本报讯   3月7日至9日，审计署2007年救灾资金及民政事业专项审计调查培训班在审计署怀柔培训基地举行，来自署机关各部门以及各特派办(不含广州、深圳特派办)共50余人参加了此次培训。
余效明副审计长出席开班仪式并作了重要讲话，她指出，2006年是社保审计重要的标志年，党中央、国务院在治理重大违法腐败案件和建立完善社会保障制度中，赋予了社保审计重要的责任。社会各界和广大群众给予了社保审计极大的关注、期望和信赖，社保审计不负众望做出了令人瞩目的良好业绩：全年共组织各地方审计厅(局)、18个特派办和部分派出局进行了(除上海、西藏之外)全国范围的社保资金专项审计、45个城市住房公积金专项审计调查以及全国社保基金理事会预算执行情况和基金收支情况的审计。这三项审计和审计调查共涉及社保资金数额8000多亿元，查出各类违纪违规金额308亿元，查处侵害社保资金或住房公积金的违法违纪线索13起。编发综合报告6份，编写《审计要情》2期、《重要信息要目》15期。被中办采用12篇次，被国办采用12篇次，被党和国家领导同志批示12篇次。去年7月，审计署对上海市社会保障基金及有关资金进行审计，对上海社保资金管理使用中的一系列违规违纪及违法犯罪行为进行了严厉查处。上海社保案产生了极大的社会影响。
谈到今年的社保审计任务，余效明强调，今年的社保审计任务主要有三项：一是全国市县企业职工的五项社保基金审计。这项工作组织地方审计部门实施，将另行开会布置。二是对十三个省(区)救灾资金进行专项审计调查。目前，我国在救灾资金管理使用方面存在挤占挪用、损失浪费、虚报冒领、平均分配、滞留资金等问题，社会和老百姓反响较大。因此，署党组将救灾资金审计调查作为今年的一项重要专项工作，就是要通过这次调查，从深层次上分析原因，提出改进建议，促进救灾资金使用效益的提高和管理体制的完善。三是安排三个特派办对三个省(市)的殡葬事业进行审计调查。近年来随着市场化不断推进，一些殡葬部门也在改制，借公共服务走向市场之机乱收费，一些单位和个人大赚死人的钱，群众极为不满，因此，署党组决定对殡葬事业开展一次专项审计调查，着重反映其政策执行和改革中存在的问题，揭露各类渠道投入到殡葬事业的资金在管理使用中的违法违规、乱收费和损失浪费等问题，促进殡葬事业的规范化发展。
如何完成好今年的这几项任务?余效明指出：首先，我们要牢固树立“民本审计”思想，心中要有人民群众。尤其社会保障制度和社会救助制度面向的是广大弱势群体，是重点保障困难群众的基本生存和生活需要的。什么是大局意识，我认为想群众所想、急群众所急就是大局意识。其次，同志们在社保审计中一定要广泛深入地开展调查研究，全面系统地了解群众的切实需要，针对当前的客观实际，认真查找现行社会保障制度与社会救助体制中不切实际、亟待完善的问题，对那些侵占群众利益，挪用、损失社保资金、救灾和救助资金的人和事要一查到底，绝不留情。救灾资金审计调查最大的特点就是资金分散、数额小，需要更多的时间深入到最基层的县、镇、乡、村，甚至要逐门入户到灾民家中了解实情。面对这些特点的审计，特派办的同志会不大适应，大家习惯了查大笔资金和集中式的审计方式。因此，希望特派办的同志们要转变思维方式，善于走到灾民中去深入调查。救灾资金的数额虽小，但它却是灾民的活命钱，任何侵占挪用的行为，性质都是极其严重的。殡葬事业的审计调查虽然只有三个省份，但任务量却是很大的。希望大家既要有宏观意识，把握整体，又要深入实际，了解实情，把重要问题搞清楚。(本报记者   钱塞韵)

     本报讯  最近，审计署驻广州特派办在开展审计调查时了解到，广东保险业在农业保险、农民医疗保险、农民养老保险等方面，努力构建起农村保险保障体系，推动了广东农村的和谐发展。
