发展，计算机已得到普遍的应用。如何开展对以计算机为基础的信息系统进行审计，特别是如何对信息系统中内部控制进行调查，是广大审计工作面临的一大课题。目前，从各级审计机关不同程度地开展的信息系统审计探索来看，对于大多数项目来说，所进行的信息系统内部控制调查，表现为不够规范、不够深入、不够全面。这与我国对信息系统内部控制调查的研究不够深入、规范化建设不到位密切相关。所以，开展这方面的研究具有重要意义。
本课题将与有关计算机专家及审计业务人员共同研究。主要根据行政事业单位财务收支的具体业务，调查探索以及确定应用控制的具体内容。
12．信息系统审计研究
随着信息技术的发展，信息系统日益成为行政、企事业单位信息处理的主要手段，为被审计单位信息处理能力和水平的提高提供了强大的支持，然而由于其高度的复杂程度和自动化处理能力，也为企业的业务和财务运行带来风险。值得注意的是，一些不法分子还通过纂改信息系统进行舞弊。新情况、新问题的出现使得审计人员必须将信息系统纳入到审计范围中。信息系统审计具有与财务审计所不同的内涵，如何认识信息系统审计，成为审计人员的重大课题。
本课题研究的主要内容：信息系统审计概述；信息系统审计的主要内容；信息系统初步审查的工具与技术；计算机辅助审计工具与技术；其他相关的信息系统审计技术。
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