如何搞好新形势下的财政审计

　　财政审计是国家审计的一个重要内容，在新形势下搞好财政审计工作，必须强化四项工作，坚持四个结合，处理好五个关系。

        四个强化四个结合

    一、强化事前审计，坚持动静结合。财政预算编制工作是融资源配置、预算管理、财务管理、增收节支工作、财政平衡工作等内容在内的一个系统工作。财政预算编制过程是一项系统的工程，财政预算编制质量好坏，事关全局，它将直接影响到全年财政工作目标的顺畅实现，关系到财政能否有力地支持和促进各项经济事业的协调发展。因此，按照强化预算，淡化决算的财政管理要求，财政审计的工作重点也应由财政决算审计向财政预算编制、执行审计转变，由事后监督向事前监督转变。在财政决算静态审计基础上，实施财政动态审计，对财政活动的整个过程进行全面审计，坚持动静结合，研究新方法，调整新思路，积极试行财政预算草案审计签证制度，在财政部门编制的预算草案报政府审查前，可先由审计部门进行预算审计，并将预算审计意见一并提交人大、政府审查。对预算执行审计，可采取上半年审计一次，对上半年财政预算执行情况进行一次客观的分析和评价，总结经验，发现问题，及时为人大、政府及有关部门提供真实情况，为切实抓好下半年财政工作，圆满完成全年财政工作目标提供决策资料。

    二、强化重点审计，坚持点面结合。财政审计面广量大，不仅涉及到财政部门自身管理工作和收支行为，而且涉及到各个部门、各个企业、各个领域的一切财务活动。因此，必须坚持点面结合，以财政业务审计为主，同时必须选择其他重点领域、重点部门、重点资金，进行面上审计。根据财政发展形势和财政管理现状，结合中心工作，在每次财政审计时，必须制定好审计工作计划，研究好具体实施方案，有重点、有针对性地开展财政审计工作，主攻薄弱环节，狠抓重点问题。要通过财政审计，不断规范财经秩序，着力提高财政资金使用效益。

    三、强化管理审计，坚持上下结合。随着财政审计的逐步推进，财政内部核算也在完善和加强。作为财政审计目标，也要从查错防弊审计向管理型审计转变。现行的财政管理办法是否完善，财政管理机制是否不断创新，财政改革措施是否科学合理、切实可行，财政管理质量是好是差，上级财政对下级财政的管理监督职能是否到位等等。对这些问题，财政部门往往自己难以发现或未能及时发现。作为审计部门，要在这方面多动脑筋，多下功夫，通过“同级审”以及对下一级的财政审计，做到上下结合，就可以及时发现财政管理不足，及时提出切实可行的建议和整改措施，进而就可以有效地促进财政管理工作上水平。

    四、强化基础审计，坚持人机结合。搞好财政审计，首先要从财政收支基础审计入手，通过预算分析、审计分析和查账等办法，对财政及其相关收支信息真实性、准确性进行客观公正地审计。在此基础上，不断拓宽审计领域，推进管理审计向纵深方向发展。而财政基础审计，信息量大，时间跨度长，涉及被审计单位多，要提高财政审计工作效率，必须坚持人机结合，在提高审计人员业务素质的同时，要充分运用计算机审计这一辅助手段，发挥计算机在审计工作中的作用，从而达到进一步降低审计成本，节省审计时间，提高审计资源使用效益的目的。

        处理好五个关系

    一要正确处理好与财政部门的关系。财政部门是财政审计的对象，应创造条件，积极配合，加强协调。审计部门是财政审计的主体，应依法审计，客观公正，对财政审计一定要审深审透，成绩要充分肯定，问题要查清楚，处理要宽严适度，实事求是。只有这样，才能增进相互理解和配合，切不可为了照顾部门关系，考虑本单位的利益，使财政审计走过场，放弃原则，丧失审计工作的主动权和权威性。

    二要正确处理好与政府的关系。财政审计必须以政府所关心的热点、难点问题为切入点，抓住重点，切中要害，当好参谋，全力为政府加强财政管理出谋划策、排忧解难。对财政审计涉及的重大问题，必须向政府主要领导汇报，提交政府的财政审计工作报告必须实事求是，如实反映情况，切不可将发现的问题隐瞒不报。只有这样，才能取得政府对审计工作的高度重视和大力支持，才能为做好审计工作创造良好的外部环境。

    三要正确处理好与人大的关系。一方面，要在财政审计前主动向人大汇报审计工作计划，听取人大对财政审计具体工作要求，对人大所关心的重大事项，更要认真地搞好审计。另一方面，对人大的审计工作报告，一定要给人大常委会一个整体的概念，对财政预算执行情况、收支结果、财政管理绩效、存在问题及其审计建议，都要报告清楚，便于人大对财政进行再监督。只有这样，才能赢得人大支持审计部门依法审计。

    四要正确处理好上下级审计机关之间的关系。“同级审”与“上审下”目标是一致的，上下级审计机关要协同动作，增强凝聚力，提高战斗力，工作中涉及上级财政问题，要及时向上反映。上级审计部门要加强对下级审计部门的业务指导和交流，加强信息反馈，取长补短，共同提高。只有这样，才能形成审计监督的整体合力。

    五要正确处理好财政审计与专业审计的关系。财政审计与专业审计是密切联系，相辅相成的，你中有我，我中有你，两者不可分割。因此，要注重将行政事业单位审计、企业审计、金融审计、税务审计、固定资产投资审计、经济责任审计等专业审计成果充分运用到财政审计工作中去，实行资源共享，减少重复劳动，一改由单纯财政审计向各专业审计一体化转变，走大综合财政审计的路子。只有这样，才能使财政审计向更高层次发展。