| 手莫伸，伸手必被捉——江苏高邮审计局查处某乡镇窝案、串案侧记 |
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| 【时间:2009年02月26日】 【来源:江苏省高邮市审计局】 【字号：大 中 小】 |
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2008年6月，中共高邮市委、市人民政府分别作出决定，给予某镇原党委书记管××开除党籍、撤销行政职务处分。同年9月，高邮市人民法院作出刑事判决书，以贪污罪、受贿罪分别判处某镇原党委副书记詹×、村建助理杨××、集镇开发办公室副经理吴××有期徒刑八年、三年（缓刑三年）、一年（缓刑二年）。随后，高邮市纪委，镇党委、政府又分别给予相关人员党纪、政纪处分。至此，因管××离任审计移送的某镇违法使用专项资金引发的串案、窝案，受到了严肃的查处。
管××、詹×两个人正值壮年，正是大展宏图的时候，却为何落得如此结局呢？这得从一次审计说起。
受命审计
2007年8月，根据中共高邮市委组织部的委托，高邮市审计局组成审计组对管××从2001年11月至2008年2月担任某镇党委书记的经济责任进行审计。8月22日，审计组一行来到该镇，按照程序，审计组召开了由该镇57名镇干及相关部门负责人参加的审计进点会，对审计的目的、范围、内容、重点、纪律等进行了公示，同时就管××遵守财经纪律及个人廉洁自律情况进行了无记名的书面测评。随后，审计组按照审计方案的要求，将政府预算内、预算外、政府经费及部分所属事业单位的会计资料带回局机关，实施送达审计。
由于在手审计项目多，审计人员采取穿插交叉的方式进行审计，二个月后，初步的审计情况出来了，除该镇存有挤占、挪用“一事一议”资金，建设工程未严格执行招投标规定、违规集资和未按规定取得发票等问题外，并未发现其它重大问题。此外，通过对测评表的汇总分析，也未有管××有违纪问题的反映。似乎，审计可以下结论了……
解开疑团
但是，一个疑团始终压在审计人员的心头。近年来，该镇财政收入并不尽如人意，正常收入只能维持运转，但近年来该镇相继建成了政府办公大楼，创建了卫生乡镇，集镇面貌焕然一新，这些投入都要钱，哪么钱从哪里来？审计人员凭借职业敏感性判定，审计结论还不能下。
审计组将审计情况和下一步工作思路及时向局领导进行了汇报，局领导经过认真研究后作出指示，一是扩大审计范围，从专项资金入手，对该镇近年来重大专项资金进行详细审计；二是调整审计方法，把审计视野从账上扩大到账外，多与干部群众交谈，必要时可直接与管××本人接触；三是充实审计力量，将一名有着多年审计经验的同志加入到审计组。
随后，审计组兵分三路展开工作，一是到市财政部门进行调查了解，掌握了从2001年至2006年该镇各专项资金计划及资金拨付情况；二是与该镇部分干部进行了个别座谈，了解到管××在任党委书记期间，虽然不分管财政工作，但该镇主要资金的安排、使用仍然由其决定，特别是某专项资金的使用、管理由管××、詹×二人负责，镇其它领导无权过问；三是直接与管某接触，以向其核实投入、债务情况为由，投石问路。管××也算是积极配合，先是向审计组同志描述了一番其为该镇发展付出的种种辛劳，接着又大谈其政绩，激动中还拿出几本笔记本，如数家珍地向审计组同志报出各种支出账目。
综合各项调查情况后，审计组决定从该镇2001至2006年度某专项资金入手，进行全面审计。而就在此时，由高邮市纪委书记批示的一封举报信转到审计局，要求审计局对该镇安排一次专项资金的审计。群众的举报和领导的信任，审计局倍感责任重大，立即召开了专题会议，商量对策，如何突破？并要求审计人员必须将问题核实清楚。
为防止打草惊蛇，审计组先行出具了管××任期经济责任审计的征求意见稿，并送达管本人征求意见。2008年11月中旬，审计组在局长的带领下，再次来到了该镇，向该镇主要负责人说明了来意，要求该镇提供2001年至2006年期间某专项资金收支账目及相关资料，同时与分管此项工作的党委副书记詹×、现金会计王××见面，要求他们对提供资料的真实性、完整性作出承诺。当时，詹×显得很镇静，并信誓旦旦地表示经得起审计，但现金会计王××却显得有些紧张，这一点被细心的审计人员记在心里 。随后，审计人员向该镇开发办人员收集资料，王××说所有资料已移交财政所保管，审计组又来到财政所，财政所人员开始说原主办会计已外出打工，无法联系，会计资料锁在他个人柜子里，无法取得，经审计人员一再要求，才将相关账册、凭证等交给审计人员。
