大力推进完善三峡移民制度建设
武汉办审计三峡移民资金时向国务院三峡办、重庆市所提审计建议全部得到采纳

      本报讯  日前，从国务院三峡工程建设委员会办公室及重庆市反馈的信息表明，审计署驻武汉特派办去年审计三峡库区移民资金时所提审计建议全部得到采纳。上述地方和部门还对该办在推动移民制度建设方面发挥的作用给予了高度评价。
      去年，武汉办在三峡库区移民资金审计中，注重以推动制度建设为目标，从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题，促进深化改革和宏观管理。在审计中，他们加大了效益分析和评价的力度。在效益审计探索中，根据审前调查掌握的情况和库区长治久安的需要，重点选择影响移民工作长远发展的移民培训费、后期扶持资金和破产工矿企业移民安置资金等3个专题，从“小题目”入手做大文章，取得实效。
      根据以往移民审计只关注项目资金流向而未关注项目本身的情况，武汉办在审计中选取了几个具有典型性的移民工程项目，从项目的管理着手，重点检查管理制度不完善造成重大损失浪费等问题，所查问题在社会上引起较大反响。该办还从影响三峡库区社会稳定、妨碍库区可持续发展、损害广大移民切身利益的现象入手，对影响资金使用、管理、效益的政策进行科学评价。审计中选择了关停和破产企业社保资金、库区周边交通、集体企业安置政策、水环境保护等7个重点课题，从移民政策制度的健全性、合理性和公平性，即移民政策是否考虑周全、政策制定与库区实际情况是否相符，以及政策与补偿标准是否实现内外部公平等角度进行评价，分析产生问题的主要原因，对相关政策的完善提出了建议。
      据了解，武汉办反映的情况得到国家有关部门及有关省市的重视，所提建议得到采纳。国务院三峡办对移民规划进行了调整，安排专项经费解决新增房屋补偿、库区周边交通等8个方面的问题，并正在研究解决三峡库区城镇移民后期扶持问题。同时，三峡办还要求各移民管理机构查找原因，系统排查体制、机制、管理中存在的问题，进一步提高移民资金安排和监管水平，合理使用培训费，加强移民技能培训，将环境保护资金计划到项目，监督到项目，确保环保资金的使用效益。重庆市移民局制定措施，不再规划、安排区县移民培训基地建设经费计划，同时加强移民培训项目经费计划管理，开展移民培训经费使用管理情况检查和内部审计。(车 纲  陈  静）

      本报讯  据新华社报道，第十届全国人民代表大会第五次会议在批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告及其他重要报告，表决通过物权法、企业所得税法和其他决定，圆满完成各项议程后，１６日上午在北京人民大会堂闭幕。
      ２８８９名代表出席闭幕会，符合法定人数。
      闭幕会由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。
      胡锦涛、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干等和大会主席团成员在主席台就座。
      会议表决通过了关于政府工作报告的决议，决定批准这个报告。
      会议表决通过了关于２００６年国民经济和社会发展计划执行情况与２００７年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准关于２００６年国民经济和社会发展计划执行情况与２００７年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准２００７年国民经济和社会发展计划；表决通过了关于２００６年中央和地方预算执行情况与２００７年中央和地方预算的决议，决定批准关于２００６年中央和地方预算执行情况与２００７年中央和地方预算草案的报告，批准２００７年中央预算。
会议经过表决，通过了物权法和企业所得税法。随后，中华人民共和国主席胡锦涛签署第６２号、第６３号主席令，公布了这两部法律。物权法自２００７年１０月１日起施行，企业所得税法自２００８年１月１日起施行。
      会议经过表决，通过了关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举十一届全国人大代表的办法、澳门特别行政区选举十一届全国人大代表的办法。根据关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定，十一届全国人大代表于２００８年１月选出。
      会议经过表决，通过了关于全国人大常委会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这三个报告。
      吴邦国在会议结束时号召，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，奋发进取，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而努力奋斗。
      上午１０时２８分，在军乐队高奏国歌后，吴邦国宣布：第十届全国人民代表大会第五次会议闭幕。

      本报讯  3月12日至17日，审计署在北京举办了2007年中国农业银行审计培训班，副审计长董大胜在培训班上作了重要讲话。他结合贯彻落实全国金融工作会议精神，提出要精心组织、突出重点、掌握方法，做好农业银行审计工作。
      董大胜指出，对农业银行的审计要重点围绕其股改上市的中心任务，坚持“以总行为龙头、以客户为中心、以资金流为导向”的审计组织方式，查清资产和财务的总体状况，开展业务合规性审计，揭示农业银行经营管理中存在的突出风险和薄弱环节，注意发现大要案线索，促进农业银行股份制改革。
      对中国农业银行的审计时间紧、任务重、要求高，对此，董大胜要求全体审计人员要充分认识农业银行审计的重要性，转变审计思路，突出审计重点，严格审计程序，改进审计方法，保证审计质量，严肃审计纪律，确保圆满完成审计任务。
      来自25个省（市、自治区）、计划单列市审计厅（局）和部分特派办负责金融审计的100多人参加了培训班。（本报通讯员）

