展开翱翔的双翼
———沈阳办加强审计宣传和理论研究工作侧记
张   辉

     审计宣传和理论研究工作是审计工作的重要组成部分，也是扩大审计社会影响、完善审计管理体系、促进审计文化建设和提高审计人员素质的重要工具和动力之源。宣传工作的持续创新，理论研究的不断深入，为审计署驻沈阳特派办的可持续发展插上了翱翔的双翼。
———题记
      近几年来，审计署驻沈阳特派办大力加强审计文化建设，重视审计宣传和理论研究工作，在系统内外的一些媒体上发表了一大批分量重、影响大的审计新闻和理论研究成果。在宣传和研究工作取得优异成绩的同时，该办在审计业务等其他方面也取得了丰硕的成果，初步形成了一个宣传展示审计成果、研究促进实践提高，审计成果和实践水平的不断提高又进一步推动宣传和理论研究走向深入的良性循环。
      营造一个重视宣传和研究的氛围
      2002年以来，该办将审计宣传和理论研究工作当作一件大事来抓，在工作计划及各阶段的工作安排中，将宣传工作置于重要的位置。他们努力做到年度有计划，各季度有通报，年末有考核；准确把握审计工作重点及规律，开展有序宣传；形成了日常工作由“记者站和审计理论研究会负责、特派员经常指导、分管办领导亲自督导、办公室抓落实、各处室抓行动”的工作格局。该办领导经常指导分管处室如何撰写审计宣传报道，及时提供新闻线索，出题目、引路子，布置理论研究任务，适时提出理论研究和宣传提纲。通过几年来的不断引导，重视宣传、崇尚研究的学术风气已在该办蔚然成风。
打造一支人人能写的审计队伍
      几年来，该办不断向全办人员强调审计宣传和理论研究工作的重要意义，通过各种方式调动全办同志的积极性和主动性。使大家真正认识到宣传和理论研究工作对扩大审计影响、提高审计业务成果和自身素质等各个方面的重要意义，从而能够自觉地投身到宣传和理论研究工作中来。
      他们积极建立制度，以规范宣传和研究管理工作。通过制定《审计署沈阳特派办审计宣传工作管理办法》、《审计署沈阳特派办审计宣传工作考核及奖励办法》、《关于向署互联网站报送信息材料的暂行办法》等办法，保证审计宣传工作能够有序、健康地开展。在审计宣传工作中，他们始终严格执行审计署关于新闻报道纪律及有关保密工作的规定，严把稿件文字质量关，明确规定审计宣传稿件报送程序，并且一律由分管领导审核把关后方可向新闻单位报送。到目前为止，该办没有发现过一起宣传报道违规或失误现象。
      该办在各处室都指定了审计宣传通讯员，成立审计理论研究小组，形成了以记者站、审计理论研究会为龙头，延伸至各处室的宣传和研究网络。每个季度，办公室都要向全办通报审计宣传稿件采用情况，适时召开审计信息宣传会议，对审计宣传工作及时进行总结、交流、探讨，让大家了解当前审计宣传工作的要求和重点。
      结合目标责任链管理体系，该办把宣传和研究工作也纳入目标责任管理，把全年审计宣传和研究任务分解到处室，再分解到个人，使人人有任务、有责任。全办每年年底都要进行审计宣传工作评比，评选出审计宣传先进处室和先进个人。在年中、年末的集中整训中，他们都安排专门时间开展专题写作培训和辅导，提高大家的写作能力。与此同时，他们还引入激励机制，把宣传和研究作为个人业绩考核的重要组成部分。该办在年度考核和个人职务晋升的制度中，明确了晋升各级职务和评选先进所必需的撰写信息和被采用的数量标准。
      紧紧围绕审计中心工作开展宣传和研究
      审计宣传必须为审计中心工作服务。基于这样的认识，凡是审计署对审计工作的重大部署、开展的重大项目，该办都同时对审计宣传的配合工作提出具体要求。
      理论源于实践，理论创新又指导实践创新。通过研究提高审计人员的业务能力水平是该办理论研究工作的出发点。该办总结多年来的经验，把审计人在审计工作中展露出来的工作智慧和实践经验上升到理论高度，对于审计事业的长远健康发展具有十分重要的意义。2004年，该办成立了理论研究会，围绕党和国家关注的重点问题、广大群众关心的热点问题、社会经济生活中有待解决的焦点、难点问题，不断加大对审计成果的综合分析和开发利用工作，站在审计的角度上，剖析问题、研究对策，以审计促研究、以理论带审计，积极探索和开展审计为国家经济建设服务的理论研究之路。2006年初，他们精选65篇理论文章编撰成册出版，展现了在审计理论研究和审计创新方面取得的成果。

