| 站在新起点 共创新辉煌——宁夏审计25年发展历程回顾 |
| 章建忠（宁夏自治区审计厅厅长） |
| 【时间:2008年07月14日】 【来源:宁夏自治区审计厅】 【字号：大 中 小】 |
25年前，顺应改革开放和经济发展的需要，按照《中华人民共和国宪法》要求，宁夏审计厅正式成立。随后，自治区各市、县（区）相继建立了审计机构，从此担负起了地方经济建设监督的重任，翻开了宁夏审计事业发展的新篇章。回顾宁夏审计25年的发展历程，其丰硕的成果显而易见。
25年来，宁夏审计经过组建起步、积极发展、总结规范、深化提高四个阶段，走出了一条宁夏特色的审计之路。组建初期，我们有针对性地提出了“边组建，边工作”的方针，使审计机关很快进入角色，逐步开展工作；组建任务完成之后，确立了“抓重点，打基础”，“积极发展，逐步提高”的方针，不断拓展审计领域，使审计成为一项经常性制度；十四大以后，适应发展社会主义市场经济的要求，提出了“加强改进，发展提高”的方针，以1995年《中华人民共和国审计法》正式实施为标志，不断加强审计法制化和规范化建设，提请政府出台了《宁夏回族自治区地方预算执行情况审计监督试行办法》、《关于强化审计监督认真落实审计决定的意见》等，逐步开展本级财政预算执行情况审计、深化企业、固定资产投资和专项资金审计，积极探索领导干部经济责任审计，全面履行审计监督职责，为维护地方经济秩序做出了贡献；十六大以来，适应地方经济社会突破性发展的要求，我们坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，紧紧围绕党委、政府中心工作要求，把发展作为贯穿审计工作的主线，通过开展主题年活动，从干部队伍建设、审计质量控制、制度规范、信息化建设以及审计管理等方面全方位加强审计工作，取得明显成效。查处了一批重大违法违规和经济犯罪问题，揭示了体制机制方面存在的一些深层次问题，提出了一些建设性的意见和建议，为党委、政府宏观决策提供了参考依据。以优良的工作业绩赢得了各级领导的重视和支持、赢得了社会各界的理解和尊重，为审计执法创造了良好的外部环境。
25年来，宁夏审计在党委、政府的重视领导下，在人大和社会各界的监督支持下，履行职责的能力明显提高，把握中心服务大局的意识明显增强，公信力和权威性得到更加广泛的肯定。审计监督的领域由开始主要是企业发展到财政、行政事业、金融、外资等各个领域，近几年又探索开展了经济责任审计和绩效审计。审计监督的内容由检查财政财务收支审计的真实、合法性扩展到效益性，由关注经济效益扩展到社会效益和生态效益，由查处经济领域的重大违法违规问题扩展到影响资源、环保、民生等关系经济社会全面协调可持续发展的问题。同时，坚持监督与服务相结合，发挥审计监督的建设性作用。近五年来，全区各级审计机关共提交各类报告、信息4448篇，提出审计建议2955条，有1373条已被采纳；报送《审计专报》40余期，90%以上都得到党政领导的批示。各项专业审计不断深化和提高。财政审计由“上审下”发展到“同级审”，由重点审计收入发展到收支审计并重，再到以支出审计为主，注重整体性、效益性、宏观性和建设性。金融审计由对金融机构财务收支的审计发展到以金融资产质量为主线的资产负债损益审计，再到以促进防范风险、提高效益、规范管理为目标，推进建立安全、高效、稳健的金融运行机制。企业审计由重点查处违法违规问题发展到以真实性为基础的资产负债损益审计，进而走上了经济责任审计与财务收支审计相结合，强化监督与为企业服务相结合的路子。经济责任审计的对象从县级以下向地厅级领导干部全面推开，开展了党（工）委书记、党政领导干部“捆绑式”审计试点，提出经济责任审计要重点检查评价领导干部履行经济发展责任、决策责任、管理责任、执行责任、监督责任的新理念，迈出经济责任审计工作转型的重要步伐。
25年来，宁夏审计逐步构建了比较完善的审计法律和技术方法体系，走上了法制化、规范化、科学化的轨道。自1996年以来，自治区政府先后出台了《宁夏回族自治区国家建设项目审计办法》、《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》等6项制度，转发了《宁夏回族自治区审计结果公告办法》，为审计工作的开展提供了法规保障；2005年，审计厅与自治区纪委、监察厅等六部门联合发出《关于进一步加强领导干部经济责任审计成果运用的指导意见》，与自治区纪检委、检察院、公安厅联合制定了3个协作办案制度，明确了移送案件内容、程序、职责以及结果反馈等事项，实行多部门协作监督机制，强化了审计执法手段，增强了审计执法效果；2006年自治区人大常委会颁布了宁夏第一部地方审计法规《宁夏回族自治区审计监督条例》，标志着自治区审计法规体系初步形成；2007年，制定了《自治区审计厅审计执法过错责任追究暂行规定》，进一步规范了审计执法行为。《宁夏审计志》的出版发行，全面展示了宁夏审计20余年的发展历程和工作业绩，为审计人员提供了丰富的经验和方法；2008年初，在审计实践的基础上，对历年规章制度进行彻底梳理，完成业务分类制度34个，行政事务类规定25个，党风廉政办法11个，审计业务类范例12个。这些规章制度已经成为当前乃至今后一段时期工作和行为的准则和指南，极大地丰富完善了审计执法制度体系。同时，积极开展信息化建设。正式建立宁夏审计厅信息访问系统主页，为审计工作提供方便快捷的计算机网络服务。实现了与审计署、自治区党委、政府以及基层审计机关的网络对接，形成了较为完善的“三位一体”信息网络传输系统。开通“宁夏审计”网站，为宣传宁夏审计搭建了良好的平台。全面推进计算机审计，2007年向审计署申报了3项计算机审计专家经验和4项AO应用实例，丰富了我区计算机审计实践经验，提高计算机技术水平。
