本报讯　3月16日下午，审计署和铁道部联合在京召开了审计组审计进点电视电话会议。党组成员、副审计长余效明率审计组参加会议并作了动员讲话，铁道部党组书记、部长刘志军及在京的其他党组成员等领导与会，会议在铁道部机关和各地18个分会场(路局)同时进行。
余效明说，根据审计署2007年度工作计划安排，今年审计署统一组织经贸司、投资司、外资司及部分特派办、交通运输审计局，分别对铁路运输企业的财务收支、铁路建设项目、铁路行业世亚行援贷款项目及铁道部预算执行情况进行审计。这次审计规模大、覆盖面广、涉及单位和资金多、审计投入力量大，是审计署继1998年组织的对铁路全行业审计以来，对铁道部规模最大的一次审计。
余效明表示，对铁路部门的审计是国家审计机关依法履行法律赋予职责的需要。铁道部作为国务院组成部门之一，一方面履行政府管理职能，另一方面又履行企业经营职能，即既负责制定铁路行业发展战略、规划及政策法规，管理铁路建设、运输价格和运输安全，又具体承担铁路的运营工作。从财政财务关系角度看，铁道部有财政资金，又要经营大量的国有资产，还要利用大量的财政资金、企业国有资金和国际援贷资金进行铁路建设。根据审计法相关条例的规定，审计署应依法对各级财政资金、国有企业资金、政府投资建设项目以及国际援贷款项目进行审计监督。这次对铁路的审计，正是审计机关依法履行职责，（下转三版）

 

在制度幌子下的金钱交易
———建湖县第二人民医院收受商业贿赂的真相
顾  超   黄  群  李仕春

      俗话说，“拿人家手短，吃人家嘴短”。在医疗这个商业贿赂高发领域，药商（或医药代表）通过种种方式向医院行贿，以谋取更大的经济利益。而那些收受贿赂的院方又会怎样慷国家之慨、慷公众之慨给予行贿者必要的“回报”呢？前不久，江苏省建湖县审计局在对该县第二人民医院法定代表人进行经济责任审计时，揭开了其中的秘密。
货款变借款，用制度包装“人情交易”
      审计发现，在该院院部的往来账上记载着某药品主要供应商的利息。买卖双方“一手交钱，一手交货”，怎会冒出利息？原来，该院规定，应付给药商的货款在达到一定额度并超过一定时间后就转为借款，每月按期支付利息。事实上，作为副科级建制的一级甲等医院，该医院规模较大，在该县东部一直处于中心医院位置，根本没有必要借贷进药，并付出每月1万多元的高额利息。经审计查明，把货款转成借款，医院给药商支付利息，正是院方个别领导用冠冕堂皇的制度规定来包装挖公家的墙脚、作“人情交易”的不正当经济行为的一种手段。
药品采购“暗箱操作”绕开政府采购制度
      早在上世纪90年代中后期，该县即在全县全面推行药品政府采购，而该院却始终游离于相关职能部门的常态监管之外。审计组在审阅该院药剂科近两年的采购计划、供货合同时发现，该院药品采购由药剂科长提出计划，分管副院长、主持工作的副院长和法人代表3人确定采购品种、数量、金额，不参加政府采购，医院里的药事领导小组成了“聋子的耳朵———摆设”，该院药品供应主要集中在少数几个“钦点”的供应商。在药品盘点中，审计人员发现了存在恶意超量采购等违规问题，更令人瞠目结舌的是，医院药库竟然可以为药商代存药品，医院的药库成了药商的药库，近效期的药品以超常规几倍的量进货。在医院药品库存扩大的同时，药商的货款也大量增加，从而名正言顺地从院方多拿利息。
一夫当关，管理制度成了摆设
      审计发现，该院药品采购环节主要是药剂科长负责，实物的验收、保管、出库也均由药剂科一个科室经办，且基本上也集中在科长一人手里。审计发现，除了存在无药“空运转”、超量进药等问题外，有的药是先临床使用，再办入库手续，有的药则是用完了付药款时再入库，以致药库会计的保管账无法反映药品库存实际情况，存在大量账实不符现象。药物盘点显示，药商不用送药到药库，只凭药剂科一纸入库单或者报表，就可以轻而易举地从医院拿走利息。
鉴于该医院药品采购管理中涉嫌商业贿赂，审计人员迅速将有关线索移送纪委和检察院调查处理。经该县纪委和检察院查实，该院主持工作的副院长、分管药品的副院长、药剂科科长均收受了药商的贿赂，先后被依法逮捕。
短  评
监管要到位
      将货款转为贷款，医院为药商支付高额利息。这样的制度“创新”为商业贿赂行为披上了“合法”外衣，使医方给予药商“回报”变得“有章可循”。而医院在内部管理和药品采购中的种种做法，无非都是在为这项“制度”的“实行”提供“保证”。在利益驱动下，一些单位和个人可以为所欲为。而当审计揭开了商业贿赂行为的真实面纱，揭开了商业贿赂行为背后其实并不玄妙的“玄机”，我们所要提出的仍是一个老话题———如何加强监管。作为一个副科级建制的一级甲等医院为什么可以长期游离于职能部门的监管之外？为什么可以不参加政府采购？如果不是管理不严、监督不力，如此荒唐的“创新”又怎么能够以制度面目出现并得以实施？加强监管不能只停留在制度层面上，要落实在各项具体工作中。职能部门要切实履行监督职责，全面掌握监督对象的经营管理行为，及时发现、处理其经营管理中出现的问题。要通过强有力的监督管理工作，使那些想慷国家之慨、谋取非法利益的人没有可乘之机。如果监管到位，类似建湖县第二人民医院出现的商业贿赂及管理问题是完全可以被消灭于萌芽状态的，甚至是可以避免的。

