本报讯   据新华社报道，中国人民政治协商会议第十届全国委员会第五次会议圆满完成各项议程后，１５日上午在团结奋进、共建和谐的气氛中在人民大会堂闭幕。会议号召，人民政协的各级组织、各参加单位和全体政协委员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕团结和民主两大主题，切实履行职能，求真务实，开拓创新，扎实工作，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而努力奋斗。
      全国政协主席贾庆林主持闭幕会。全国政协副主席王忠禹、廖晖、刘延东、帕巴拉·格列朗杰、李贵鲜、张思卿、白立忱、罗豪才、周铁农、郝建秀、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提、徐匡迪、李兆焯、黄孟复、张怀西、李蒙、董建华、张梅颖、张榕明，秘书长郑万通在主席台前排就座。
      胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、吴官正、李长春、罗干等在主席台就座。
      上午９时，闭幕会开始。贾庆林宣布，中国人民政治协商会议第十届全国委员会第五次会议应出席委员２２６７人，今天实到２０４３人，符合法定人数。
会议通过了政协第十届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告和政协第十届全国委员会第五次会议政治决议。
贾庆林在讲话中总结了这次大会的主要成果。他指出，这次会议集中反映了过去一年人民政协事业取得的新进展和新成就，明确了今年政协工作的主要任务和具体措施。会议开得热烈庄重，会风文风朴实清新，协商讨论广泛深入，组织工作严谨细致。这是一次发扬民主、增进团结的大会，是一次促进发展、共建和谐的大会，是一次凝聚力量、求实奋进的大会。
      贾庆林说，会议期间，胡锦涛等党和国家领导同志出席了开幕会和闭幕会，听取大会发言，参加各界别小组讨论，与政协委员共商国是。最高人民法院、最高人民检察院和中央国家机关有关部门的负责同志列席了各次全体会议和分组会议，认真听取意见，及时沟通情况。这充分体现了以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协事业的高度重视和对政协履行职能的大力支持。委员们认真讨论政府工作报告等文件，紧紧围绕经济社会发展中的重大问题开展协商讨论，积极建言献策，提出了许多有分量、建设性的意见和建议，充分显示了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优势，充分体现了新世纪新阶段统一战线的重要法宝作用，充分表明了人民政协这一具有中国特色的民主形式在国家政治生活中的重要作用。
      贾庆林强调，２００７年是我们党和国家发展历程上很不平凡的一年。做好今年的各项工作，以优异的成绩迎接中共十七大的胜利召开，意义十分重大。各级政协组织和广大政协委员要认真学习贯彻“两会”精神，深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步增强责任感和使命感，切实履行职能，充分发挥作用，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出更大的贡献，继续谱写人民政协事业发展的新篇章。
      在主席台就座的领导同志还有：王乐泉、王兆国、回良玉、刘淇、刘云山、吴仪、张立昌、张德江、周永康、俞正声、贺国强、郭伯雄、曹刚川、曾培炎、王刚、徐才厚、何勇、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、唐家璇、华建敏、陈至立、肖扬、贾春旺等。
   　中共中央、国务院有关部门负责人列席闭幕会。各国驻华使节应邀旁听闭幕会。
大会在雄壮的国歌声中闭幕。

 

