天津市宝坻区审计局紧紧围绕区委、区政府建设经济强区的战略思想，在审计理念上由微观层面努力向宏观管理服务转变，狠抓审计成果的开发利用，做到从体制、机制和制度上提出解决问题的对策、建议，一年中全局人员提交信息和调查报告164篇，促使区政府出台了《转发区工经委、财政局、审计局〈关于规范乡镇产业功能区财务管理工作的意见〉的通知》等文件。为区委、政府领导宏观决策，促进区域经济和谐发展发挥了积极作用。
认真剖析问题
      本级预算执行审计是审计工作永恒的主题，该局在对全区财政资金管理中存在的问题进行综合分析的基础上，深刻剖析问题产生的原因，提出发展经济、改进和加强预算管理的对策和建议10条。区人大在审议了审计工作报告和审计处理决定落实报告后，高度肯定了审计机关履行监督职责，敢于揭露问题，为政府科学决策和加强宏观调控等方面发挥的重要作用；区长批示“要求各位副区长高度重视审计结果和审计意见，督促分管部门认真地按审计意见进行整改，有错不纠要追究责任”。为此，区政府制定出台了《义务教育“两免一补”政策实施细则》、《加强经济开发区建设和管理工作意见》等规章制度，有效提高了财政资金运行质量。
搞好调查研究
      该局围绕区委、区政府建设经济强区的战略思想，对全区16个乡镇产业功能区和8个乡镇政府进行了审计和审计调查，从政策、制度和机制的层面整合审计成果，服务政府宏观经济管理，着力反映普遍性、倾向性和苗头性问题，深入剖析原因，有针对地提出审计建议。他们在对乡镇产业功能区进行调查时发现，入驻企业项目建设速度比较缓慢、土地利用强度还不高、部分土地出让价低于成本、借款不能到期偿还等问题。区领导对这一调查结果非常重视，要求相关部门严格依法依规规范运作。
关注资金效益
      以促进提高资金使用效益、推动相关部门规范行政行为、提高工作效率和效益为主要目标，去年该局开展了朝霞公园管养、生态防护林、中小学设备配置等5个独立的效益审计项目，针对查出的问题，从宏观角度向相关部门提出建议。他们对朝霞公园管养项目提出了对公园未来发展进行科学规划，现有园址置换、重新选址建设公园，多渠道筹资、加大养管投入，加强自身建设、形成特色公园等四条建议。针对生态防护林工程审计中发现的问题，向区政府提交了专题报告，建议林业部门植树时加大混交林比例,防止森林病虫害成片发生；采取措施，提高全区林农育苗的积极性；还就审计发现的问题提出了2条意见和5条建议。区领导非常重视，区领导批示“审计的报告很好，请林业主管部门将审计提出的两条意见主动整改；提出的五条建议较为全面细致，望参照办理。”区农委、林业局等有关部门根据审计报告和区领导的批示，重新修订了《宝坻区生态防护林工程项目管理办法》，并合理密植，提高混交林比重，降低纯种林比重等7条切实可行的措施。

 “三个加强”三把锁
象山审计全力监督“农”字号资金

     本报讯    浙江省象山县审计局在安排2007年度审计计划时，紧紧抓住政府中心工作，围绕“农”字采取“三个加强”措施，积极为新农村建设服务。
      一是加强新农村建设资金审计和农村社会保障资金的审计监督。监督其是否及时到位并充分发挥效用；检查各类“三农”资金是否全部使用到位，实施的有关项目是否达到预期效果等；高度关注被征地农民养老金、农村最低生活保障基金、农村合作医疗基金、扶贫资金和救灾救济资金的安排使用情况，确保农民“保命钱”的安全、完整，促进农村社会和谐发展。
      二是加强农业开发、农田保护资金及土地出让金的审计监督。全面掌握农业开发、农田保护资金、造地改田资金的投入安排和使用情况，通过审计促进农村发展、农业增产、农民增收；着重检查土地出让金征收、使用和管理中的问题，看有否拖欠农民土地出让金，是否按规定提取失地农民保障资金和造地改田资金等问题，促进土地出让金的管理规范，保障农民合法权益不受侵犯。
      三是加强农村基础设施等工程建设项目的审计监督，重点关注农村“通村公路”、“网络公路”、农村水电建设、农村环境整治等财政项目建设资金的使用管理情况，重点查处挤占挪用项目资金、虚假招投标、虚报工程量、工程质量不达标等问题，切实提高“三农”资金使用效益。 （戴伟光）