25年来，宁夏审计逐步造就了一支政治、业务素质基本适应审计工作发展需要的干部队伍，审计机关和队伍建设取得明显成效。目前，全区共有各级审计机关26个，审计人员612名。在各级党委、政府的大力支持下，大部分审计机关都有了办公楼、车辆、计算机网络等基础设施，逐步建立起基本能满足审计干部工作生活需要的服务保障体系，审计环境得到有力改善。审计机关内部管理不断加强，改进了计划和成本管理，加强了资源整合和系统内协调配合，具备了组织大型审计项目和应对突发审计事项的能力，审计质量逐年提升。探索创建“三个延伸”思想政治方法，培育优良作风和良好的审计职业道德，增强了审计机关的凝聚力。积极推行“八不准”审计纪律，坚持审计进点公告、兼职廉政监察员、廉政跟踪回访制度，构筑了廉洁从审的长效机制。截至2007年底，全区有21个审计机关跨入了县级以上“文明机关”的行列，其中自治区级文明机关3个；有近40个（次）审计机关获得国家或自治区级先进集体荣誉称号。审计厅连续三届获得自治区“党建先进单位”称号。同时，注重教育培训，审计人员知识技能结构显著改善，综合素质普遍提高。全区审计机关60%的审计人员具有大学本科以上学历，48%的审计人员取得中级以上职称，90%的审计人员通过审计署计算机初级考核，有200多人（次）获得各级政府的表彰。
25年的审计实践和探索，宁夏审计工作虽然取得了突破性发展，但对照贯彻落实科学发展观的要求，对照党和人民的期望，还有一定的差距，面临着许多困难和挑战，需要我们共同努力加以解决。今后一个时期，我们将继续坚持以科学发展观为指导，树立科学的审计理念，认真履行法律赋予的职责，把推进法制、维护民生、推动改革、促进跨越式发展作为审计工作的出发点和落脚点，把维护人民群众的利益，促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的首要任务，使审计监督成为我区经济社会运行的“免疫系统”，更加有效的发挥职能作用。
第一，要增强文明审计意识。一方面要努力构建和谐审计机关，树立大局意识，积极营造和谐的内部审计工作环境。另一方面要积极营造和谐的外部审计工作环境，努力争取方方面面的理解、支持和配合；坚持以人为本，尊重他人权益，开展文明审计，正确处理监督与服务、原则性与灵活性的关系，注意区分违纪性质和政策界限，使审计执法做到依法有据、宽严适度，让被审计单位心服口服。
第二，要加强审计规范化建设。当前及今后一个时期，我们的一项重要工作就是加强规范化建设。要按照审计法及相关法律法规的规定，积极制定一些符合审计工作发展规律的、操作性强的审计业务准则或指南，逐步构建具有我区特色的审计质量控制体系，打牢审计工作基础。今年我们制定6项经济责任审计规范制度，起到了很好的指导作用。最近，审计署全文刊发了我厅制定的经济责任审计项目流程，作为经验推广，今后还要进一步规范。
第三，要严把审计质量关。审计质量是审计工作的生命线，它包括两层含义，一是每一个审计事项、审计取证、审计结论、适用的法律法规依据、审计数据等，都要真实、准确、完整。另一个是审计文书提出的全部事项，包括审计评价、审计意见、建议都必须是高水平的，要能为领导决策服务，要能为被审计单位服务，要能为社会大众服务。严把审计质量关，就是要在这两方面下功夫。审计方案的制定要具体可行，审计项目实施要严谨细致，审计证据的取得要充分有力，审计报告的撰写要客观如实，审计建议要切中要害。切实加强审计质量管理，增强审计人员的责任意识，防范审计风险。
第四，要强化审计队伍建设。各级审计机关应围绕复合型人才的锻造，创新审计培训方式，着力提高审计干部实现科学发展的能力，构建和谐社会的能力，处理利益关系的能力，推进改革创新的能力，通过四项能力的建设，切实提高审计人员全心全意为人民服务的本领。注重在实践中提高审计人员的依法审计能力，培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手，提高审计队伍的实战能力。
当前，自治区正处在全面建设小康社会，奋力推进跨越式发展的关键时期，宁夏审计正站在一个新的发展起点上。我相信，在党委和政府重视关怀下，在社会各界大力支持下，在全体审计人员共同努力下，宁夏审计的各项工作一定能够迈出新步伐、创造新辉煌。
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