      在对中国保监会广东监管局开展2006年度预算执行情况审计的同时，广州办加强了保险市场调研，重点关注广东保险业服务“三农”的情况。调查结果表明，广东保险业针对广东地处东南沿海，台风、海啸等自然灾害频繁发生，对农业生产影响很大的情况，积极开展农业保险，加大对基础农业、“三高”农业、外向型农业等大中型保险项目的投入，探索农业保险经营模式，通过扩大农业保险服务，稳定农业生产，支持农业发展。保险机构在徐闻县、高州市推广“香蕉台风保险”试点，为农业生产经营提供了更多保障；在云浮市开展“生猪养殖保险”试点，促进了当地养猪业的发展。广东省政府因此将运用保险功能支持新农村建设作为一条经验向全省推广。据统计，广东全省共有22个县有效运用农业保险手段，让农民直接受益3000多万元。
      广东保险业还积极发挥现代保险业的社会管理功能，利用管理、技术和服务优势，积极参与新型农村合作医疗保险试点工作。广州市番禺区、佛山市三水区等地政府在新型农村合作医疗试点中引入商业保险机制，提高了服务质量，提高了管理水平，降低了管理成本，受益农民达155万人，占当地农民总数的94%。
      近几年来，广东在征地拆迁中，一些失地农民拿到有关补贴款项后，缺乏合理规划和有效运用。为此，一些基层政府积极引入商业养老保险机制，引导农民用补贴款项购买养老保险，不仅防止了资金的使用浪费，也有助于解决农民老有所养的保障问题。
      广东县域保险业务近几年发展很快，保险管理部门鼓励在县及乡镇设立机构，并在人员配备、费用预算、产品开发等方面给予政策倾斜。2006年全省新增县域保险机构约100家，上缴的税费持续增加，对农民生活、农业发展和农村建设的保险保障不断扩大，全年农村保险机构赔款给付超过10亿元，并提供近2万个就业岗位。同时积极支持农民申请小额贷款，目前共有5万多人次获得了6亿多元的风险保障，政府、银行、农民实现了共赢。（吴克波  黄珊珊  韩宏涛）

      2001年以来，该省各级参考审计成果，提拔领导干部923人，
平调6158人，降职撤职224人，免职1109人　　

　　　　　　　
     本报讯   近几年来，四川省致力于干部人事管理制度的改革创新，注重把经济责任审计结果运用到干部监督管理工作中，充分发挥经济责任审计在加强党风廉政建设、构建惩防体系等方面的作用。自2001年四川省审计厅经济责任审计分局成立以来，该省共对11520名党政及部门领导干部、473名国有企业领导干部进行了经济责任审计，各级参考审计成果，提拔领导干部923人，平调6158人，降职撤职224人，免职1109人。
      四川各级党委政府把经济责任审计结果作为宏观决策的重要依据，借审计之力，规范干部管理，健全完善干部监督管理机制。根据审计结果，德阳市委市政府出台了《关于严格追究财政违纪违规责任人责任的办法》，遂宁市委市政府出台了《关于进一步加强国有资产管理的意见》，强化干部责任，防范违纪违规问题的发生。
      该省各级组织部门把审计报告和评价结论作为干部调整的重要依据，对那些自觉遵守财经纪律、清正廉洁、工作成效显著的干部予以充分肯定，并提出相关培养建议；对应当承担责任的干部，分别进行组织处理，使审计结果的运用与干部任免有效结合。为发挥经济责任审计结果在警示、教育干部中的作用，组织部门还会同审计机关就领导干部和领导班子在任期目标、财务管理、民主决策、制度建设等方面存在的问题加以分析，对正面典型进行表扬，对个别问题当面批评，对共性问题集体诫勉谈话，促进单位健全财政财务管理机制。眉山市将经济责任审计发现的在资金管理上存在的10类比较突出的问题，在全市范围内进行通报，并要求各区县和市级各部门吸取教训。针对经济责任审计反映出的问题，雅安市委组织部、纪委、审计局共同举办了领导干部财经纪律知识讲座，帮助领导干部筑牢反腐败思想防线。