　　本报讯   3月12日，审计署在怀柔培训基地举办2007年全国外资审计业务培训班。审计长李金华发表了讲话，副审计长董大胜主持开班仪式并讲话。本次培训旨在总结外资审计的经验，研究在公证审计管理方式发生变化的情况下，如何提高外资审计的质量，以及安排部署今年外资审计工作。
　　李金华说，这些年来外资审计质量逐年提高,在原有基础上修订了审计程序和规范，提出了明确的审计标准，加强了审计质量复核和检查。近五年来，外资司组织各级外资审计部门对国外贷援款项目进行公证审计，共出具对外公证审计报告2200多份，得到国外贷援款机构的认可和好评。外资司从全局角度出发，加强了对财政部政府外债管理情况的审计，摸清了我国政府外债管理体制的现状，同时也发现了外债管理中的一些问题，提出了建议。比如将政府外债纳入预算管理等审计建议，得到国务院领导的高度重视。地方审计机关在这些方面也做了不少工作，取得了良好的效果。外资审计部门从我国外债状况的总体上去把握、了解情况，从国家外债管理上去发现问题、提出意见，使外资审计的范围、层次都发生了很大变化。由于审计质量的提升、责任心的加强以及审计人员素质的提高，在外资审计中也发现了一些重要的案件线索，对规范国外贷援款项目管理起到了十分重要的作用。
　　李金华强调，要将项目审计和效益审计结合起来。他说，去年外资司对100个世界银行、亚洲开发银行已完工贷款项目进行了审计评价。这次审计肯定了100个项目所发挥的积极作用以及产生的良好效益，表明这些年我国外资项目的总体状况是比较好的；同时结合合规性审计发现了一些项目中的违法违规和损失浪费问题，从总体上把握了世、亚行贷款的使用情况。审计工作不仅要能够发现问题，而且要把握总体，让领导心中有数。
　　对今后外资审计工作，李金华提出了“发扬光大，创新提高”的要求。他说，要坚持积极进取、拓展审计领域的精神，积极地思考、创新、探索。这些年审计工作取得了一些成效，得到社会各界的认可，对审计人员无疑是一种鞭策和鼓舞。进入“十一五”以后，中央提出了建设创新型国家的目标，强调各方面要创新。审计工作如何走出创新之路，如何在原有的基础上适应国家发展的道路，特别是在贯彻科学发展观，建设和谐社会方面，如何围绕党和国家工作中心，提高我们审计的层次和水平，有很大的开拓空间，不能停留在原来固化的思维模式上。外资审计要进一步拓展思路，不断探索，不断创新，这样才能进一步落实好科学发展观。怎样把外资审计工作纳入科学发展观的范畴，怎样使科学发展观体现在外资审计当中是一个很重要的课题。要不断学习，解放思想，开拓思路。只有思路开拓了，审计领域、审计成果才会进一步得到拓展。
　　谈到审计质量时，李金华指出，质量是审计工作的生命线。这些年审计之所以在社会上赢得良好反响，跟审计质量的提高有很大的关系。保证质量首先就要严格依法，按照程序，要贯彻温总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求。保证质量的关键是抓住重点，在重大问题上不要疏漏。外资审计要做到如实报告，如实披露。
　　李金华要求外资审计要关注宏观性、全局性的问题。比如国家外债、外资的运用如何符合科学发展观等。随着我国改革开放的不断深化，当前我国利用外资的形势也发生了很大变化，外资审计面临很多宏观性、全局性的问题， 大家要针对这些问题加强调查研究，从国家的发展战略、宏观调控方面去思考问题，积极提出建议。
　　李金华还说，外资公证审计管理方式改革后，由省级审计机关直接负责组织实施项目审计，不再向市、县授权，这样可以减少层次，确保质量。这是一个很重要的举措，是很必要的，希望各省认真落实。今后，外资司要加强对地方审计工作的业务指导和审计质量的检查。
　　董大胜在讲话中说，大家要深刻领会、贯彻落实李审计长的讲话精神，做好外资审计各方面的工作。他还就外资司的工作报告补充了四点意见。一是要深刻认识外资公证审计方式改变的必要性。这两年审计署采取的步骤有两个方面，从审计署这个层面来看，成立了审计署国外贷援款项目审计服务中心，降低了审计机关外资公证审计风险，加强了复核，提高了质量；从地方审计机关这个层面来看，授权到省级审计机关，不再向市县授权，更加明确了省级审计机关的责任；对一些伞型项目实行抽样审计，是符合审计基本理念的，减轻了审计机关不必要的负担，在审计经费上也有所保证。二是要进一步提高外资审计的质量。各级审计机关对外资审计质量要高度重视，发现问题要如实披露，如实报告，外资司要加强对特派办、地方审计机关公证审计项目质量的检查。三是认真总结经验，做好今年的外资审计工作。去年外资司在100个项目效益审计调查中创造了许多新的方法，在效益审计的指导思想和技术方法上进行了很多探索，要总结这些好的经验和做法，进一步创新和完善外资效益审计。四是要加强廉政建设，严格执行审计纪律。尤其是审计组的带队领导要警钟长鸣，高度重视廉政问题，在外资审计工作中不能出现违反廉政纪律的问题。
　　审计署外资司、各特派办、各省（自治区、直辖市）审计厅（局）、各计划单列市审计局100多人参加了本次培训班。（本报记者　顾瑜杰）

 

