国家审计文化是社会文化的一个组成部分，它是由审计机关、审计人员，以及其他参与国家审计活动的组织与个人创造的一种组织文化，它是国家审计的灵魂，是审计在经济社会中影响力和作用的重要体现，也是推动国家审计可持续发展的力量。围绕温家宝总理指出的“依照法律、符合程序、提高质量、文明审计”的目标，要培育具有“科学审计理念”的国家审计文化。审计事业的发展，审计物质文化是基础，审计制度文化是保障，审计精神文化是动力。在新的历史条件下，为推动审计事业的科学发展，必须重视审计文化的培育与构建。
一、国家审计文化和文化的关系
《辞海》中解释：“文化，从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。” 审计文化，作为一种社会意识形态，一种制度和组织机构，是整个文化体系中的一个分支，一个组成部分，因此，对于审计文化我们应该从狭义的文化概念来理解和诠释。
（一）国家审计文化和文化是分支和主体的关系。而在现代社会中，整个审计体系主要包括有国家审计、社会审计和内部审计三种形式，国家审计文化作为审计文化中的一部分，可见它也被包含于我们广义上优秀的传统文化和社会主义文化之中。
（二）国家审计文化和文化其它分支有交叉和融合。国家审计虽然有着自己鲜明的特点：独立性、综合性和权威性，但它还隶属于政府，是国务院管辖范围内的一个行政部门。由此可见，国家审计文化还属于部门行政文化，是行政文化的一部分，而行政文化同时又是政治文化的一个方面。因此，国家审计文化不仅具有自己文化的特色，还具有行政文化的部分特色，并包含于政治文化中。所以，我们在研究国家审计文化的同时还必须参考研究行政文化和政治文化以及其它一些有相融合的文化，这样才能更全面深入地研究国家审计文化。
二、培育国家审计文化的重要意义
国家审计文化是国家审计发展不可或缺的重要动力，它主要体现在三个方面。
（一）国家审计文化对经济的推动力。总而言之，文化作用于人，影响着人们的文化素质；文化作用于物，影响着经济的发展。国家审计文化更具有其特殊性，随着审计文化的孕育和推动，审计从最初的会计基础账目真实性、正确性和合法性到现在国家审计形成的对经济系统运行 “免疫系统”，这些无疑不时刻对经济有着巨大的影响，并推动着经济的健康发展。
（二）国家审计文化对审计人员的凝聚力。国家审计文化以弘扬先进审计文化为主旋律，激发审计人员的工作热情和奉献精神，增强审计人员的归属感和认同感，增强国家审计的凝聚力和吸引力，就是神聚。特别是精神上的向心力，感召审计人员为社会作贡献，把精神力量转化为物质力量，从而促进社会经济发展。
（三）国家审计文化对其他审计的指导地位和影响力。??国家审计在整个体系中占据着重要地位，对社会审计和内部审计有着主导和指导的作用。?因此，国家审计文化在整个审计文化体系中占据着重要的主导地位，是审计文化的核心，在文化内涵、业务等各个方面对社会审计、内部审计都有着指导和榜样的作用，同时也引导着整个审计文化发展方向。国家审计文化的发展也是对传统优秀文化和社会主义精神文化的继承和发展，研究国家审计文化对整个审计文化体系的丰富和发展同样有着重要的作用和意义。
三、国家审计文化建设的内涵
国家审计文化因为审计所独有的特点，而具有其特定的文化系统或体系，它由众多子系统组成，国家审计文化系统或体系所表现出的不同层次就是国家审计文化结构。对于国家审计文化来讲，大致可分为物质文化、制度文化和精神文化三个层次。“审计手段”属于物质文化的范畴，强调的是国家审计文化中科学的审计理念、先进的审计手段、技术和设备等建设方面的理念，其表现形式是可感知的、有形的各类为审计提供服务的基础设施设备以及日新月异的审计手段和技术。而“依法审计”更主要的属于制度文化的范畴，更多强调的是国家审计文化在建设过程中审计管理制度方面的思想观念，这种体现在审计管理制度方面的思想观念是国家审计文化的重要表现形式，也更说明文化因素对国家审计的审计活动、审计制度所产生的作用。“文明审计”是属于国家审计文化精神方面的范畴，它主要是以思想观念、心理状态等形式存在于审计人员的大脑中，它往往通过审计人员的依法审计严格执法等精神风貌和道德水平表现出来。虽然我们对十二个字从物质、制度、精神等三个层面进行了划分，但它们是相互影响、相互作用、相互联系的，是一个浑然有机的整体，三个方面的发展缺一不可，必须均衡有序地建设发展。