　　本报讯  近期，审计署驻长沙特派办在对以往年度审计决定执行情况进行回访时了解到，中国移动通信集团公司高度重视落实审计决定，组织精干力量进行认真整改，除按照审计决定的要求对相关账务处理进行调整外，还根据属地原则，补缴各项税金1.6亿元。
　　以审计整改为契机，中国移动通信集团公司花大力气狠抓内部控制体系。不仅在集团和各级下属公司均成立了以总经理为主任的管理委员会，在集团财务部和内审部也分别成立了内控管理处和风险管理处。同时，该公司还出台了既适用于全集团又符合各省公司个性化特点的内部控制手册，将各下属公司的内部控制工作置于同一控制平台上，初步建立了风险管理的长效机制。而对于下属公司存在账外资金等问题，一经发现，就在全集团范围进行通报批评，取消其年度绩效考核评比资格，并责令相关人员停职检查，以达到严肃法纪、严格管理的目的。
　　此外，中国移动通信集团公司从提高财务人员素质入手，决定每年开展为期1个月的集中培训。并组织举办了有关会计、税法等方面的系列讲座、培训班，积极开展财务集中试点工作，强化财务部门的集中监控力度。（柳　露）

      本报讯   今年，安徽省审计厅在审计项目计划安排中，坚持量力而行，以适应社会需要为目标，提高了项目安排的科学性。
      安徽省审计厅在预算执行审计安排上，更加注重整体性，着重对预算执行的总体情况作出评价；注重效益性，着重检查财政资金使用效益；注重宏观性，着重对一些涉及宏观政策的问题提出审计建议；注重建设性，着重对关系财政经济发展的重要问题提出建设性意见。
      关注涉农项目审计，也是该厅今年审计工作计划部署的重点，他们大幅度提高了涉农审计和审计调查项目安排。今年，该厅确定重点对2006年度财政预算安排的24项涉农资金进行较为全面的专项审计调查。
      该省在审计项目数量安排上也体现了“统筹兼顾、突出重点、量力而行、留有余地”的原则。今年全省项目计划安排49项，与2006年56项比，项目数量有所减少，但重点更加突出，突出了专项审计调查和效益审计。同时，计算机审计比重明显提高，将占到整个项目的41%。审计项目控制要素更加齐全，全省2007年项目计划安排表表内栏目共15项，与以前年度相比，控制要素、控制水平都有很大提高。为增强项目计划执行的约束力，该厅还明确，每个季度编制一次计划执行简报。（刘  静   方  正）

      本报讯   全国政协常委、审计署副审计长令狐安提交的提案，数量多、涉及面广、质量比较高。他的提案关注民生，体恤民情，为百姓利益着想，为国家经济建言，受到有关承办提案部委的高度重视。
      4年来令狐安共提交提案11份，其中今年提交4份。提案内容涉及失地农民社保、农村合作医疗、企业职工医保、城镇廉租房建设和房价高问题、计划生育、女性职工退休年龄、限制国有企业管理层收购、地方政府负债、建立和完善政府会计制度等诸方面问题。以前年份的7份提案，均收到提案内容涉及到的有关部委的认真答复。有关部门认为，提案的问题重要、内容具体，建议的针对性强，对推动相关工作的完善和改革具有促进作用，在制定有关的政策时，将认真研究提案的建议。
      在令狐安的各个提案中，比较有代表性的是关于失地农民社会保障和关于建立完善政府会计制度的建议案。
      令狐安非常关心失地农民的生活保障问题，分别于2004年以《关于建立失地农民社会保障的建议案》为题和2007年以《关于建议以土地换取失地农民社保的提案》为题两次提交提案，呼吁解决这一问题。他在提案中指出，土地是农民的命根子，是农民最基本的社会保障，但在解决失地农民生产生活方面仍然存在不少严重问题，有的地方征用耕地时违法违规操作，未批先征、先用，甚至少批多用，有的以建立开发区和高尔夫球场为名乱占耕地，有的拖欠征地补偿费，擅自截留、挪用征地补偿费等，后果最严重的问题是不少地区土地补偿标准过低，无法解决失地农民的后顾之忧。他建议，要加大宣传教育力度，充分认识到问题的严重性，切实将其作为建设社会主义和谐社会的基础性工作列入各级党委、政府的重要工作议事日程；要从维护绝大多数人民根本利益的原则和对人民有深厚感情的角度，增强迫切感，尽快解决失地农民社保问题；要下定决心、采取多种有效措施落实解决失地农民社会保障问题的资金渠道:一是通过立法从土地收入中解决；二是要大幅度提高城市开发建设征用农民耕地的价格，用以解决失地农民社保资金不足问题；三是通过转移支付解决一部分；四是深化农村土地改革。
      关于完善政府会计制度，令狐安指出，地方政府财政风险问题必须引起重视。问题主要有两点表现：一是不少地方财政虚收虚支的问题突出。二是地方财政负债问题日益严重，财政风险很大并连带造成金融风险。当前突出的问题是很多地方以财政担保或变相财政担保的方式贷款，形成巨额城建债务，有些地方几十年也还不清。造成这两个问题的原因很多，根本性的深层次原因是没有按照国际惯例建立完善的政府会计制度。目前的财政工作报告不完整，政府会计仅限于预算收支范围，其核算也只是通过预算会计进行，因而导致有些地方政府负债累累，而人大并不了解，对政府的短期行为缺乏法律约束。其表现为：一是财政核算范围未包括政府资产和政府负债、政府控制的经济实体和建设项目，导致财政报告体系不完整。二是核算方法主要是使用收付实现制，未包括应计收支期末结转和成本费用，导致会计信息不完整。他建议将建立完善的政府会计制度提上重要议事日程。对各级政府的显性和隐性债务进行深入调查和审计，分门别类，摸清底数，制定对策；抓紧修改有关法律法规，参照外国的先进经验，从我国实际出发，依法逐步建立完善政府会计制度；将对财政收支真实性、合法性和政府的经济活动特别是负债情况列入对领导干部考核的重要内容。（本报记者  王庆平）