资料带回局里后，审计人员随即对其进行审核。但通过复析性复核，审计人员感觉到有些不对头。根据近几年对其他乡镇某专项资金审计情况判断，乡镇截留该项资金的现象十分普遍，最多的乡镇截留比例达到80%，最少的比例也要达到30%，而从收支汇总数上分析，2001至2006年，该镇共获得资金840.82万元，而上交政府支出仅为28万元，存有明显异常，审计人员判断，提供的是一套假账，应该还有另一套账。随后，审计人员的猜疑得到了验证。审计人员在仔细检查记账凭证时发现，不知是提供者的疏忽大意，还是用心安排，在13本记账凭证中，保丰工程收支凭证有二本，一套支出总额43.06万元，另一套账支出总额为16.08万元，支出相差26.99万元。随后，审计人员对两套账的每一笔支出进行了详细核对，发现其中玄机，该镇某专项项目共设两套账，一套对外报送，用于应付外部检查，其支出金额基本与计划数一致；另一套则是记载真实收支情况，支出数小于计划数。要将差额部分截留，采取做假账套取资金。具体做法是：一是篡改原始凭证，虚报支出。如在支付杂工工资和拆迁补偿款时，实际分别支付2.46万元、2万元，通过在具领人领取金额小写数字前加上1、2个数字的方法，虚报支出4万元；二是开假发票报支。水系工程和推土机工资实际支出分别为5.93万元、2万元，在假账中开具“地税门临发票”四张分别报支11.93万元、18.02万元，共虚报支出22.02万元；三是编制假单据报支。在支付田亩赔青支出时，填写虚假田亩赔青支付单，虚报支出1.13万元。审计人员随即将情况向局领导进行了汇报，经研究后，立即采取二项措施，一是责成该镇如实提供会计资料；同时将初步审计情况以书面形式报送市纪委。
2008年1月，在政策的宣传攻势下，该镇将某专项资金所有会计资料送达审计局。经过10个昼夜奋战，终于查清了该镇2001至2006年某专项资金收支情况。
审计查明，2001至2006年度，该镇通过开具假发票和编制虚假支出凭证等办法共套取某专项资金443.94万元，占实际到账资金的51.68%，套取资金用于镇政府及有关部门办公楼基建支出188.14万元、用于政府经费开支128.8万元、用于集镇建设支出127万元。此外，还存有冒领利息0.26万元、违规支出40.01万元等问题。
移送处理
通过审计，发现许多疑点，存有重大违法违规嫌疑。
2008年1月28日，高邮市审计局分别作出《案件材料移送书》，将审计发现的18个案源线索和疑点移送市纪委、市检察院处理。
2008年2月，高邮市纪委组成专案组对审计机关移送的有关问题展开调查，2008年2月21日詹×被高邮市纪委“双规”，4月18日被逮捕。2008年3月25日管××被“双规”，同年5月7日、23日，杨××、吴××先后被高邮市人民检察院取保候审。
经查，管××在担任该镇党委书记期间，于2002年底至2007年2月，多次收受他人贿赂5万元、礼品、礼金2.06万元，构成受贿和接受礼品错误；詹×在担任该镇副镇长、党委副书记期间，利用分管某专项工程、集镇开发的职务之便，非法收受他人财物7万元，为他人谋取利益，构成受贿罪，同时，采取虚假报支等手段，共同或单独侵吞公共财产9万元，构成贪污罪。杨××、吴××分别共同或单独侵吞公共财产5万元、2.7万元，构成贪污罪；王××因非法占有0.44万元、受贿0.34万元和接受礼品0.20万元而受到留党察看一年处分。
原因分析
分析该镇窝案、串案产生的原因，除个人放松世界观改造，思想蜕变等主要原因外，政务不公开、内部控制不严、监督不力也是导致违法违纪问题产生的重要外因。一是制度缺失。该镇从2001年起实施某专项工程项目，但至2006年都未建立一套资金的使用、管理、监督的制度，完全由分管负责人说了算；二是弄虚作假、浑水摸鱼。通过虚报面积、降低标准、滥竽充数、伪造假账等方法骗取国家资金。2005年上半年，某村复垦项目土方工程结算期间，詹×以处理单位费用为由，安排杨××在该工程结算款中虚增工程款1万元，后工程承包人将1万元交给杨××，杨转交给詹，被詹一人独占；三是暗箱操作。在某专项工程发包过程中，不公开宣传，或搞假竞标，将工程承包给关系户施工，从中渔利。某专项工程项目中，土方工作量所占比重较大，为获得该项目承包权，施工方杨××于2002年1月送给詹×1万元。6年来，土方工程主要由吴××、杨××二人承包；四是内部控制失效。由于形成利益共同体，詹×、杨××、吴××、王××等人相互利用，无法起到相互牵制的作用；五是监督不力。该镇将某项目、资金交由镇开发办公室管理、实施，所有账目也由王××负责，财政所只负责将上级拨入资金拨付给开发办。镇开发办由詹×分管，重大事项由管××、詹×两人决定，没有履行民主议事、集体领导制度，内部监督也难以奏效。
手莫伸，伸手必被捉。管某等人为一时贪欲付出了沉重的代价，教训深刻，发人深省。
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