| 重任•责任•使命——记河北省审计厅创新之路 |
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| 【时间:2009年07月08日】 【来源:河北省审计厅】 【字号：大 中 小】 |
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河北省审计厅，坐落在石家庄市西南角，不足一百米，省交通厅；二百米，省技术监督局；三百米，省科学院……比起邻居来，似乎受人冷落。人们不知道，这个大门比起相邻厅局普通的不能再普通的审计厅到底是做什么的。2008年7月的某一天，人们忽然发现，为响应河北省委“三年大变样”的号召，一直在动工的审计厅大院，大门口焕然一新：红褐色大理石垒筑的门墙，长约二十米，庄严，厚重，透出一种恢宏的气势；门右侧，一块两米长的巨石，上刻两个红色大字：“真石”。石的一面，有五个浑然天成的脚印。
当然是“真石”。何意？人们驻足，观望，疑惑，猜测。
站立笔直的门岗，脸上有了笑容：真石者，真实也，审计工作的基石。脚印，脚踏实（石）地。
门岗知道，了解真石，是他们上岗的必修课；他们还知道，这是新任厅长葛梦彬看中的石头，执意要立在门前。
真石上的五个脚印
2009年4月14日，上午9时，河北省政府会议室内。一侧，省长胡春华、常务副省长付志方；另一侧，审计厅厅长葛梦彬和三位厅班子成员。省长抽出一上午的时间，专题听取审计的工作汇报。
葛梦彬，这位身高一米八几的大汉，手中拿着一份五千字的汇报材料，五份不足万字的附件，深吸一口气，他分明感受到了手中十页纸的分量：这里面，凝结着他带领新一届厅领导班子锐意改革、创新思路、加大执法力度的心血；凝结着全省四千名审计干部辛勤工作的汗水。这是一份艰难而又让人荡气回肠的2008河北审计履历。
再过五个工作日，就是他上任审计厅厅长整满一年的日子。面对省长，他自信这是一份不辱使命的答卷。
两个小时的汇报结束了，省长胡春华说：今天听了你们的汇报，感到全省审计工作取得了明显的成绩，审计厅确实做了很多工作，有了一个很好的局面，这些成绩是来之不易的。
副省长付志方说：审计厅的班子是一个靠得住、信得过的班子，审计厅的工作是扎实有效的。
这次汇报结束后，形成了一项制度，省长将每年至少听取一次审计工作的汇报，重大事项随时专报。
回到厅机关，站在“真石”面前，葛梦彬长舒一口气，凝神着“真石”上平时很少有人注意到的五个脚印，脸上露出微微的笑容。
审计厅的189名干部职工都知道，厅领导班子制定了五大战略，取得了五大成效，在河北审计史册上，留下了五个坚实的脚印。
五大战略是：明确审计思路，强化系统意识，改善内外环境，加强队伍建设，推进信息化进程。
五大成效是：监督力度显著加大，执法水平明显提高，审计系统整体功能得到有效发挥，队伍精神面貌蔚为改观，审计管理日益科学。
葛梦彬就任厅长时，审计厅已缺任一把手近五个月。这位前唐山市纪委书记，上任的第一个星期，从办公楼的一层走到六层，看了各个处室摆放着的被审计单位的送达案卷，然后，进了审计档案室；第二个星期，同厅内25个处长分别单独谈话。第三个星期，召开他上任后的第一次厅长办公会，新一届厅领导班子确立了“规范审计行为、完善制度机制、提高工作水平，服务河北科学发展大局”的工作新思路。
这位没有任何背景、从基层一点点实干上来的新任厅长，深谙制度与人相比，更具稳定性、长远性和根本性的道理。他的第一步，就是要用制度理事，靠制度规范。他说他在业务档案中发现了审计工作存在的几大弊病：问题披露不彻底；定性依据不准确；处理处罚标准不统一；文书格式不规范。审计，是执法部门，必须遵循《审计法》的有关规定，严格规范审计行为。
接下来的几个月，审计厅有了一系列行动：制定了《河北省审计厅审计业务行为规范》《河北省审计机关错案和执法过错责任追究暂行办法》《河北省审计厅审计方案重点内容统一规范》等八项审计制度；编印了《审计人员岗位手册》，明确了厅长、处长、审计组长、主审及审计人员的责任范围；对厅本级26个预算执行审计项目开展检查，进行了厅长、处长及审计人员三级责任模拟追究；厅领导带领有关处室负责人，分片到全省11个市和部分县（区）审计局，进行了审计机关规范审计行为大检查……2008年7月15日，葛梦彬受省政府委托在河北省十一届人大常委会第四次会议上作《河北省人民政府关于2007年度省本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》，全场报以热烈的掌声。这个报告，后来被人大常委们誉为历年审计报告中披露问题最深刻、剖析原因最透彻、整改建议最到位的一次。