     本报讯   近几年来，审计署驻太原特派办党组致力于建立健全防治腐败的新机制，将事后监督检查提前到事中进行，对特派办各项工作开展全方位、全过程的监督，取得了良好效果。
      他们一是对该办全年贯彻、落实党中央、国务院和审计署的路线、方针、政策的情况进行监督，由办纪检部门负责监督检查各项工作是否与署党组保持一致。二是安排纪检监察人员列席相关重要会议，参与对新录用公务员工作、推荐后备干部和提拔任用干部的工作过程进行全过程监督，检查是否做到公开、公正、透明和廉洁。三是对全办人员审计纪律“八不准”规定的执行情况全程进行监督，对外勤经费借款、经费使用和经费报销进行检查，及时跟踪回访被审计单位，检查是否存在违反廉政纪律的情况。四是对关乎群众利益的，为职工所办的好事、实事实行情况进行监督，检查是否进行了民主决策，是否符合国家政策，是否存在个人捞好处的情况。五是对重大审计业务问题的审核、定性和处理进行监督，检查对审计项目查出的问题是否按规定进行了处理。六是对全体干部职工的评比评选项目、内容、特别是办领导的测评进行监督，检查评比评选工作和测评的程序是否合规，是否做到了公开、透明、公平。七是对全年办内的重大财务开支进行监督，监督重大财务开支是否经过了集体讨论，检查各项开支是否做到合理、合规、合法。八是对每年办内的维修工程、物资的采购工作进行监督，检查是否按照规定进行了政府采购和招投标，是否存在个人借工程之机谋取私利的问题。（任国庆）

    本报讯   近几年来，广西壮族自治区桂林市审计局坚持“质量立审”理念，将提高业务文书质量，降低复核风险作为工作的重点，规范审计行为，狠抓审计质量。
     该局要求从审前调查、实施方案的制定、审计取证、审计报告、审计处理、审计结果的落实等每一个环节都要做到程序合法，并在此基础上进行重点规范。一是规范审计实施方案。该局选择审计署、区审计厅、本局规范的样式作为范例，印发给各业务科作为参考。要求审计组长在编制审计实施方案时，严格按审计准则要求编写，业务科长和分管局领导严格把关，做到分工具体、重点突出、具有操作性。另外，他们还在优秀项目评比中加大审计实施方案的分值比重。二是规范审计工作底稿和审计证据。该局法规科根据复核情况，针对审计工作底稿和证据存在的问题，进行培训讲解，强调了审计工作底稿与审计证据的区别，并对二者提出了具体的要求。三是规范审计日记工作。他们明确要求，严格按规范写日记，完整记录审计过程。四是规范审计报告。着重把好“内容关、表述关、评价关”，要求报告内容必须齐全，符合审计项目质量控制办法的要求；报告中主要事实表述要清楚，法律法规引用要正确、规范；坚决消除超出审计范围评价、无依据评价的现象。
      他们还狠抓项目复核，降低复核风险。一是尝试将法制复核关口“前移”。对重大审计项目由法规科复核人员到审计现场对审计小组的取证进行复核，及时指出存在问题，提出意见、建议。二是修改完善原有的复核工作办法。重点强化了三级复核的职责和范围，明确各级复核的具体内容，并将每一级复核的内容和要求以表格的形式具体化。三是修改、完善了复核意见表。增设了业务科“反馈”栏，为分管领导签署意见决策提供了依据。对实施方案、底稿、证据、审计报告等业务文书不规范的，证据不充分的一律退回业务科，重新补充完善。（黄良玉）