全国政协常委、原审计署副审计长金基鹏：我国的民族政策、民族工作在世界上都是很好的。为了更好的落实“两个共同”的民族工作主题，建议国家民委、发改委牵头组织交通、卫生、文化等有关部门，分期分批对西部民族地区特别是边远地区民族发展情况进行调研，为完善现行优惠政策提供符合实际的决策依据。
全国人大财经委员会委员、原审计署副审计长翟熙贵：政府工作报告中提到了节约开支，严格限制楼堂馆所的建设的要求，但在2007年中央和地方预算草案的报告中没有提到，建议增加相关的内容。
全国人大代表、广西自治区审计厅厅长钟想廷：去年人大常委会工作有许多亮点，已制定的监督法和已经通过的物权法、企业所得税法，对健全社会主义法律体系将起到重要作用。人大的监督工作取得新成效，代表作用得到进一步发挥。
全国政协委员、江苏省审计厅副厅长薛蓓儿：政府工作报告提出“要大力加强政风建设，严格控制行政机关新建、扩建办公楼，严禁建设豪华楼堂馆所”，建议在清理的基础上建立行政责任追究机制，彻底解决好这个问题。
全国人大代表、原河北省审计厅厅长张成起：各级人大常委会要对政府重大资金使用绩效进行追踪，要加大对审计工作的重视和支持力度。
全国人大代表、广西南宁市审计局经济责任审计科副科长宋柳华：改革开放以来，对外资企业和内资企业实行分别税率，对吸引外资，促进经济发展发挥了积极的作用。但随着市场经济的发展，特别是我国加入WTO以后，由于内外资企业税率不一，差异较大，导致内外资企业负担差距较大，同时现行的企业所得税优惠政策存在较大漏洞，出台新的所得税法十分必要。物权法反映了社会主义基本经济制度和多种经济形式并存的所有制结构，对国家、集体和个人财产实行平等保护。(本报记者 关金宝)

      本报讯  为了全面推进效益审计工作，河北省审计厅决定，今年在全省审计机关组织开展“效益审计推进年”活动。
      河北省审计厅要求各级审计机关以专项审计调查为主要方式，以揭露国有资产流失问题和严重损失浪费为重点，深入开展对财政资金、专项资金、省重点投资建设项目以及重点国有企业的效益审计。今年，河北省审计厅在效益审计方面投入的力量也将达到半数以上。（郝卫宁）

 

      本报讯   去年超强台风“桑美”重创浙江苍南后，上亿救灾资金及捐赠款物从四面八方汇集苍南。为全面了解、掌握上述资金和款物的筹集、分配、使用和管理情况，日前，苍南县派出了联合审计调查组，对此进行了专项审计。（本报通讯员）

 

      本报讯  湖北省宜昌市邮政局近日发文，对该市所属秭归县邮政局私设“小金库”行为进行了严厉处罚。
      在去年的邮政行业审计中，宜昌市审计部门查出秭归县邮政局将收取的水电费、工程款、职工购房款、移民补偿及利息收入等40.2万元存入“小金库”，累计支出29.3万元。宜昌市邮政局遵照审计部门对相关责任人进行处罚的要求，近日专门下发处理决定，在宜昌市邮政系统内对秭归县邮政局予以通报批评，没收非法所得“小金库”余额10.9万元，对该单位处以3000元的罚款。同时对相关责任人进行了行政处分和经济处罚。(侯  军)