“审计手段”是国家审计文化的第一特征。“依法审计”是国家审计文化的第二特征。“文明审计”是国家审计文化的第三特征。它们高度概括了国家审计文化建设的理念，即国家审计文化的建设要以“审计手段”为先决条件，打好物质基础、创新审计技术方法，以“依法审计”为凭借，把握好审计制度文化建立，以“文明审计”为指导，促进审计精神文化的发展，进一步促进国家审计文化的发展和创新，走可持续发展之路，建设一个高效、健康、公正的国家审计机构。
四、加强国家审计文化培育的建议
有人说，没有文化的国家审计是贫血的国家审计。加快国家审计文化建设，促进经济社会安全高速的发展，已成为了许多有识之士的共识。然而，如何构建独具特色的国家审计文化体系，实现文化可持续发展，则是当前国家审计建设者、管理者和国家审计文化研究者们所亟需解决的一个问题。
（一）要塑造国家审计的环境文化。国家审计环境文化既是国家审计产生、存在和发展的前提和基础，同时也是审计理论体系的起点。我们要辨别和认识审计工作与环境的融合度与摩擦，通过国家审计机关本身的改革、公开审计报告创造良好的社会监督氛围、完善审计法律体系提高执法质量，推进审计项目计划管理、质量管理和审计技术方法创新改进和调整审计工作方式和方法，来进一步发展、创造和优化国家审计的环境文化，使二者相互作用达到和谐状态。
（二）要重塑审计制度文化。审计制度文化的重塑是和国家审计职能转变相适应的，国家审计职能的转变实际上是文化观念的转变。我们提出重塑国家审计制度文化，是指我们在推进国家审计的建设过程中，要按照现代国家审计管理的目标模式，促使国家审计管理观念、管理制度、管理手段和管理的绩效向现代化转变，主要表现在以下几个方面，一是观念现代化。要牢固树立以人为本的观念，可持续发展的观念，系统管理的观念，法治观念。二是制度现代化。国家审计管理制度主要是逐步建立体现国家审计相关人权利和义务关系明确的新型国家审计制度。三是手段和方法的现代化。通过审计手段和方法的多元化、计算机化和网络化，提高国家审计的效率，降低国家审计管理成本。四是效益现代化。主要是根据以人为本、市场经济和可持续发展的要求，实现国家审计的社会效益、经济效益和环境效益的有效统一，使国家审计成为保障社会经济安全、高效、快速发展的重要手段。总之我们提出重塑造国家审计制度文化，其内涵可以概括为公开平等、高度廉洁和求实创新。
（三）要引导各级审计机关培育创新文化。各级审计机构创新文化是国家审计文化的重要组成部分。我们要引导各级审计机构培育创新文化，并不是要否认原有的审计文化，关键是要在原有的各级审计机构文化的基础上，学习借鉴引进其他国家一些创新审计文化的共性。如审计人员的工作岗位、工资报酬、提升、降职和离职等，都必须表明组织的价值观和信念。建立合理一个长期的激励制度。一般来说，激励制度包括内部晋升制度和期权激励制度。晋升制度包括的范围比较广泛，既包括职位的晋升，也包括非领导职位的晋升，也就是可以使审计人员在审计机构中的地位上升或社会地位的广义晋升制度。
（四）要培育具有高素质的审计人员。审计人员是国家审计的主体，是国家审计社会文明的创造者和体现者，也是国家审计文化的载体，国家审计人员的素质直接决定着国家审计机构的形象。培育具有较高素质的审计人员对我们来说尤为重要。培育具有较高素质的审计人员是一个综合的系统工程，需要作长期的艰苦努力才能取得成效，着重要抓好以下方面。首先，要坚持思想教育，引导广大审计干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，从而进一步树立科学审计理念；其次，要发挥各种宣传阵地，加大正面宣传的力度，倡导文明，根除陋习，积极引导广大审计人员不断提高自身的素质；第三，要紧密结合实际，制定并实施社会公德规范、职业道德规范、家庭美德规范、文明用语规范，人际关系规范，社交礼仪规范、涉外礼仪规范等等，有计划、有步骤地宣传和落实规范，培养审计人员为人处世良好的行为习惯。总之要通过各种方法措施，使广大审计干部群众不断增强审计意识、开放意识、法制意识和现代生活环境意识，促进在国家审计机关中形成良好的社会风气和精神风貌，培养浓郁的崇文意识、健康的心态和良好的行为习惯。（作者：彭邵城 山东省审计厅科研所）
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