本报讯   日前，天津市宝坻区审计局积极创新工作思路，在认真总结近几年本级预算执行审计经验的基础上，对今年本级预算执行审计工作作出部署，明确突出涉农资金、转移支付资金、社会保障资金等关系群众切身利益的事项开展审计或审计调查，同时关注财政性资金的筹集和使用的效益情况，不断提高预算执行审计的社会效益和经济效益。
      一是突出抓好重点财政资金效益审计，扩大审计工作影响力。按照建立公共财政基本框架的要求，本级预算执行审计要在对财政收支真实、合法性审计的基础上,坚持把握总体与突出重点相结合，真实合法性审计与效益审计相结合，促进规范管理与促进深化改革相结合，进一步向支出结构的合理性和效益性方面深化审计，深入贯彻落实“大财政”审计工作理念，着重对预算执行的整体性、财政管理的规范性及财政资金使用的效益性进行审计，着重开展对转移支付资金、重点项目资金等的效益审计。
      二是把所有财政性资金纳入审计视野，拓展审计覆盖面。按照“全面审计、突出重点”的方针，在做好财政预算资金审计的同时，突出对预算外专户资金及各类教育、社会保障、农业发展等财政性专项资金的审计，关注财政资金的使用与管理，促进进一步完善公共财政体制，加强财政收支宏观管理，不断规范预算管理行为，进一步优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。
      三是关注新农村建设，将涉农资金作为预算执行审计的重要内容。重点延伸审计土地开发整理资金、土地出让金、粮食直补资金、小型农田水利建设资金等涉农资金，在揭示涉农资金和项目整体运行状况的基础上，反映带有普遍性和倾向性的突出问题，促进提高管理水平和资金使用效果。通过审计，关注涉农资金分配的科学合理性、拨付的及时性；对教育、文化、城建等涉农专项资金使用的部门和基层单位进行延伸审计，审查资金使用的合规合法和效益性，揭露挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，提高财政资金使用效益，切实维护人民群众切身利益。
      四是开展政府性债务资金的专项审计调查，防范财政风险。为加快发展，一些地方政府通过超财力来搞举债建设，这块资金使用的好坏，关系财政运行安全。因此，在摸清债务资金总体规模、结构、来源与分配方向的基础上，检查是否存在举债不合理、使用不规范、使用效益不佳的问题，并从政策制度角度分析问题原因，提出审计意见和建议，促进政府性债务进行规范化、制度化管理，对其风险性和效益性进行评价，防范和化解风险隐患，确保财政平稳运行。
      五是加强对政府采购的审计，推进国库集中收付的改革。把审查预算编制和采购计划编制程序是否合规、合法，采购目录、采购范围是否规范,招标是否公开、公平、公正,采购价格、采购质量是否优化等作为审计的重点。同时，采购资金由国库集中支付，从而杜绝财政资金分散管理、各部门多头开户、资金层层下拨流经环节多的弊端，推动国库集中支付的改革，保障政府财政性资金实行统一调度和管理。（王洗强）

 

      信息化建设资金同比节约达300余万元，运行费用每年可减少投入200余万元

      本报讯   近日，上海市静安区信息委落实审计意见，完成了对区内信息化资源整合等工作。至此，历时1年多的审计整改跟踪工作终于圆满地划上了句号。
      2005年，静安区审计局对该区信息化资金投入使用情况开展了效益审计。在审计中，针对发现部门信息化建设各自为政，存在追求“大而全”重复建设、设备性能“高配低用”、资源利用率不高等问题，该局一方面从建设使用效果的角度，向被审计单位提出整合信息化资源、加强区域信息化统一管理等6条审计建议；另一方面转化审计服务理念，积极参与全程整改，协助信息委协调有关单位，强化统一管理、资源共享的意识。同时，他们还向被审计单位提供审计数据和结论，帮助其制定整改方案和落实措施。
       经过努力，该区先后完成了区内信息化资源的整合、信息化基础实施建设整体规划以及对政府门户网站服务器进行统一托管和调配等工作，不仅使全区信息化建设规范、有序、安全，而且还节约大量建设资金。据统计，信息化建设资金同比节约达300余万元，运行费用每年可减少投入200余万元。    （余义建）

      ▲陕西省商洛市审计局前不久在对辖区某高校新教学楼工程审计时发现，教学楼门头工程结算造价22万元，设计费10万元，觉得可疑。经仔细查阅合同及决算审核资料，并调查有关当事人，审计人员最终确定门头设计费10万元系该校基建处与财务处缺乏沟通而重复支付的工程价款。校方依据审计结果，立即采取措施，追回了多付的10万元。（王代军   赵   楠）