全省审计工作初见成效。
7月18日，葛梦彬就如何加强审计监督接受了新华网河北频道记者专访。记者把这篇专访的标题做成“做审计工作要有勇气和智慧”。这是葛梦彬在采访时说得最多的一句话。
11月3日，葛梦彬接到河北省委书记张云川的批示：“审计厅的工作思路、工作部署是好的，很有改革创新的特色，望坚持，创工作的好水平。”
审计工作越来越多地受到省内各方媒体的关注。专跑审计线的记者们发现：审计厅的门户网站改版了，增设了栏目，加大了信息披露力度。审计，这个看似神秘、不直接面向大众的工作，逐渐吸引了百姓。年底，河北电视新闻，出现了审计工作会议的报道：全省共审计四千多个项目，是审计执法力度最大的一年；是省市县三级审计机关联动，发挥整体功效的一年；是从财政、金融、国有资产及民生资金等方面,严守全省经济安全的一年；是审计工作有为、有位的一年。
几天后，葛梦彬收到了来自河北最北部沽源县审计局局长的来信。这位工作在全省最偏远、最贫困县审计一线长达14年的局长，面临着经费、人员诸多困难，最强烈、最深刻地感受到河北审计越来越鲜活的生命力，他在信中说：“您提出的增强系统意识、发挥整体合力，说出了我们基层审计干部的心声，我们打心眼里高兴。……我去过审计厅，但您有事不在，没看成您，等以后再去看您。”
葛梦彬的眼睛湿润了。
墙上的八个字
“客观诚信,忠诚真理”。
这是挂在葛梦彬办公室墙上的一幅字。墙的对面，是一组沙发。凡来的客人，都落座在此。
一位葛梦彬的老朋友，抬眼看到这幅字，把要出口的话，使劲忍了下去。
葛梦彬一笑。他知道审计组正在老朋友的单位进行审计。
另一位老朋友，抬眼看了字，把要出口的话，忍了三忍，终不能忍，把长话压缩为：就不能通融一下？葛梦彬笑着摇头。
又一位老朋友，看了字，转头，颇为不满：你真要揭露我单位的问题？葛梦彬回答了三句话。第一句：你那里的确存在问题；第二句：这些问题有共性，有必要让省领导知道；第三句：这是审计的尺度，也是我的责任。
老朋友悻悻而去。
葛梦彬曾在一次厅机关大会上，对全体审计干部说：你们审不出问题来，我很发愁。审计人员化解点，处长化解点，厅长再化解点，最后什么问题都没有了，大家倒是都和气欢喜了，可财政一年拿一千多万养着咱们干什么！但是你们审出问题，我也发愁。人民群众拍手叫好，可被审计单位不高兴。尤其我们监督的对象都是一些级别比较高、在政府承担责任比较重的部门，查出问题，就意味着将得罪他们。
这是一个审计执法官员普遍面临的难题。
葛梦彬在“客观诚信,忠诚真理”八个字下面又书三行小楷：
客观公正，以诚取信。
忠于职守，惟理至上。
既是做人之本，也是谋事之道。
然后，他带领厅班子做了三件事。
第一件，加强信息化建设，确保审计过程客观公正。为增加执法透明度，审计厅开始大力推进全省信息化建设，强化审计项目管理。争取了专项资金，用于省、市、县三级审计机关业务联网建设，要求凡是具备条件的审计项目都用计算机管理系统进行管理，使审计工作内部流程公开化、透明化，防止暗箱操作和权力滥用，确保审计质量。
第二件，完善工作机制，确保审计结果客观公正。严格把住四个关口：完善审计业务会议职能，把好审计“处理关”；完善审计质量监督机制，把好审计“内部监督关”；完善审计决定执行机制，把好审计决定“落实关”;完善审计信息公开机制，把好审计“公告关”。对审计决定落实难的单位，将加大后续审计力度，以维护审计执法的严肃性。
第三件，加强文化建设，提升审计人员核心价值观。审计机关既没有资金分配权，又没有经济管理权，而且福利待遇不高，却承担着繁重的工作。要倡导一种什么样的核心价值观，才能让审计人员抵御各种诱惑，客观公正地干好审计事业？审计文化建设是一个很好的突破口。审计厅在门户网站开辟“职业道德精神与工作岗位责任”“加强管理、防范风险——三鹿事件的警示”“审计文化建设”各种专题研讨，大力弘扬“客观、诚信、忠诚、责任、清廉”为核心的审计文化理念，提升审计人员核心价值观。
