去年12月至今年1月，浙江省丽水市审计局对市区“百万农民素质培训工程”资金管理使用情况进行审计调查。调查主要对象是市区财政部门、就业部门、农业部门、乡镇政府以及承担培训任务的各类培训学院（学校）。调查发现，2004年12月，丽水市就业局干部丁某利用资金审查权力，伙同丽水市金鼎就业培训学校（私立，以下简称金鼎学校）法定代表人李某、工作人员江某、张某，以原丽水师专成教分院（以下简称成教分院）与金鼎学校签订虚假培训协议为名，向市就业局虚报农民培训1832人，集体侵贪国家资金27.24万元。经莲都区检察院初步查明，成教分院分得脏款8.172万元，市就业局丁某分得赃款5.448万元，李某和江某张某俩夫妻各分赃款6.81万元。

 

疑点重重，顺藤摸瓜

 

　　审计调查组在追踪丽水市就业局专项拨款去向时发现：一是合作对象有疑问。既然是成教分院接受农民培训任务，为什么成教分院自己不办培班训，却又与金鼎学校合作办学，而且1832人的农民培训任务又落在金鼎学校。二是金鼎学校校长李某逃避审计监督有疑问。审计在追问金鼎学校法定代表人和联系电话时，成教分院和莲都区就业处相关人员不知情，而且莲都区就业处负责人也不承认同金鼎学校联合办学的事实。为此审计组通过调查金鼎学校在银行开设的结算帐户和税务登记发现李某使用的手机号码，然后同李某通了两次电话，要求他配合审计，把事情说清楚，可是李某关了手机逃出丽水，一直杳无音讯。三是培训地点有疑问。市区农民培训地点都设在仓前莲都区就业处职业技能培训中心，有可能存在培训一个农民报销几次经费的问题。四是对成教分院培训对象产生了疑问。从抽查成教分院农民培训报名表发现，部分学员是下岗工人，也有部分是莲都区农民和在校学生。五是丽水市就业局遗失农民培训花名册。花名册是详细反映学员相关信息的资料，如果没有花名册，要查出有关人员培训的虚实，就像大海捞针。根据上述情况分析，审计组对成教分院培训的对象产生了一系列怀疑。首先怀疑是金鼎学校代莲都区就业处培训的农民；其次怀疑是莲都区就业处再就业培训对象；第三怀疑是丽水学院或职业技术学院的学生；第四怀疑是金鼎学校自己招收的长训班学员。为此，审计组责成市就业局根据报名表农民培训相关信息重新录入计算机，制成成教分院2004年农民培训数据库；同时向莲都区就业处获取2004年农民培训、再就业培训数据库；向丽水学院、丽水职业技术学院获取2004年在校生数据库。然后对有关数据库进行审计。

 

 

　　那么怎么获取虚假培训农民的证据呢？根据传统审计手段无法从2000人名单中找出虚假培训的人员名单，所以本次审计采用SQL语句，对莲都区再就业培训、农民培训和丽水学院及技术学院学生四个数据库，同成教分院农民培训的数据库进行比对，从中发现1058人是虚报农民培训的人数，此案经检察院立案侦查后，发现另外虚报774人是金鼎学校、开拓就业培训中心等单位自己招生的学员和市区有关酒家服务员。

 

　　SQL语句查询过程：

 

　　一、审计模型描述为：

 

　　二、审计步骤为：

 

　　1、将丽水学院在校生花名册进行汇总。
　　

　　2、将职业技术学院在校生花名册进行汇总。
　　

　　3、将市就业局提供的原丽水师专成教分院农民培训花名册和丽水学院在校生花名册汇总表进行比对，利用关键字“身份证号码”进行关联，显示“姓名、性别、出生年月、文化程度、系别、原工作单位、身份证号码、培训专业、电话”等字段。查看培训人员中与学院在校生身份证号码相同者。
　　

　　4、将市就业局提供的原丽水师专成教分院农民培训花名册和市职业技术学院在校生花名册汇总表进行比对，利用关键字“身份证号码”进行关联，显示“姓名、性别、出生年月、文化程度、系别、原工作单位、身份证号码、培训专业、电话”等字段。查看培训人员中与职业技术学院在校生身份证号码相同者。

 

　　5、将市就业局提供的原丽水师专成教分院农民培训花名册和区就业处提供的莲都区农民培训名单进行比对，利用关键字“身份证号码”进行关联，显示“姓名、性别、出生年月、文化程度、系别、原工作单位、身份证号码、培训专业、电话”等字段。查看培训人员中是农民培训的人员

 

　　6、将市就业局提供的原丽水师专成教分院农民培训花名册和区就业处提供的莲都区再就业培训名单进行比对，利用关键字“身份证号码”进行关联，显示“姓名、性别、出生年月、文化程度、系别、原工作单位、身份证号码、培训专业、电话”等字段。查看培训人员中是再就业培训的人员。

 

　　7、将市就业处提供的原丽水师专成教分院农民培训花名册和区就业处提供的莲都区农民培训、再就业培训名单进行比对，利用关键字“身份证号码”进行关联，显示“姓名、性别、出生年月、文化程度、原工作单位、身份证号码、培训专业”等字段。查看培训人员中不是农民培训也不是再就业培训的人员。

 

　　8、根据上述比对结果，确定不同专业的虚假农民培训名单，然后依据各培训标准计算被侵贪的国家资金。

 

　　9、适用法规（略）

 

 

　　2007年2月7日，丽水市审计局将金鼎就业培训学校虚报农民培训人数，骗取财政资金的证据移送给莲都区人民检察院。莲都区检察院要求市审计局给予密切配合，封锁与该案件有关的一切信息。为此，丽水市审计局领导高度重视，召开案情分析会，对下步工作作了及时部署，一是严守保密纪律；二是及时完成审计后续工作，审计报告形成后暂时不征求有关单位意见；三是审计组长及时与莲都区检察院保持联系；对外宣布市区“百万农民素质培训工程”经费管理使用情况审计调查已经结束。欲擒故纵，让犯罪分子有麻痹思想的感觉。犯罪分子归案前审计组与市检察院保持着密切联系，2007年4月初，犯罪嫌疑人李某又到龙泉市从事农民培训工作，检察机关工作人员经化妆，于4月16日将犯罪嫌疑人李某擒获。当晚经审讯，李某交代了上述犯罪事实。（颜登亮 赵敏 王力华）