“龙须沟”换颜变成“清水河”
———新沂市村庄河塘整治工程惠泽百姓
本报通讯员　郭兴强

      江苏省新沂市审计局对该市村庄河塘整治工程进行审计时了解到，2006年度全市16个镇254个行政村，累计投入劳动力3万多个，资金近500万元，完成土方162万多方，385条“龙须沟”经过整治变成了“清水河”。
      新沂市此次村庄河塘整治工程共沿沟渠新植树木12.6万株，加宽整理村庄道路87公里，达到了清理淤泥、拆除坝埂、疏通水系、改善水质、清理垃圾、清理杂物、整治河坡、改善环境、建立制度、明确责任、长效管理、巩固成果的目标，在规定的时间内全面或超额完成了上级下达的指标任务，资金管理使用规范，工程综合效益较好，群众普遍满意，农村河道水质及村容村貌有了比较明显的改观，得到了农村基层干部群众的拥护和支持，收到了良好的社会、经济和生态效益，使该项工程真正成为“民心工程、阳光工程、放心工程”，并以高分通过了省市组织的验收。
      他们的主要做法也是值得称道的：一是强化领导，周密部署。把村庄河塘疏浚整治工程工作作为新农村建设启动之年的经典之作全力抓好落实。该项工程作为新农村建设的重点工程和为民办实事工程之一，市政府高度重视，召开全市会议进行动员和部署，成立了领导小组，制定了详细的实施方案，所有土方清理工程所需资金均由省、市、县财政筹集，没向农民收取一分钱。二是突出重点，多措并举。科学制定实施方案，通过典型示范整体推进，充分发挥基层党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。三是加强督察，确保质量。成立了16个技术督查小组进驻各镇，进行技术指导，在全市评出一、二、三等奖，对后三名的镇给予通报批评，并取消年终单项评先资格。四是立足当前，着眼长远。每个村成立村容管理领导小组，行使村容村貌管理维护权，把河塘保洁等事项列入村规民约，建立垃圾池，引导村民定点投放，定期清运处理。通过发包疏浚后的河道堤防绿化、水面养殖及适当收取村民保洁费等办法，建立管理基金，并明确河塘承包户在承包期内负责河塘保洁工作，进行长效管理。

 

 

      本报讯   去年以来，湖北省来凤县审计局依据县委县政府关于来凤县新农村建设的总体部署，紧紧围绕农村经济产业发展需要，充分发挥审计职能作用，强化对涉农项目的跟踪问效审计，取得了显著的成果。
      该局确定了“以效益审计为先导，审帮促一体化”的涉农专项项目审计思路，从各业务股室抽出精干的审计人员，组成各涉农专项项目审计组，根据各项目实施特点制定出不同的审计实施方案。要求在涉农专项项目审计中，注重项目资料与现场审计相结合的同时，深入实施项目的乡村及农户，对涉农项目全面实行跟踪问效：
      一是重点检查国家惠农政策落实情况。对涉农项目的补偿优惠政策是否到位、农经产业政策是否到户进行实地审计调查，重点查处侵害农民利益的行为，确保国家惠农政策不被打折扣。二是分析评价涉农项目的经济社会效益。围绕农业增效、农民增收、农村经济产业、农民生存条件的改善等方面内容进行调查研究，对项目的经济效益情况及运行的社会效益进行综合分析和评价，为今后涉农项目的立项提供参考和指导性建议，促进涉农项目效益的最大化。三是以跟踪审计促整改，实行审帮促一体化。在审计中对项目实施过程中的普遍性、规律性问题进行分析总结，有针对地提出解决问题的审计建议。
      一年多来，该局先后实施了乡镇村级债务化解、财政支农扶贫资金、农林建设国债项目等20多个涉农项目跟踪问效审计或审计调查，涉及资金达2亿多元，查出违纪违规资金400多万元，跟踪督促及时到位资金1094万元，促使项目实施单位自行纠正使用不当资金598万元。（沈仕运    陆 丹）

 

 