      本报讯  河南省政府根据世界银行贷款公共卫生项目管理情况审计结果，近日向全省下发了《关于进一步加强世界银行贷款公共卫生项目管理工作的通知》，要求全省各级政府切实履行政府公共卫生服务职能，重视和加强世行贷款项目管理工作，认真解决审计查出的在项目执行中存在的问题。
      近几年来，河南省相继实施了世界银行贷援款贫困地区农村基本卫生服务、疾病预防、结核病控制、非典型肺炎及传染病防治等公共卫生项目。根据审计法和贷款协定规定，河南省审计厅每年都要组织对上述项目进行跟踪审计和专项调查。审计表明，上述项目的实施在很大程度上改善了该省贫困地区公共卫生和基本医疗服务条件，有效地促进了全省卫生事业特别是农村公共卫生事业的发展。但审计也发现，项目实施中部分市县不同程度地存在着还贷责任不明确、项目再转贷协议签署脱节、配套资金不落实以及项目运行机制和管理不够科学合理等问题，特别是由于地方政府财政困难，很难完全按照项目贷款协议承担债务和落实配套资金，债务落实和资金配套问题影响着项目的实施和项目目标的实现。
      针对世行贷款公共卫生项目中存在的问题，河南省审计厅多次与项目主管部门沟通情况，并向政府反映情况、提出建议。2006年上半年，该厅将审计和调查情况向省卫生厅进行反馈，并会同省卫生厅、财政厅共同研究解决问题的办法。通过反复研究，各部门在世行贷款公共卫生项目的管理上达成共识。2006年12月，河南省卫生厅、财政厅和审计厅联合向省政府报送了《关于申请印发〈河南省人民政府关于进一步加强世界银行贷款公共卫生服务项目管理工作的通知〉的请示》，引起了省政府高度重视。河南省政府及时发出通知，明确指出，审计部门在依法对世行贷款公共卫生项目审计时发现的问题，已影响到项目的正常实施以及项目预期目标的实现，各级政府要切实采取措施，进一步规范世行贷款项目管理，使世行贷款资金能合理发挥效益。（苏玉环  吕鸣莉  王党民）

 

近日，审计署驻沈阳特派办对沈阳海关2005年至2006年预算执行及财务收支情况进行了审计。图为审计人员深入现场盘点、调查固定资产存量及使用情况。马  力   摄影报道

 

获得“山东省优秀基层党组织”荣誉称号的山东省审计厅金融处党支部近日将一万元奖金捐给厅对口帮扶县的困难老党员，帮助他们解决生活中的困难。
图为审计人员慰问老党员。杨远学  摄影报道

 

 

本报讯   在全国政协十届五次会议上，政协委员江苏省审计厅副厅长薛蓓儿和农工党中央副主席朱兆良联合向大会提交了发言材料，建议切实转变政府职能，加强和谐社区建设。
材料中说，社区是社会的“基本细胞”，和谐社区是和谐社会的基础，是构建社会主义和谐社会的重要切入点。近些年，各级党委、政府越来越重视社区建设，把全面推进社区建设列入了重要议事日程，社区建设也取得了一定成果。以江苏省为例，全省初步建立了以财政投入为主，市、区、街道三级配套、辖区共建单位资助的多渠道投入机制，社区的各种基础设施不断完善，社区工作者的福利待遇有了明显提高，社区服务功能日益增强，社区文化和社区文明创建活动蓬勃开展。
两位委员在材料中指出，尽管社区建设工作有了改观和进步，但是距离“和谐社区”的目标还存在一定差距。推进和谐社区建设，关键要转变政府职能。
政府职能部门往往把大量工作“安排”进社区，像最低生活保障调查、户籍调查、房屋拆迁等本应以政府职能部门为主的工作都交给了社区。很多部门还要求社区居委会到居民家中去帮助收计生费、治安费、卫生费等等。这些本该属于行政部门自身完成的任务占用了居委会与社区居民联系和服务的工作时间和精力。因此两位委员建议，政府各职能部门在需要社区居委会协助办事的同时，应做到“权随责走、费随事转”，给以必要的经费保证。做到任务进社区，包袱出社区，切实减轻社区负担，改变“上面千条线，下面一根针，社区成天围着政府转”的局面，从而形成政府为社区服务，社区为居民服务的氛围，共同促进和谐社区的建设。
两位委员还建议，社区要建立健全促使社区和谐运行的长效机制，如：加强社会保障和救助体系，建立利益调节机制；加强信访体系建设，建立突发事件预警机制；加强对拆迁、低保政策的调研，建立政策保障机制等。
在材料的最后，两位委员指出，建设和谐社区，要坚持以党的建设为中心、以居民自治为方向、以服务行业为重点、以文明教育为先导、以安定有序为基础、以政府转型为保障。只有切实转变政府职能，才能有效地推动和谐社区的建设。（本报记者   关金宝）

