| 小议审计监督与审计服务 |
| 何洁（江苏省邳州市审计局） |
| 【时间:2008年07月04日】 【来源:】 【字号：大 中 小】 |
审计监督与审计服务的关系是审计工作中一种相辅相成的关系，在当前经济发展大潮中值得每位审计干部深思的一个问题。
审计监督与审计服务在字面上解释是两个完全不同的概念，它所包含的内容也不同，审计监督强调的是经济领域内的执法过程，而审计服务则是为他人着想，为他人办好事、办实事的过程，但是审计监督和服务又是相互依存，同时存在的是不可分开，因此审计在做好自己的本职工作的同时，更要做好服务工作。审计监督与审计服务的关系是一种在监督中服务，在服务中监督，没有监督就没有服务，没有服务就没有监督，是同一职能的两面性。这就要求审计干部灵活地把审计监督与审计服务融合在工作中。
审计监督是审计机关依照《审计法》的专门授权，对行政机关、企事业单位、其它社会组织行政机构的经济运作情况、财政收支的合法性、真实性、效益性进行审查核算处理的行为。审计监督的范围主要是三个方面：一是各级政府及所属部门和下级政府的预算内资金使用情况和决策，以及所占有的国有资产的运作和管理情况；二是预算外资金的收支和管理使用情况；三是对政府部门管理的和社会团体委托管理的社会保障资金、社会捐赠资金的运作情况进行审计监督。
审计服务是审计机关和审计人员在依法进行审计监督中维护国家财政经济秩序，规范财务收支行为，促进党风廉政建设，保障国民经济健康发展，捍卫社会主义市场经济制度的作用。审计监督与服务的关系是制约与支持、手段和目的、过程与目标、相辅相成的辩证关系。
审计监督与审计服务的作用正逐步的被政府认识和重视，他的地位正逐步在提升，审计监督与服务功能的重要性在改革开放的大潮中也逐步体现出来。
正确把握审计监督与审计服务的关系是新形势下开展好审计工作使审计成果扩大化的保证。
第一、让审计监督与服务在财务收支审计的作用凸现。
审计机关对本级各部门和下级政府预算执行和决算进行审计监督，主要是检查、评判各部门和下级政府在预算执行、财政收支中有没有认真贯彻执行党的路线方针政策，是否达到了以科学发展观构建和谐社会的要求；检查、审核预算执行、财务收支中是否严格执行国家的法律、法规、规章、制度，没有执行的督促执行，执行不到位的催促执行到位，执行错了的纠正过来，通过这些监督，为各部门和下级政府依法行政，加强预算管理，规范财政收支行为，提高财政资金使用效益，引导各方面客观公正地看待预算执行，保护国有资产的安全完整服务；通过对财政、税务、金库以及有预算分配权和使用财政资金较多的单位部门、重点专项资金的审计监督，对预算资金、重点建设项目资金的安排使用效益进行跟踪问效，监督就是服务，通过审计监督不仅要给党委、政府和被审计单位提供是什么、怎么样、财政收支家底的准确情况，还要为党委、政府和被审计单位搞清楚为什么、怎么办，为党委、政府宏观调控，加强领导，科学决策，加快发展服务，为被审计单位加强管理、规范运作，有序执行，健全和完善内控制度，强化自我约束服务。特别是对那些带有普遍性、苗头性、倾向性、全面性、政策性的问题，通过审计监督，宏观着眼，微观着手，综合分析，解剖麻雀，追根溯源，找准出现问题的根本原因，据此提出解决问题的意见、建议、措施，供党委政府决策参考，促面上工作，为大局服务。
第二、在效益审计中发挥审计监督与服务职能作用。
效益审计是经济发展的客观需要，目前效益审计项目在国家的审计项目中的已占相当大的比例。审计署的发展规划，明确提出“效益审计是审计工作水平的发展方向，是现代审计的主流”。这为今后审计工作的发展构建了基本框架。审计领域不断拓展，审计环境正发生着重大变化，经济体制改革的深化和对外开放的扩大，要求政府使用有限的资源最大限度地向社会提供公共服务，提高工作效率和效果。审计监督由传统的合规性审计向检查内部控制和经济效益延伸是形势发展对审计工作提出的新要求，审计工作不仅在查处违纪违规方面履行好职责，还要在促进提高财政财务管理水平和资金使用效益上发挥更大的作用，可见在效益审计中发挥审计监督与服务职能作用意义重大。