      本报讯   近日，从河南省商城县财政局国库股传来消息，该县审计局去年委托该局代扣的被审计单位应缴未缴的罚没款项34000元，已全部由国库股在年末财政拨款中扣缴入县国库。这样，商城县审计局2006年度对被审计单位在审计中发现的违规违纪问题处以的罚没款已全部收缴入库，入库率达到了100%。
      长期以来，审计决定执行难一直是困扰该县审计事业快速发展的头等难题，对维护审计机关权威和审计结论的严肃性也构成了严重挑战。为确保审计结论能被全部按期执行，商城县审计局分别采取了向被审计单位发函催促、请县政府法制办协助督促、向县人大常委会报告审计结果执行情况等方法，在很大程度上推动了审计结论的落实，使近三年来的审计决定落实率都在80%以上。去年，新的审计法修订施行后，该局进行了声势浩大的学习宣传活动，成功主办了全县学习宣传审计法大会，县政府主要领导在对审计结论落实上态度坚定，坚决支持审计机关，也给被审计单位以很大的震动。
      去年，该局领导和审计业务人员从审计决定出具之日起就开始进行跟踪监督督促，促使该县的大部分被审计单位能积极主动地执行审计结论。对个别拒不执行的单位，该局根据审计法的有关规定，依法向县财政局进行了通报，通过县财政部门集中进行扣缴。（冯长华）

 

编辑同志：
      我们在对财政支农扶贫资金及扶贫贷款的审计中发现，一些扶贫资金的使用效益不尽人意。
      经过认真分析，我们认为存在的问题及原因主要有以下几点：一是项目多，资金量少，资金分散，没有集中捆绑使用，难以形成规模效益。二是有的立项调查研究不够，选项不准。三是部分配套资金难以到位，资金投入不足。四是没有形成产供销一条龙营销体系，产品销路不畅。
      针对上述存在的问题，我们建议：要使用好扶贫资金，提高扶贫资金的投放效益。政府部门要统筹协调有关部门及镇村申报项目计划，要集中资金、集中项目选准特色项目，作为脱贫致富和小康建设的示范。申报项目要加强项目效益调查和分析，做好可行性研究；配套资金、配套设施包括水、电、路建设要到位。办好产供销公司，使产不愁销、货畅其流。

        湖北省赤壁市审计局
徐琼芳

 

      本报讯   最近，浙江省东阳市政府采纳审计建议，完善新型农村合作医疗制度，着力缓解农民看病难、看病贵问题，受到广大农民群众的欢迎。
      针对该市审计部门提出的审计建议，东阳市政府逐项采取措施加以整改和完善：加大财政投入，重点向山区镇乡倾斜；全面实施农民健康工程；加强山区镇乡卫生院、社区卫生服务站和村卫生室建设；建立城区市属医院医务人员到基层服务制度，提高农村特别是山区卫生医技能力；镇乡卫生院及社区卫生服务站药品实行顺加作价；对山区镇乡参合农民在本地卫生院和社区卫生服务站就诊的，在各镇乡卫生院提高5%报销比例的基础上，减半收取普通门诊挂号和诊疗费，住院起保线由300元降至100元。（吴跃东）

 

村级财务管理中存在的问题不容忽视
罗    斌

      去年下半年，为配合做好村级组织换届选举工作，我们在全县范围内开展了村级干部任期、离任经济责任审计工作。在审计中我们发现，一些村在财务管理方面存在不少问题应该引起重视。
      本次审计发现的主要问题有：1、现金管理较为混乱。主要表现为个别村村干部多人经手现金收支，结算不及时，白条抵库现象普遍存在。2、财务制度不完善，账务处理不规范。个别村未按会计制度进行账务处理，记账、结账不及时，存在包包账、流水账现象。3、取消村组招待费制度执行不彻底，财务支出中招待费所占比重较大。4、民主理财制度不健全，财务公开不规范。主要是村成立的民主理财小组发挥作用不够，未能实行审核把关。一些乡镇村级财务公开不够及时、规范，内容不够详细。
      针对存在的问题，我们建议：一是要把村干部经济责任审计作为新一届两委班子资格审查的一项重要内容。建立正常的审计制度，健全财务监督管理机制。二要完善村务公开民主管理，推行村务公开“听证制”，健全村财务管理的各项制度。三是要提高村级财务人员的业务素质，推行村账委托代理，加强对财务人员的管理和培训。坚决实行财务人员持证上岗。