      该省纪检监察和检察部门对审计提供的线索进行深入调查核实，严肃查处违反财经纪律和贪污腐败案件。截止2006年，经济责任审计结果建议给予党纪政纪处分51人，移送司法机关处理46人，已追究刑事责任11人。
该省把经济责任审计结果运用到领导班子和干部队伍建设基础工作中，组织部门将审计结果报告存入干部监督工作和干部工作文书档案，纪检监察部门将审计结果报告归入干部廉政档案，人事部门将审计结果归入被审计领导干部个人考核档案。该省明确，凡审计结果认定对有关问题负有责任的领导干部，当年年度考核原则上不得评为优秀等次，当年度或次年度不能作为先进对象推荐，健全了领导干部监督管理机制。（本报通讯员）

　　本报讯　3月10日，全国人大代表、浙江省审计厅厅长谢力群就地方政府预算管理体制，地方政府负债等问题接受本报记者采访。他建议进一步规范地方政府财政预算管理。
　　谢力群说，从中央财政的预算安排上看，专项转移支付资金已经大大超过一般性转移支付资金，甚至超过中央对地方的财力性转移支付资金，在这种情况下，完善专项转移支付制度，加强对专项转移支付资金的管理，提高资金的使用效益已成为当务之急。从现行财政管理体制上看，专项转移支付资金由于其安排上的不确定性（年初无法确定子项目，无法细化预算，下级财政心中无数）、拨付上的滞后性（人大批复年度预算后，才能陆续安排，一些资金要到年终才能执行完毕）、管理上的分散性（多部门安排，资金安排分散，有的中央部门甚至安排到乡镇以下的项目）和环节上的多层性（从中央部委安排专项到基层环节和层次很多，即使不存在层层截留问题，争取项目的成本也很高），使专项转移支付资金在实际使用中难以纳入地方政府当年预算管理，有的甚至在决算中也没有体现，失去了人大、政府及其有关部门对资金的正常监督和管理。由于资金未列入预算管理，易造成截留、挪用或用于平衡年度资金缺口、归还地方政府负债等，难以保证专款专用。有的专项转移支付资金规定了使用方向，但安排的刚性不强，随意性较大，从某种意义上说，安排给谁都是“合理”的，难免形成层层“跑部钱进”的状况，既增加了争取资金的成本，也有可能形成一种源头上的腐败机制。由于这些原因，难以保证专项转移支付资金的使用绩效，甚至在一定程度上损害政府的形象，影响政府和群众的关系。
　　谢力群建议，政府应从制度上规范专项转移支付的预算、分配、核拨、管理、使用的行为。对中央财政新确立的、使用对象明确的大额专项资金，宜通过财力性转移支付的途径在年初进行预安排或在人大通过预算后予以及时核拨，便于地方财政列入预算和综合平衡；对于历史上已经形成惯例的专项转移支付资金，在尊重历史和现实的基础上，进行必要的清理和规范，对已不符合现实需求的予以取消，对需保留的要细化操作办法和规程，最大限度地减少自由裁量权，尽最大可能缩短分配、核拨等环节的时间，避免资金滞留，发挥资金的效益。地方政府要严格执行专项转移支付资金纳入地方财政预算和决算管理的制度与措施。这方面，我国现行财政管理制度有规定，但在实际执行中不到位，效果很差。在中央转移支付制度完善的同时，必须通过最严格的制度和措施，保证转移支付的资金纳入地方财政的预决算管理，完善有关的监督机制，防止资金被截留、挪用、移用以及用于平衡年度资金缺口、归还地方政府负债，减少使用时的随意性，确保专项转移支付资金的专款专用。