 

本报讯   近两年来，江西省政府充分发挥审计在高速公路建设中的监督作用，促进了全省高速公路建设的持续、健康发展。
江西省审计厅去年对赣定、昌金、京福、厦昆4条调整公路竣工决算和景婺黄(常)、景鹰两条高速公路概算执行情况进行了审计,在赣定高速公路审计中，向省纪委移送案件处理书1份，提供案件疑点线索5条。目前赣定高速公路涉案人员已受到查处。
      在审计中，他们围绕工程管理中的“重大变更、工程量清单核查、新增项目的量价”等容易产生问题的薄弱环节，加大审计力度，对审计中发现的问题及时向省政府汇报，为政府宏观决策提供了可靠依据。对高速公路审计中提出的问题，江西省政府领导、省交通厅及有关项目办高度重视。交通厅针对高速公路工程变更程序问题，根据审计提出的建议，专门制定了高速公路工程变更审批制度，对变更项目进行层层把关，规范项目建设管理。针对审计提出的有关高速公路征地拆迁资金管理使用问题，该省从2006年起，将过去高速公路征地拆迁平均每亩7200元的补偿标准调整为水田每亩12000元补偿标准，保障了农民利益。近几年来，江西省高速公路建设快速发展。针对项目建设资本金严重不足的状况，省政府及时调整思路，拓宽项目建设的投资模式和经营方式，促进资金及时到位，减少项目建设成本。对景婺黄(常)高速公路概算执行情况审计结束后，省交通厅促进项目资本金到位11.6亿元。
      该省政府及有关部门对审计提出问题的高度重视和整改落实，促进了全省高速公路建设的持续、健康发展。目前，全省交通系统在高速公路建设过程中，无论是招投标、资金使用及项目管理都逐渐规范，审计提出的问题逐步得到纠正和改进，审计真正发挥了“审帮促”的作用。( 夏  青  裘红洪)

 

好政策要落实好
韩  雪

日前召开的十届全国人大五次会议提出，为了促进教育发展和教育公平，将采取两项重大措施，其中一项就是在教育部直属的六所师范大学实行师范生免费教育。
      “百年大计，教育为本”，师范生免费教育政策的出台是一项很有战略眼光的善政，一时间成为社会关注的热门话题。它将有助于吸引更多优秀的学子来投身教育事业，促进我国教育水平的提高。但这件好事要办好还需要有相应的配套措施来加以保障。
      对于这项政策的出台，也有一些人表达了自己的担忧。比如，会不会有人把师范教育当作一个跳板，上师范学校仅仅是为了享受免费教育，毕业后却不去从事教师工作，从而辜负了国家的一片“苦心”？会不会因此滋生出新的教育腐败问题，那些所谓的关系户和“学托”们会不会趁机大捞一笔？
      总之，笔者在赞成这一政策的同时，也希望这种免费政策在实行中一定要堵塞漏洞，要真正能让该享受的人享受到。要有更细致、精确的后续保障措施来将其落到实处。在具体操作时要做到透明化，确保其能被公开、公平、公正地执行。

 