 一腔热情为审计
———刘岱南小记
刘秀凤   尹德连

     美丽的黄海之滨———江苏省连云港市，有一位在审计工作岗位上奋斗20余载的女局长，她就是连云港市审计局局长刘岱南。因为工作成绩显著，她1998年被审计署评为“粮食财务清查先进个人”，2004年被授予全国“三八红旗手”称号，2005年被江苏省授予“党员干部与特困家庭结对帮扶先进个人”。在她的带领下，连云港市审计局连续4年被评为全市“经济建设社会发展优秀服务单位”。
机关建设的带头人
      “群雁高飞头雁领”。刘岱南深深认识到领导班子建设的重要性。在她的支持下，该局始终坚持进行党组中心组学习和廉政教育；并严格财务管理，实行重大开支局党组集体把关和一般开支4级签批制，严格控制班子成员的招待费用。平时，她还重视抓好领导干部的“四带头”：在学习上带头，工作上带头，生活上带头，活动上带头。凡要求审计人员做到的，她要求领导干部首先做到；凡要求班子成员做到的，她首先做到。
      “打铁先得自身硬”，她始终在各方面严格要求自己，与审计人员打成一片。多年来，为了做好工作，她经常不分昼夜加班加点。每天，她提前一个小时上班，工作到很晚才离开。她把自己所有的精力都用在了审计局这个“大家”上，对自己的“小家”却亏欠了太多。
      局工会至今保存着刘岱南上交的每笔款项的记录。2005年，她的独子结婚，她将所有的礼金一一清退。有的朋友不理解，劝她私人来往大可不必这样，可她仍毫不动心。
审计职工的贴心人
      在严于律已的同时，刘岱南还积极捐资助学，帮扶特困职工。她个人资助2名失学儿童重返校园，并捐助本单位5名困难职工子女上了大学。在她的带领下，市委、市政府奖励局党组的7000元钱也成了该局的扶贫助学基金。她对别人很大度，对自己却很吝啬，经常是一张纸正反两面用，一个旧信封反过来还用来再记点东西，身上穿的也常常是价廉的衣服。
      每逢学校开学放假时，是学生家长最忧虑的季节，也是刘岱南最忙碌的时候。为了确保学生安全，她专门派出最好的司机接送在本省就学的职工子女。对就学困难的职工子女，她亲自帮忙联系。四年来，她先后为53名职工子女解决了上学难题。对一些审计人员家属、子女下岗待业问题，她看在眼里、急在心里，千方百计帮助困难同志联系工作单位。在四年多的时间里，她为23名同志家属、子女解决了工作问题。
      为解决审计人员的后顾之忧，2003年初，她专门组织局里12名职工家属办起了净菜店和职工食堂，不但为职工提供了方便，还解决了部分职工家属的待业问题。每年，她还安排干部为职工及子女定做生日蛋糕；遇职工或亲属生病，她都要到病房或家中看望；对离退休老干部，她更是关怀备至，专门安排一名正科级干部负责老干部工作，组织他们开展各类有益的活动。
秉公执法的女强人
      “为政府分忧、为人民谋利”，是刘岱南安排工作的重中之重。多年来，市委、市府交办的工作，不管困难再多，难度再大，她都想方设法完成。
      2003年，她担任农村电网改造项目审计组组长。在两个多月时间里，她不顾风湿病腿，硬是和年轻同志一起走村串户,对52个单位和227个行政村的工程量逐一进行实地丈量，为减轻农民负担、提高国债资金使用效益发挥了积极的作用。2004年初，某乡政府与农民就补偿费问题产生了分歧。关键时刻，她带领审计人员冒严寒、顶风雪、吃盒饭，连续加班10多天，终于把8个行政村10年的账目理清交至政府手中，彻底解决了被乡村挪用的1769万元土地补偿费问题。
       “立审为公、秉公执法”，是她任局长以来恪守的原则。审计中，遇到老领导、老部下、亲朋好友说情，她都予以回绝。她说：“我手中的权力是党和人民赋予的，我不能给党的脸上抹黑”。

  调研何必先“踩点”
高福生

     “领导下去调研，不要事先‘踩点’，一‘踩’全都坏了。” 在前不久举行的上海市政府工作会议上，上海市委代理书记、市长韩正的一席话激起与会代表们的共鸣。
      众所周知，到基层实地调研，是各级领导干部掌握决策第一手资料的一种工作方法。但不知从何时起，这种工作方法在运作过程中却变了味、走了调。眼下，一些领导下基层前要发文件、下通知、打电话，要求下属事先安排；下属为了让领导“满意”，对行车路线、参观地点和走访的群众家庭都进行精心的设计和包装，更有甚者，连被走访对象见了领导说什么都“排练”好了……严肃的“调研”成了“坐着车子转，隔着玻璃看，注重听汇报，拿来材料看”……其结果自然是上级、下级皆大欢喜，而群众却在背后骂娘。
      一些领导干部之所以热衷调研前“踩点”，委实是因为官僚主义严重，作风漂浮，到下面调查只是为了作秀，完成“任务”。要刹住领导调研事先“踩点”之风，就要大力提倡轻车简从式的随时调研、随机调研。只有这样，调研才能远离作秀，才能真正成为体察民情、洞悉民意、了解实情、引导决策的“窗口”。

      ●近日，审计署京津冀特派办以针对2007年承担审计项目的特点，对专业复核人员进行了培训。培训中特别对新颁布的有关审计移送工作及查询被审计单位金融机构账户和存款等有关规定进行了学习，并比照审计署办公厅关于2006年度审计项目质量检查情况的通报及优秀审计项目评选结果分析情况，查找自身存在的问题，深入分析了问题产生的根源，进一步明确了质量控制的弱点和难点。（刘秀芳）
      ●为加强作风建设、提高行政能力，北京市海淀区审计局今年开展了“作风建设年”活动。该局要求按照“以学促审，学以致用”的原则开展学习培训；加强监督考核，健全内外监督机制；组织开展演讲、评比、展示、交流、考试等多种主题活动，并将活动成效作为年度考核的重要内容之一。（本报通讯员）
      ●新疆维吾尔族自治区阿勒泰地区审计局为了整顿机关作风，制定了审前和撤点分别召开见面会制度、进点发放廉政监督卡和张贴审计执纪公告制度，加强廉政警示教育、监督检查和审计回访，效果明显。今年年初，该局被评为地区纪检监察系统先进集体和党风廉政建设先进集体。（焦淑娟）
      ●近日，河南省沁阳市审计局建立了廉政监督员报告制度。制度明确，在各科（室）、中心设立廉政监督员。廉政监督员由局党组指定，接受各科长（主任）领导，履行廉政监督员职责，定期向局党组报告本科（室）、中心的廉政情况并提出相关意见。（董卫明）