第三、让审计监督与服务在经济责任审计中发挥更大的作用。
领导干部任期经济责任审计是党中央、国务院在新形势下，为了加强对党政干部的管理和监督，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责，从源头上治理腐败的一项重大举措，是审计机关一项新的监督服务职责，它把传统的针对单位的财政财务收支，引伸为对单位领导人的任期经济责任审计，对审计机关的监督服务职能提出了新的更高要求。经济责任审计对领导干部个人既是经济责任的监督，又是对其工作业绩的客观评价和鉴证，其实质量是对领导干部依法行使权力的情况进行制约和监督，并为组织部门考核任免干部、促进廉政建设服务。监督他不能违背党的路线方针政策，不违反国家的法律、法令、法规和规章制度，恪尽职守，全面履行职责；依法行政，严格执行财经法规；廉洁自律。防范以权谋私行为；开拓创新，顽强拼搏艰苦创业。领导干部任期经济责任审计既是为党委和组织人事部门服务的，又是为被审计单位和领导干部服务的，审计机关是严格按照法定程序进行审计的，审计报告具有法律效力。审计机关在实施领导干部任期经济责任审计的过程中依法独立行使审计监督权，不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉，站在第三者的角度，全面、客观、公正地评价领导干部；而且审计中大量都是根据财经法规的规定进行定量检查的，得出的结论也是靠数据、靠事实说话，给党委组织人事部门提供了被审计人员的准确、清晰的经济责任信息，为党委组织人事部门正确、科学、合理地推荐、考察、管理、使用干部提供了合法的、详实的、客观公正的参考依据。领导干部任期经济责任审计，又是为被审计单位和被审计领导干部服务的，通过审计可以帮助单位和领导干部彻底摸清家底，反映出这个单位和主要领导的政治思想素质、廉洁勤政状况，对领导班子和领导干部经济活动的真实性、合法性、效益以及政策水平、管理水平作出客观公正、实事求是的评价，具体、真实、全面地反映单位和领导干部的实绩，分清是非功过。因此，领导干部任期经济责任审计既是对被审计单位和领导干部本人的监督，又为被审计单位和个人提供了经济责任鉴证和评价的服务。
第四、在服务社会主义和谐社会建设中体验审计监督与服务的作用。
当前经济体制改革正由计划朝市场经济体制纵深方向发展，这将引导我国国家审计由监督型审计向服务型审计转变。要以科学的发展观和构建社会主义和谐社会的思想看审计监督与服务。一 是偏重于微观层面监督向更好地为宏观管理服务的转变，以适应经济和社会加快发展的要求；二是从真实性、合法性审计监督为主向真实性、合法性、效益性审计服务并重转变，以适应各级政府职能转变的要求；三是从传统的财政财务收支监督向推进公共财政审计监督和评价服务并重的转变，以适应财政体制改革的要求；四是从查处问题、揭露问题为主向查处问题，揭露问题，合理评价和服务发展大局的转变，以适应各级政府提高执政能力的要求。
由此看来，审计服务的理念应该始终贯穿在审计监督中，这是审计监督的出发点，只要服务做好了，监督的职能就可以充分发挥出来，服务与监督是两个同等重要的，两个方面在一定的条件下，审计服务的重要性要大于监督，所以我们在今后的工作中要正确处理好这两个关系，在经济改革的大潮中，在服务和谐社会发展过程中，充分发挥作用。
|
|
| （本文内容仅为作者个人观点，不代表任何审计机关和本网站的观点，未经许可，不得转载）
|
|
|
|