 

      ▲去年，甘肃省玉门市基建审计围绕服务大局、依法审计的方针，扎实工作，取得了显著成效。全年共完成了玉门高级中学四大主体工程、玉门市法院办公楼等8个基建项目的审计，被审计单位共计报送结算价款8211万元，审计核减1074万元，审减率为13%。（本报通讯员）

      ▲日前，江苏省海安县审计局组成审计组，对该县境内的204国道改建工程进行跟踪审计。此次跟踪审计主要围绕项目招投标、合同签订、项目实施、造价审核、工程财务审计五个环节，采取就地审计与送达审计相结合的方式，财务审计以就地审计为主，工程造价审计以送达审计与现场勘查相结合方式进行。（申承谊）

 

规范垄断行业收入刻不容缓
刘纯银

      “一个电力行业的抄表工年薪达到10万元。”去年出现在互联网上的这则消息，引起社会对垄断行业收入过高的质疑。全国人大代表、天津市委规划建设工委书记沈东海建议，应确定垄断行业合理的收入标准。
      按理说，工资是每个人劳动价值的一种体现，也是其工作量和工作强度的直接反映，我们常说的按劳分配说的就是这个道理。据国家有关部门的统计显示，目前我国行业间收入差距较大，特别是某些垄断行业员工工资过高、增长过快的问题比较突出。去年劳动和保障部步正发副部长曾说过这样的话，当前垄断行业员工工资过高的问题比较突出，其中电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，差距更大。一位在一家大型电力公司工作14年的中层干部也承认，他的年薪在10万元以上，而且还不包括其他补贴。比如说，公司不分房，但是有房补，这些年累积的房补已超过40万元。
      众所周知：收入分配是关系到广大百姓切身利益的事，也关系到构建社会主义和谐社会的大局。当前收入差距越来越大已引起国家上层领导的高度重视。中央领导同志前不久曾明确指出，要着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
      要知道：当前一些垄断行业的高收入并不是靠科学管理、优质服务、努力创新获得。相反他们的管理水平并不比其它行业高，服务水平与群众的要求也相差较大。他们的高收入、高福利完全是建立在行业垄断的基础上的，他们凭借垄断轻而易举地获得暴利，从而将利润转化为员工的收入。而这些过高的收入与员工的劳动贡献和企业的真实效益无关或脱节，既不利于调动垄断行业企业提高管理水平和服务质量的积极性，也不利于真正调动其员工努力工作、多做贡献的积极性，反而会形成不好的导向，引导垄断行业企业经营者和员工恪守旧体制、旧机制，不思进取和改革。另外，如果长期坚持下去，势必会挫伤其他行业员工的积极性，特别是在社会低收入人员中会引发出愤懑情绪，使他们感觉不公平，最终影响到社会的和谐稳定。
      正如长期致力于社会公平研究的中央党校社会学教研室吴忠民教授所说：“垄断行业的员工获取超过社会平均工资的高收入肯定不合理。”之所以不合理，是因为在这些行业，员工的高收入不是来源于该行业的正常经营收入，而是借助垄断地位获取的高额垄断收入。而这些行业的垄断地位，与微软等企业在发展中形成的垄断还不一样，它是由国家行政力量决定并形成的。这也意味着尽快进一步规范垄断行业收入刻不容缓。
      值得高兴的是，中央已把调节垄断行业的过高收入纳入到整个理顺分配关系的大盘子中，提出了“提低、扩中、调高”收入分配制度改革的基本思路，当前关键是要按照这一思路狠抓相关政策措施的完善与执行。尤其要加强对垄断企业的监管，建议对垄断行业的工资总额或人工成本、工资水平或人均人工成本实行双重控制，确保垄断行业的工资收入增长率不高于社会平均工资收入增长率；对垄断行业产品价格要严格执行听证制度，要先审计产品成本后再行听证；对违反国家法律法规乱发福利造成国有资产流失的，应追究相关人员责任。