      ▲去年，江西省吉安县审计局在查处大要案方面取得显著成效。全年共向县纪检监察机关移送并立案查处的案件1件，涉案1人，涉及金额3.1万元；向县检察院移送并立案查处案件2件，涉案3人，涉及金额26.8万元；向上一级审计机关移送信用社交叉审计时发现的4人骗贷金额62万元的案件1件。（习道斌）

      ▲最近，山东省蓬莱市采纳审计建议，对全市行政事业性收费执收单位提出了“五不准”要求：一是不准制定罚款指标和罚款计划，二是不准将其纳入考核评比内容，三是不准将罚款变通为行政事业性收费，四是不准以罚款为手段谋取部门私利，五是不准变相鼓励罚款。同时还规定：凡是法律法规没有规定的行政事业性收费项目，一律取消；所有保留的行政事业性收费项目、收费标准要向社会公开、实现完全透明。    （张良栋）

       ▲近日，河南省鹤壁市审计局出台了《鹤壁市审计局关于履行审计监督职能服务社会主义新农村建设的实施意见》。根据意见的要求，该局今年共安排了种粮农民直接补贴等7项惠农补贴政策审计以及农村新型合作医疗资金审计、村级组织活动场所建设资金审计等项目，按照科室职能分工，分别由各涉农科室承担。（秦爱玲）

 

      本报讯   近日，河南省信阳市委、市政府两办联合印发了《关于进一步加强经济责任审计工作的通知》，以全面推进经济责任审计工作。
      《通知》要求各级党委、政府要把经济责任审计工作与促进领导干部廉洁自律结合起来，与干部选拔任用结合起来，与构建惩治和预防腐败体系结合起来，切实加强对领导干部的任前、任中、任后全程监督。坚持抓好县（区）长和市直重点部门主要领导干部经济责任审计，有计划地安排对县（区）委书记任期经济责任审计，用三年时间完成对各个县（区）委书记和县（区）长、市政府组成部门主要领导干部任期经济责任审计。
      《通知》明确了经济责任审计的重点：重点审计对象为财政财务收支数额大的部门领导，有财政资金分配权和行政审批权的单位，以及群众反映问题较多的单位和个人；重点审计内容是围绕领导干部任期内的经济决策权、经济管理权、经济执行权，以财政财务收支为基础，以资金运行轨迹为主线，把财政财务收支真实合法、重大经济决策、科学发展观的贯彻落实、经济政策法规的执行效果、个人廉洁自律情况等。通知还要求，由审计机关与纪检监察、组织人事部门联合召开审计进点会；坚持将经济责任审计与财政财务收支审计、专项资金审计、审计调查相结合，节约审计成本，提高审计效率；审计机关要及时汇报审计结果，研究审计发现的共性问题，提出高质量的审计建议，确保审计效果。
      《通知》强调，全市纪检监察、组织人事、财政审计部门要充分运用经济责任审计成果，作为考核领导干部的重要依据，归入干部的廉政档案和个人档案，形成纪检监察、组织人事和财政审计部门相互结合、相互补充、相互促进的监督机制，以进一步促进党风廉政建设，提高领导干部执政能力，推进依法行政。    （王  猛）

 

      本报讯    日前，浙江省温州市住房公积金管理中心瑞安分中心由于采纳了审计建议，激活了本中心的沉淀资金。预计年增收近200万元。
      去年，瑞安市审计局对温州市住房公积金管理中心瑞安分中心2005年度住房公积金专项审计调查时发现，该中心沉淀资金达8116万元，资金沉淀率为12.28%，同比呈增长趋势（增长4.4个百分点）。针对沉淀资金中活期存款比例偏高且增值渠道单一，资金未能实现最大限度的增值这一状况，瑞安市审计局向该中心提出了“应制定科学的理财计划和方法，适当通过购买国债等方式，并提高一年期等定期存款比例，减少资金的沉淀，充分挖掘资金的增值潜力，实现住房公积金的最大化增值”的审计建议。对此，瑞安分中心十分重视，采取有效措施，激活沉淀资金。增加3个月定期存款4000万元，协议存款6000万元，经测算，一年可增加收入152万元。同时调整公积金贷款政策，提高贷款额度，也在一定程度上减少了沉淀资金，预期一年可增加收入45万元。这两项措施既扩大了受益面，又增加了收入，取得了社会、经济效益双丰收。（本报通讯员）

 