　　针对地方政府负债问题，谢力群介绍说，由于现行法律法规规定地方政府不能负债，预算不能打“赤字”，因此，也就没有通过制度和法律体系对政府的负债进行规范的依据，对政府负债进行严格的控制，在政府收支分类改革的指标体系中也不能准确反映地方政府负债的情况和财政风险，使政府预算缺了很大的一块，而全国各级地方政府负债已经是客观存在、不争的事实，而且呈愈演愈烈的势头，无非是负债的表现形式不同。但是，正是由于法律上不承认地方政府负债，也没有对此进行必要的规范，极易导致地方政府各行其是，不规范操作，许多地方不仅在有固定收益的基础设施建设领域而且还在没有收益的公共服务领域也成立了五花八门的投融资公司，作为借钱、花钱的工具，许多机构根本不具备还贷能力，极大地增加了财政风险、金融风险和执政风险。目前，对乡镇政府负债管理问题已引起国务院的重视，已经发了文件进行规范，但对市、县政府的负债问题国家尚无规范的意见和措施。因此，谢力群建议，在承认现实，即承认地方政府负债的前提下，尽快对地方政府负债问题进行研究，并尽快建立法规体系和管理制度予以严格的规范。(本报记者　王庆平　关金宝)

　改革预算管理　审计责无旁贷
本报记者　王庆平

　温家宝总理在政府工作报告中指出，要加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型方案和措施，建立规范的财政非税收入体系。记者在对“两会”的采访和查阅“两会”的一些资料中了解到，许多代表和委员对国家财政预算的透明度、通俗性和完整性提出了自己的看法，并对预算体制改革提出了有针对性的建议。而完善财政转移支付制度和改革预算管理体制正是审计机关多年来孜孜以求的，并为此做出了不懈的努力。
　　多年来，审计署向人大常委会作的报告中多次提出改革预算管理的建议
　　审计署一直把预算执行审计作为审计工作的重中之重，李金华审计长称之为“第一要务”，在一年一度代表国务院向人大常委会作的预算执行审计报告中，除了报告审计中发现的问题，还结合问题提出改革预算管理的建议。
　　1999年6月26日，李金华审计长《关于1998年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》首度赢得常委们的热烈掌声，给人们留下了深刻的印象。本次报告在建议中提出，要进一步细化预算，增加预算透明度，重点要规范中央补助地方支出（包括转移支付）、中央基本建设支出和政府基金收支的预算管理，并将预算落实到具体部门和项目，便于人大进行监督。在以后向人大常委会作的预算执行审计报告中，几乎每年都提出改革预算管理的建议。2000年提出，进一步深化财政改革，加快建立和完善转移支付制度的步伐，逐步将中央补助地方支出纳入规范的转移支付轨道；2001年提出，全面推进细化部门预算，强化预算监督管理；2002年提出，要进一步严格部门预算管理，改革专项转移支付制度；2003年提出，加大清理整合力度，规范专项转移支付管理；2004年提出，细化中央补助地方支出预算，增强资金分配的透明度；2005年提出，建立科学的支出标准和预算定额，进一步推进部门预算改革；2006年提出，改进中央补助地方支出预算编报方式，清理整合专项转移支付项目，并提出进一步深化部门预算改革，增强预算的刚性约束。
　　财政部对每年预算执行审计报告中指出的问题和提出的改革建议，往往都给予了积极的态度，一方面比较认真地整改问题，另一方面针对报告中提出的建议努力采取一些措施加以改进。应该说，在国务院领导的支持下，在国务院有关部门的配合下，几年来，财政预算改革取得了许多成效。
好的建议来自扎实细致的工作
　　审计署关于深化财政预算改革的建议之所以能够受到国务院和全国人大常委会的高度重视和支持，是因为多年来审计署不仅重视预算执行审计，而且对这项工作提出了很高的要求。审计署提出，预算执行审计要着力突出宏观性、整体性、效益性和建设性，从发现的具体问题中，找出宏观管理和政策中存在的不足，并有针对性地提出建议。