  努力提高外资利用质量
重庆对外贷项目进行公证审计

    本报讯    为促进提高利用外资质量，降低政府偿债风险，最近，重庆市审计局决定，对该市9个国外贷援款项目开展公证审计。
      这些项目贷援款来自于世行、亚行、国际农发基金和日本、英国、德国政府，项目总投资为105亿元，其中利用国外贷援款折合人民币47亿元。这9个公证审计项目涉及到25个市级项目执行单位和49个区县项目执行单位，分别占市级项目执行单位的100%和区县项目执行单位的64%。
      为确保审计质量，该局今年改变了以往年度将区县政府执行的国外贷援款项目的公证审计授权给当地区县审计机关审计的做法，由市审计局统一组织交叉审计，即由市局统一制定审计实施方案，统一抽调审计人员组成审计组，统一出具审计通知书和审计报告，统一审计经费，以增强国外贷援款项目审计的独立性和公正性，促进提高公证审计质量。（本报通讯员）

     本报讯    河南省西峡县审计局近期对全县2006年农村劳动力转移培训阳光工程补贴资金运用情况的审计调查结果表明：该县阳光工程补贴资金运行状况良好，促进了农村劳动力转移，资金使用效益呈现三大亮点。
      一是补贴资金使用的社会效益明显。2006年该县阳光工程完成职业技能培训888人，开设旅游餐饮、商业营销、计算机应用、焊工、建筑装饰5个专业，计17个班。职业技能培训结业率达到100%，农村劳动力转移就业率达到100%，推进了农村劳动力转移由体力型向技能型的转变。
      二是职业技能培训质量较高。为确保培训质量，该县经过公开招标确定5所师资条件较好的培训基地，根据用人单位定单进行招生，保证培训内容与就业岗位一致，增强培训的针对性。同时做好法律法规、安全生产等引导性培训。据对7家用人单位的调查结果表明，用人单位的满意度在95%以上。
      三是补贴资金的监管体系健全。县财政对资金进行专户管理，实行项目报账制。县“阳光办”强化责任，向社会公布资金使用的各项内容，核实学员身份，发放培训代金券。定期上报培训和就业转移人数，组织各成员单位进行检查验收，合格后向培训基地兑现补贴资金，确保了补贴资金的规范运行。  （本报通讯员）

编辑同志：
      按照现行《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》规定，“其他收入”主要包括对外投资收益、租金收入、利息收入、捐赠收入等。最近，笔者在审计中发现，部分单位在“其他收入”管理方面存在违规核算等问题，亟待引起有关方面重视并加强监管。
      这些问题具体表现形式有：一是利用“其他收入”科目，隐藏部分行政事业性收费收入。有的行政事业单位为了逃避财政监督管理和超收分成，违反预算外资金管理规定，将行政事业性收费收入中的一部分以杂项收入的名义直接记入其他收入，而将大部分收入仍按规定记入应缴财政专户款。二是将应在“其他收入”中反映的内容在往来款中核算。一些行政事业单位为了压缩本单位的收入支出数目，将其他收入与费用支出一同计入往来科目，二者相互抵销，年终只反映余额，造成会计核算的严重失实。
      产生上述问题的原因有三：一是在指导思想上，人们往往不重视它，认为“其他收入”不是主要收入，管与不管无碍大局。二是在管理实践上，无论是相关职能部门，还是有关专项检查，都未将其他收入作为监管的重点内容。三是在违规手法上，隐蔽性、迷惑性极强，往往被人忽视。
      为此，笔者建议：一要强化管理意识。有关职能部门应彻底改变轻视“其他收入”管理的思想认识，树立全新的管理理念，认清其他收入管理中存在的问题，制订切实可行的“其他收入”管理措施。二要列为管理重点。有关职能部门在做好正常收入管理的同时，要重视对“其他收入”的管理，应将“其他收入”作为日常财政财务管理和财务检查的重点内容之一，进行集中整治，并落实长效管理措施。三要加大处罚力度。对违规行为，一经发现，除收缴其违规发生额外，还应处以相应的罚款，同时可施以停止或减少其财政拨款、吊销违规会计人员从业资格证书等配套处罚措施。