基层地税征管存在的问题及对策
易继荣

      税收是财政收入的主要来源，地方税收收入在地方预算收入中素有“半壁江山”之称，也是财政预算执行审计的重点。我们在审计中发现，基层地税管理中存在着一些需要解决的问题。
      基层地税管理中存在的问题主要有：
      1、税收收入计划指导性不强。一是目前对税收任务采取的“基数+增长”的计划管理模式，税收计划由各级政府采取指令性的方式下达，在这种体制下，实际税源的多少与收入计划很难保持一致，导致税源家底不清，税务部门对税收计划缺乏认真的核实和调查，按指令性计划进行分解，各税种实际征收与计划形成极大的差异。二是为保证税收计划的完成，人为地调节收入计划。有的在实际任务比计划超收的情况下，采取将税款转入过渡户或将税款隐匿于企业不征；有的则在完不成计划的情况下，采取预征的办法来完成计划，征收过头税。
      2、税收征管程序不到位。一是计算机的征管程序不到位，目前的计算机征管，只对税收征收进行了管理，对减免税、欠税等未实行计算机管理，同时，也未建立减免税、欠税台账，造成家底不清。而且税款清收也不及时，对部分企业税收征管不到位，影响了税收收入。
      笔者建议，在地税部门建立税收预算管理机构，实行以税源为基础的计划管理模式。即根据上年实际税收完成情况，运用科学的分析方法，预测税源发展趋势并探索其规律，对所有的纳税户的纳税情况进行税源调查、核实、综合分析，在考虑比较详尽的增减因素后提出下年的税收任务。将测算的任务数及时反馈到本地政府及有关部门批准后，再将税收计划分解到执行部门和单位，提高税收计划的科学性、预见性。同时对每个纳税人建立“一户式”的纳税档案，并将“纳税档案”与财政、国库联网，确保地税收入置身于财政、国库监管范围内。要对税收征管软件与程序进行健全与完善，从技术层面堵塞征管漏洞。

 

基层开展效益审计应把好“五关”
顾  燕

      近几年来，基层审计机关开始着手探索并推行效益审计，这对提高地方财政资金的管理水平和使用效益起到了一定的积极作用。然而，由于基层审计机关受审计资源、技术水平及外部环境等因素的制约，开展效益审计仍然困难重重，如果不注意结合实际情况盲目开展，不仅达不到应有的审计效果，甚至会浪费审计资源，增加审计风险。笔者认为，基层审计机关要开展效益审计首先应把好“五关”。
       一是要把好力量调配关。效益审计相对于传统的合规性审计而言，对审计人员的业务技能、知识构成、政策水平有更高的要求。由于基层审计机关力量薄弱，因此在选择人员力量时不能滥竽充数，应科学合理地调配审计人员，选择综合素质相对较高的审计人员参与效益审计。在某些领域,还可以把社会力量(如内审和社会中介的技术力量)一起整合运用，必要时应聘请有关技术专家，以保证效益审计的质量。
      二是把好试审选点关。由于目前基层审计机关开展效益审计更多的是尝试和积累经验，随意开展大项目反而难以把握审计质量。因此，推行效益审计时不仅要紧紧围绕国家的大政方针和时事热点，还应结合实际，挑选审计人员较为熟悉的某一领域、某个环节或某项业务中影响经济效益的关键问题和管理的薄弱环节为重点进行专项效益审计，取得一定经验后再逐步推广。不宜为审计而审计，否则尽管耗时耗力，也可能是隔靴搔痒，不仅劳民伤财，而且还收不到好的效果。
      三是把好审前调查关。充分的审前调查，能明确审计工作重点和思路，并能选择出符合实际情况的审计策略和审计步骤，对审计质量影响很大。然而，不少基层审计人员往往因各种原因而“重审计轻调查”，导致实际审计方向模糊，审计效果不佳。因此，基层审计机关实施效益审计前应采取以问卷调查、实地走访、内控测试等形式尽量多地收集有关的资料，进行细致的分析研究，进而确定审计重点。
      四是把好收集证据关。效益审计同传统的合规性审计有所不同，审计证据是从其他渠道获取，如台账、审批手续、社会抽样调查结果、预测分析结果等。因此，在效益审计时，基层审计机关应摆脱仅和财务部门关联的传统观念，要和其他相关单位和部门密切沟通，尽量多地收集必要的效益审计证据，使其能充分体现出相关性、充分性和客观性的特点，增强审计证据的证明力。另外，收集审计证据时也要注意准确性、可靠性等因素，防范审计风险。
      五是把好分析评价关。效益审计分析评价是效益审计的关键，然而现阶段我国的效益审计工作还处在探索阶段，并没有科学完整的评价体系、评价标准以及统一的技术、方法。作为技术水平相对落后的基层审计机关，对效益审计评价的难度和风险更大，因此，基层审计机关在作审计评价时，采用的评价标准应充分考虑其可靠性、客观性、可比性、可理解性、可接受性等因素，防止因不恰当评价而导致审计机关的权威受损。