冬天最寒冷的日子过去了，春天渐渐到了。葛梦彬每天清晨，会习惯地站在八个字面前。这支审计队伍，遵守国家的政策、法规，做到了对政府的诚信；提供了客观的审计评价，做到了对被审计单位的诚信；依法向社会提供了真实的信息，做到了对社会的诚信。
他感到欣慰。
院内的一片竹林
审计厅院内，通往职工食堂的楼梯一侧，新出一片竹林，秀色可餐。在石家庄这个干旱的城市，很是罕见。这是葛梦彬执意要栽种的。
与竹林一起出现在人们眼前的，是修葺一新的机关食堂、机关大院和机关大楼。这是审计厅响应河北省委“三年大变样”的号召，为彻底改变机关外在形象而专门筹集资金整修的。这也是本届领导班子上任后实施的第一项基建工程。他们感受到来自各方的目光。于是，立下了三个规矩：公开招标，阳光透明；确保质量，确保工期；事后审计，监督检查。
工程结束后，审计厅首先聘请社会审计机构对基建资金进行审计。为慎重起见，又抽调厅内精干力量组成审计组，进行了二审。查出了施工单位多计工程用料、虚增项目成本等问题。
在厅长办公会上，葛梦彬火了：“施工单位为了一己之利，在审计专家眼皮底下还敢虚报冒算，这是什么原因？是我们自己吃了人家、拿了人家而嘴软手软，还是人家做假的手段太高明我们没办法识破？”这是他第一次毫无掩饰、不留情面的发火，会议室寂静，寂静……
会后，审计厅采取了两项行动：一是要求监察室介入，开展调查。二是推进《河北省国家建设项目审计条例》的出台。葛梦彬在心里算了一笔账：审计厅自身不大的一个基建项目竟能审出这么多问题，可见在一些重大工程项目上如果不加强监督，将会给国家和人民的利益带来多大损失。今年，河北省投资力度大、新上项目多，重大项目投资规模将达到1000亿元，这些投资都和民众利益密切相关。工程项目投资审计一般审减率在10%左右，这样算下来，通过审计可以为国家节省100亿元的资金。全省4100名审计干部，人均可以为国家节省244万元，这就是审计为社会做的实实在在的贡献。
2009年3月25日，河北省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过了《河北省国家建设项目审计条例》。明确规定，全省县级以上人民政府审计机关要对国家建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。审计机关每年要向本级人民政府报告国家建设项目的审计结果。
栽种下的竹子，苍翠，挺拔。
每天几次来往于食堂的人们，都和挺拔的翠竹擦肩而过。
“竹未出土便有节”，这让葛梦彬暗自高兴。
每天早晨，他都经过小竹林同审计人员一起就餐。这时的他，幽默，善谈，时常发出爽朗的笑声。人们普遍反映，审计厅现在人人有了精神上的神气，工作上的底气，关系上的和气。一位在审计厅任职多年的副厅长这样评价道：现在的审计厅班子团结，有凝聚力；队伍和谐，有战斗力。
葛梦彬感到十分高兴。
他心里明白，事业成败，关键在人。针对厅机关近十年没有进行干部轮岗交流的现状，按照《公务员法》的有关规定，结合审计监督的特点，审计厅对处长和部分处以下干部进行了轮岗交流，解决工作中“上热下冷、上急下慢、力度递减、效能低下”问题，转变干部作风。同时，量才使用，提拔了部分踏实肯干、实绩突出的年轻干部。提拔过程公开透明，操作程序科学合理，选任结果让人心服口服，得到很高的满意度。通过轮岗和提拔干部，树立了正确的用人导向，给能干事的人以机会，形成了想干事、干实事、努力干成事的风气。
一位即将退休的审计干部说：审计厅现在干工作没落趟儿的。
葛梦彬听后，一笑，不置可否。其实他心里很明白，在现有条件下，只能充分利用有利因素，选择最有可能做成的事去做。要么不做；要做，就做到最好。
历经一个寒冬的竹子，开始长出新的枝节，郁郁葱葱。
遇风不催，遇雨不蚀，霜雪不凋，气韵不凡。
葛梦彬让人在竹林旁边立了一块石头，上面也刻了两个红色的大字——竹韵。
从审计厅的办公楼,能清楚地看到“真石”和“竹韵”。
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