本报讯  为加大专项资金和行业审计力度，黑龙江省审计机关今年将统一组织开展“九项工程”，对13个专项资金、行业和授权项目进行审计，审计内容涉及财政、农业、社保、文教、卫生、科技、金融、投资、外资9个方面。
“九项工程”审计以全面掌握财务管理现状，查清财务收支的真实性、合法性、效益性为目标，对全省地税系统财务收支情况进行审计；以加强和规范专项资金管理，提高资金使用效率，促进农村经济发展，构建和谐社会主义新农村为目标，开展新农村建设财政涉农资金、小型农田水利和水土保持补助资金、土地开发整理资金、土地出让金审计或审计调查；以摸清社会保障资金管理现状，揭露资金筹集、管理和使用中存在的突出问题，促进地方政府及有关部门加强资金管理，保障资金安全完整为目标，对城市居民养老保险基金、城市居民医疗保险基金、城市居民失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金的资产、负债和基金收支情况进行专项审计；以促进健全资金管理，提高资金使用效益，确保“危改工程”项目顺利进行为目标，对各市(地)县(区)中小学危房改造资金进行专项审计或审计调查。此外，该省还将对全省各级广播电视系统财务收支情况，全省食品药品监督管理系统资金筹集、分配、使用和管理等财务收支活动的真实性、合法性、效益性，全省部分科技三项费和发展高新技术产业资金管理和使用效益情况进行审计。中国农业银行省分行及部分分支机构资产负债损益情况、农村公路建设项目以及日本国际协力银行贷款公共卫生项目2006年度贷款协议执行情况也纳入了审计视野。（本报通讯员）

 

本报讯  吉林省审计厅今年实行了审计自查报告制度。该厅根据已掌握的情况，对单位资金额度不大、管理较为规范、以前审计问题不多的单位，要求其开展审计自查工作，并形成审计自查报告报送省审计厅。省审计厅进行审核后，将提出的审核意见和整改建议反馈给该单位，由其对存在的问题自行纠正整改。该厅将建立档案库，分门别类对各单位基本情况、自查报告及以往审计文书等信息资料进行保管。今年该厅计划对20个单位、部门下达审计自查报告通知书。（本报通讯员）
　　

      本报讯   山东省滨州市日前发文要求各预算执行单位与审计机关密切配合，认真搞好预算执行情况自查自纠，审计机关在此基础上将有重点地搞好抽查审计。
      审计机关在对各单位自查报告进行认真研究分析的基础上，确定重点抽查对象。对不按规定内容和要求进行自查自纠、走过场并弄虚作假的单位，经查实，将作为重点对象实施直接审计，对审计中发现的违反财经法律法规制度问题，依法进行严肃处理。（许光辉）

 

本报讯  山东省临沂市政府日前批转下发了《2007年度临沂市审计项目计划》。其中，占该计划91%的434个利民、安民、为民项目将惠及全市800万人。
笔者从临沂市审计局了解到，为圆满完成今年的“为民项目”计划，该局在总结近年审计工作经验的基础上，决定在全市深入开展“审计转型年”活动，力求通过向效益审计、民本审计、服务审计的转型和创新，进一步加大对政府公共资金的问责问效力度，打假治乱，激浊扬清，促进尽快建立起“确保人人过得去，争取人人过得好”的和谐社会。
为使全市20万特困人员能残者有其助，弱者有其扶，困者有其帮，临沂市审计局将抽调精兵强将，对全市慈善捐赠资金进行专项审计，重点审查各项资金的募集是否合规，会计信息是否真实，政府资助和社会捐赠资金是否纳入统一核算；检查在赈灾救助、扶贫济困、公益援助等方面，论证、评审、执行、反馈制度是否完善，有无私分挪用、损失浪费、资金闲置和私设账外账、“小金库”等问题。确保专款专用、善款善用，给全市城乡社会救助体系上“安全带”。
为保障困难群众都能居者有其屋，他们将对全市10600户经济适用房的计划审批、开发建设、管理分配等情况“验名正身”。特别要查清4204户已销售的经济适用房是否真正落实到困难居民身上；开发企业是否存在偷工减料、虚列成本和不按规定标准控制利润比例等行为，让城市失房市民享受到改革发展的成果。
为让农村居民喝上“平价水”、“安全水”，他们将组成12个审计组，对涉及全市460万农村居民的自来水项目进行全过程“体检”，将项目的概算执行、资金管理、质量、造价、监理制、投资效益和惠民政策落实等情况“广而告之”。为保障新型农村合作医疗制度的健康发展，他们将对涉及560万农村人口的新型农村合作医疗基金进行专项审计调查，重点审查强制收缴、延期收缴以及减免、截留和套取基金等。
针对群众关心和反映强烈的社保问题，临沂市审计局将全市2400户企业职工的5项社保资金和企业年金纳入专项审计和审计调查，为全市50万企业职工的“养命钱”撑起“保护伞”。他们还决定对全市12县区土地出让金、土地开发整理资金、耕地补偿费、土地管理费等专项资金“对号入座”，维护失地农民的合法权益。（郭希寿　赵　琳）