    江苏省如皋市审计局
汤春华  

 
套取两项补贴的问题不容忽视
田秀玲

    失业、下岗职工培训与职业介绍补贴（简称两项补贴），是促进下岗、失业职工再就业的一项社会保障措施。然而，从我们审计的情况来看，由于管理体制的缺失，两项补贴的最大受益者不全是失业、下岗职工。
      审计发现，以各种方法套取两项补贴，已成为一些再就业管理部门、劳动和社会保障部门弥补自身经费的重要手段：
      一是编造虚假的失业、下岗职工培训与再就业花名册，套取两项补贴。录用下岗、失业职工的企业，按规定可以享受某些优惠政策。一般情况下，企业会到劳动就业管理局办理录用手续。一些劳动就业管理局利用所获信息资料，将其作为编制下岗失业职工培训、再就业名单的依据，轻而易举地套取两项补贴。
      二是利用职权，强制“培训”。根据有关规定，失业职工办理失业证后，可享受税收、小额贴息贷款等方面的优惠政策，失业证、再就业优惠证由劳动就业管理部门办理。一些劳动就业管理部门利用自身的职权，要求下岗、失业职工必须经过培训后才能办理失业证、再就业优惠证。实际上，有的失业下岗职业只在培训花名册上签了名，并未能参加培训；有的则被迫参加与自己所从事职业无关的培训项目，开商店、餐馆的职工参加缝纫培训、开车的参加电工培训，等等，不一而足。
      三是培训机构以同一份花名册，从不同资金管理部门分别领取两项补贴。尽管失业保险基金与再就业资金都纳入了财政社会保障资金专户管理，但上述资金的来源渠道不一样，资金管理部门与会计核算的主体也不一样。目前，失业保险基金由劳动就业管理局核算管理，再就业资金由劳动和社会保障局核算和管理。因此，培训机构用同一份花名册，从两个部门分别领取培训补贴的行为屡见不鲜。
      四是利用两项补贴政策，将职责范围内的行政行为变通为有偿服务。在企业改制中，劳动就业管理局与劳动社会保障局作为改制领导小组的成员之一，一般会对转变身份的职工进行有关法律法规方面的政策讲解，所花时间少则几个小时，多则一二天。改制结束后，一些劳动就业管理部门便会根据转制企业职工情况，编制转岗培训花名册，领取培训补贴；同时根据转岗职工情况，编制再就业职工花名册，领取职业介绍补贴。
      要遏制两项补贴支付中的违纪行为，必须从管理体制与制度上加以完善，将由劳动就业局管理的失业基金、劳动和社会保障局管理的再就业基金归口一个部门管理，取消由培训机构与职业介绍机构直接领取补贴费的方式。培训、职业介绍机构可按当地物价部门规定的标准收费，失业下岗职工持下岗、失业的有关证明及培训结业证、再就业证明，直接领取上述补贴。

      ▲近日，山东省沾化县审计局在对某局主要负责人离任审计时，发现该单位将自筹资金建设的住宅楼销售给社会人员，取得售房款52万元，但未交纳相关税金。审计结束后，审计组及时将此情况向税务机关进行反馈，税务机关据此向纳税人进行追缴，依法征收税款28080元。（房立明）
      ▲日前，福建省南平市审计局针对该市住房公积金管理情况审计中发现的县级财政普遍欠缴公积金配套资金、公积金缴存比例低于国家规定的最低5%标准的问题，及时向市政府常务会议作了报告，引起市政府的高度重视。市政府专门发文要求县级政府及财政部门认真执行审计决定，限期安排预算补齐欠缴配套资金，尽快按规定调高公积金缴存比例。截至目前，县级财政已补齐欠缴公积金1638万元，县级政府已着手调整公积金缴存比例。（彭明远）
      ▲最近，江苏省海门市审计与税务部门建立了涉税信息共享机制，审计部门每季度向税务部门提供涉税审计信息、涉税审计结论及建议、审计发现的涉税线索等信息，及时提供涉税审计报告。该市社会综合治税领导小组办公室则邀请审计部门参加定期召开的社会综合治税情况通报会，让审计部门了解有关情况。（陈  香）
      ▲今年，河南省鹤壁市审计局将今年全市外资审计工作重点定位在农村。要求通过审计和审计调查，将发现的农民群众关心的、领导关注的问题，及时提出改进建议，为各级党委政府提供决策参考。 （ 王金生）

 

 要重视高校“破产”隐患
张魁兴

     高校是财政拨付经费的事业单位，怎么会可能倒闭呢？然而，这不是危言耸听。全国人大代表、西安外国语大学校长户思社说：“高校贷款是用大学收费权做抵押从银行贷的。我知道有一所大学有50个亿的债务，光利息一年就要3个亿。靠招多少个学生才能还上？”他担心，今天的大学，会像过去有些负债累累的国企一样倒下。高校倒闭了，国家怎么办？“国家目前要正视这个问题，早研究，早出对策，拿方案。”
      担心高校像一些企业一样倒闭的不只户代表一人。实际上，现在有不少高校正被巨额债务压得喘不过气来。可以说，高校“破产”隐患已经凸显。
      在笔者看来，高校盲目扩大规模当是造成这一问题的罪魁祸首。在一些高校、一些地方领导那里存在着一种认识误区———大学就要大规模。大学之大是大学面积之大吗？哈佛大学占地面积为2300亩，普林斯顿大学占地面积仅为1820亩，谁能说他们不是大学，不是名牌大学？事实上，我国的一些高校由于盲目扩大规模反而变“小”了———规模大了，学生多了，但教师几乎没有增加，教学质量却下降了。
      眼下，谨防高校像一些企业一样倒闭，应该提上议事日程了。笔者以为应该多管齐下，一是坚决纠正大学盲目扩张的趋势。二是政府应该早研究对策，化解高校巨额贷款风险。