　　李金华审计长指出，要提高预算执行审计的层次和水平，对整个预算执行情况进行总体分析和全面把握。实现预算执行审计的整体性，要对预算执行的整体情况给予分析、评价和掌握；宏观性，要针对中国的实际情况，通过分析审计了解的具体问题，发现宏观性的问题；效益性，要对财政资金使用情况进行绩效评估，提高资金使用效益；建设性，要站在整体性和宏观性的角度，依据审计发现的问题提出建设性的建议，促进财政体制改革，为国家宏观调控服务。如果说这几年审计署在促进财政预算管理体制改革中发挥了重要的作用，那么在这个过程中，李金华审计长起到了关键性的作用，只要有机会，他就会强调预算执行审计的重要性，就会指出目前预算管理中存在的问题，就会提出预算管理改革的主要内容。他在中央部门财务负责人审计研讨会上指出，预算执行审计是审计机关的第一要务，目的是促进政府财政预算的科学、规范、公开透明。深化财政体制改革，完善公共财政管理体制，建立科学、规范、透明的预算管理体制是我国政治、经济发展的必然要求。他在审计署厅（局）长培训班上指出，目前由于缺乏科学、标准的预算定额，财政预算仍然不够细化，使得人大常委会的预算监督存在一些困难。财政预算透明度和刚性也不够，调整预算的弹性较大。财政转移支付缺乏规范的程序和合理的标准，均等化问题没有得到很好的解决，有待于进一步改革和规范。他在京、津、沪、渝审计机关协作会上指出，预算执行审计要注重三个层次：一级单位要注重“改”字，要通过审计促进公共财政预算改革和投资体制的不断深化，提高财政资金的使用效率；二三级单位要注重资金使用的“乱”字，要通过审计严肃查处和纠正财政资金使用中违法违规的问题；三是关注转移支付资金在实际管理和使用中的“流”字，要关注转移支付资金使用的合法性和效益性，坚决纠正截留、沉淀、挪用、损失等资金“流失”问题。
　　今年初，全国审计工作会议对2007年预算执行审计工作的要求是，要坚持把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因、提出建议，促使政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动职能转变和深化体制改革，促进完善公共财政制度。
代表委员关注预算管理改革
　　记者在对部分“两会”代表和委员的采访中发现，财政转移支付和预算管理的改革问题是许多人十分关心的。
　　政协委员王曙光、谢松林、谢广祥认为，财政预算准确性不够，误差很大，使预算执行的严肃性大打折扣。政协委员保育钧不仅对以前财政预算的完整、透明提出质疑和改进的意见，还就本次大会报告的预算报告提出了类似的意见。人大代表谢力群通过调查发现，这几年由于经济增长较快，地方政府的非税收入增长迅速，有些地方非税收入超过政府收入的三分之二，所以非常赞成总理报告中关于改革预算管理和财政转移支付制度的要求。政协委员瞿世镜提出，预算管理改革是政治体制改革的切入口，并提出了加强对预算管理的党纪监督、政府监督、人大监督和审计监督等建议。政协委员郝如玉建议要加强对财政超收收入的监督。
　　随着我国经济的高速发展，财政预算资金、转移支付资金、预算外资金增长迅速，数额巨大，强化和规范对这些政府资金的管理是客观需要的。而随着政治体制改革的不断深化和公民民主法制意识的增强，财政预算的公正、透明、有效性问题，财政转移支付的均等化问题，纳税人的知情权问题等日益被公民关注，这是建立和谐社会无法回避的问题。审计机关对财政预算进行监督是宪法和审计法赋予的职责，审计工作独立性、公正性、真实性、准确性的特点和优势，能够确保其在促进财政预算改革中发挥重要的作用。实践证明，审计机关在这方面发挥了重要的作用，随着对温家宝总理报告的学习、贯彻和落实，他们将发挥更大的作用。