 

 

本报讯   全国政协委员瞿世镜在全国政协十届五次会议的小组讨论中，就公共财政的监督管理问题谈了自己的看法。
他说，要构建和谐社会，一定要管住公共财政这笔钱，多管齐下，进一步完善公共财政预算监督势在必行。瞿世镜建议：一，在政治上要与党中央保持高度一致，明确财政制度的改革方向；二，党中央、国务院应重申公共财政纪律，使用公款必须要有预算，不能有小金库、账外账，政府部门的经费使用要严格审计，要有问责制度；三，加强党纪监督，各级纪委要切实负起责任来，对不负责任的要严格追究；四，加强法纪监督，建议法院、检察院的官员要严格按法律程序任命，经费由上级拨付；五，强化各级人大监督，财政预、决算应该列为人大会议重要的讨论内容，重要项目要由人大进行讨论，进行监督；六，政府预、决算应列为政协会议的重要讨论内容，建议按照界别划分，监督各部门工作；七，加强社会舆论监督，充分发挥新闻媒体的作用，监督政府公共财政；八，加强审计监督，尤其是对大项目、特大项目要进行严格审计；九，完善举报制度，对举报人要给予切实的法律保障；十，爱护党政干部，鼓励干部在限期内自查、自报、自纠，超过限期而隐瞒不报的，从严处理。（本报记者   关金宝）

 

“联名议案”多一些好
马龙生

      与往届相比，今年的全国两会一个比较突出的特点，是联名议案、界别提案、联合发言很多。这样的“集束效应”带给人们强烈的冲击。笔者认为，这样的联名议案越多越好，人大、政协组织应该主动协调，将“联名”、“联合”提案文章进一步做大。
      在今年的全国两会上，全国政协委员巴德年，代表医卫战线9位院士委员作联合发言，痛陈我国历经20年医疗改革之后，医药卫生总体水平被世界卫生组织排在第144位，卫生公平性排在第188位，全世界倒数第四的尴尬处境。这一消息被媒体广为报道。众所周知，医疗卫生改革、教育收费、社会保障、“就业难”以及食品安全、环境保护等问题，多年来一直倍受关注。百姓都希望代表、委员们关注这些长期以来始终没能很好解决的问题，提出比往年更有质量、更有力度、更贴近百姓生活的提案。然而，拿出一份质量高的提案并不容易。行业局限、调查对象是否配合等都是影响提案质量的因素。代表、委员们如能针对一些久推难动的老大难问题，组织联合调研、联名提案，既能有效提高提案质量，又能更有力地促进有关问题的解决。
      两会中的提案、议案要贯彻“宁要好些，不妨少些”的原则，真正议出质量。联名议案、界别提案、联合发言等，正是这一原则的体现。

 

　　万州区试行部门决算审签制度

      本报讯  重庆市万州区审计局对区级部门年度财政财务收支决算草案实施审签工作，收到明显成效。在实施过程中，该局注意审查部门编制本级决算草案所依据的法规和年度清理结算情况，审查编制本级决算草案及汇总所属单位决算草案情况，关注部门决算预算执行差异以及部门决算草案反映的收支效益与预算执行结果情况等。同时，对审查中发现需要做账务调整的事项，责成有关部门立即调整，如有重大问题，则下达审计通知书，进入常规财政财务收支审计程序。审计结果作为区人大常委会和财政审批部门决算的依据。（向召春）

      本报讯   审计署驻广州特派办行政事业审计处近日荣获了广东省“部门排头兵”称号。
      2006年，该处积极参与以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，在审计工作中紧紧围绕经济建设中心，认真履行岗位职责，出色完成各项工作任务，在维护社会经济秩序、严肃财经纪律、促进地方经济发展、服务社会主义和谐社会建设等方面发挥了积极作用。（本报通讯员）