干实事的干部要保护    挖墙角的干部不袒护
———河北省武强县运用审计成果加强干部管理纪实
李文高

     近几年来，河北省武强县充分利用审计成果，加强对乡局级、村级干部的管理力度。他们将县审计局的预算执行审计、重点行业审计、经济责任审计、专项资金审计等审计结果报告及时进行提炼、总结，严格进行奖优罚劣，严肃了党风、政风。
干实事的干部要保护
对工作认真负责、积极肯干、财务管理明晰、任职期间没有个人违规违纪的领导干部他们进行“树标立旗”，号召全县领导干部向先进学习、向典型看齐。
该县林业局局长高跃新在林业局工作10多年，在他的带领下，武强县的林业工作有了突飞猛进的发展。完成退耕还林10.25万亩，发放各种补助资金1170多万元，生态环境得到明显改善，该县的森林覆盖率由他上任初期的6.6%上升为20.1%。每年为农民增收400多万元。该县审计部门在经济责任审计、专项资金审计等审计结果报告中对此进行了客观反映，引起了有关方面的重视。高跃新先后被三次授予“全县劳动模范”荣誉称号，同时也被市林业局、省林业厅多次授予“先进工作者”等荣誉称号。他的先进工作经验得到及时推广。
挖墙角的干部不袒护
对审计发现的挖经济建设墙角、扰乱经济发展秩序的腐败分子，他们则坚决予以打击，绝不袒护。
      在2006年的涉农专项资金审计中，该县审计局通过延伸审计项目村发现，有10个村委会存在不同程度的挪用专项资金用于办公费支出的现象，共涉及款额达18万元，审计组及时将这一情况向县委书记、县长等主要领导作了汇报，县领导通过召开政府常务会研究决定，由审计局将10个项目村挪用专项资金一事移送县纪委进一步查处，对涉案人员进行依法处理。
      目前，中共武强县纪律检查委员会对10个项目村主要涉案人员已分别作了处理，其中2人给予开除党籍处分，5人给予党内记大过处分，3人给予党内警告处分，并同时责令其将挪用资金全部归还。这10个案件的移送在全县起到了强大的震慑作用，县主要领导同志作出重要批示，充分肯定了审计成绩，认为审计机关为加强干部管理、惩治腐败现象起到了不可磨灭的作用，同时要求审计机关应继续为经济建设保驾护航，充分发挥监督作用。

 

     本报讯    为体现年终考核的公平、公正性，最近，山东烟台牟平区由审计局牵头，财政局、农业局、经管总站全力参与，对全区52个区直部门、14个镇(街道办)2006年度的财务管理情况进行打分考核。
对各部门、镇(街道办)进行财务管理打分考核，是今年该区为杜绝和减少年终“跑先进”、“要先进”问题而采取的一项得力措施。其中对区直部门的财务管理考核内容主要涉及行政性收费、罚没收入的管理，国有资产保值增值，有无私设小金库、账外账及挤占挪用专项资金，有无“三乱”、有无乱发奖金实物补贴等8方面情况；对镇(街道办)的考核主要涉及有无虚增虚减财政收入、有无截留区级收入、挪用专项资金、招待费是否超标和预算内转预算外等9个方面。
      为确保考核工作顺利进行，参与考核的四个部门分别抽调2名业务骨干组建考核领导小组，对2006年审计涉及到的部门和单位，依据审计结论进行考核；对审计未涉及到的，依据财政部门、农业和经管总站组织的会计检查结论或现场抽查的方式进行考核。凡发现被考核部门、镇(街道)有违反财经纪律问题的，将视情节轻重给予0.5—1分的扣分。据统计，截止目前已有37家单位在财务管理方面存在问题而被扣分，占被考核单位的56%，共扣31分。        （杨高翔  贺立远）

 

 搞好修缮工程审计的几种方法
王汉江

     修缮工程审计涉及对象广泛、审计内容丰富、审计环节较多、环境复杂，在审计实践中我们尝试运用如下几种方法，觉得效果比较好。
      一是外部调查法。外部调查可以有正面调查和侧面调查两种方式。侧面调查就是不以审计人员身份出现，到施工现场，以聊天的方式或请教的形式询问有关施工情况，包括材料价格、隐蔽工程、企业情况等。正面调查就是通过询问施工现场的相关人员来掌握线索、了解情况。访问的对象可以是施工管理人员，也可以是住在附近的居民，或是在周围上班的职工等等，他们不一定了解全面情况，但有时能提供一些有价值的线索。
      二是推算法。有些隐蔽工程竣工之后，可以通过外围了解推算出来工程量。例如在一填土工程审计时，由于没有及时做好施工前的测量记录，而施工队一口咬定就是填了那么多立方，这时，我们通过对施工车辆的数量、施工天数、每车运土数量等进行推算，测出了比较客观的数据，施工队不得不予认可。对于有的修缮工程，审计人员可能不太熟悉，这时可以通过对熟悉项目的计算审核，测试审减的比例，以此推算造价，进行预算审计。
      三是解剖法。对有些修缮工程，在对结构、外观影响很小的情况下，可以采用解剖的方法。该方法简单直观，最具有说服力。例如在一混凝土路面工程中，施工队伍提供混凝土厚度20cm，通过对路面的实际解剖，我们测出混凝土厚度只有17cm。再比如在一屋面防水层整修工程中，工程要求三毡四油一砂，可施工队只施工了二毡三油一砂，这也是我们通过解剖的方法发现的。
      四是突然询问法。这种方法就是事先熟悉提交的预算书，找出有疑点的地方，采取突然提问方式核实。若其中有不真实的地方，施工人员往往不能利索地回答，这时就紧逼追问，直到查明实情。例如，在一装修工程中，预算中有龙骨刷防火涂料三遍项目，我们通过突然询问的方式，查出施工中根本没有刷过防火涂料，是预算员编预算的时候“编”出来的。

 

     本报讯    针对城镇职工基本医疗保险基金审计存在的问题，近日，浙江省青田县社会保险事业管理中心积极采纳审计建议，制订新政策，改善医保系统软硬件设施，促进城镇职工医疗保险制度健康有序发展。
      首先是制订了医保财务、业务核查制度，针对审计提出的业务与财务数据不符问题，要求业务科室与财务部门每月进行账实核对；对审计提出的账内未反映应收未收、应付未付的医保资金建立备查账，使财务数据能真实反映医保资金收支状况；对审计发现的部分人员已列入黑名单但仍存在报销记录且无任何备查资料的问题，加强了对黑名单的管理，明令禁止已列入黑名单的参保人在医院和药店报销医疗费用，确系特殊情况需要刷卡，应由中心审核后报销，或由医院和药店申请，经社保中心审核备案。
      其次，对审计提到的医保计算机系统存在缺陷的问题，青田县社保中心向政府提出申请，要求更换医保系统的软硬件设施，同时更换医保卡，对医保卡参照身份证管理，在医保卡上附参保人员照片，避免虚报冒领。目前已到位资金118万元，已经政府采购两台小型机、存储器、交换机等约80万元。
      再次是加强宣传，努力提高城镇职工参保率。2005年全县非农业人口68261人，城镇职工基本医疗保险实际参保人数19362人，参保人员只占非农业人口的28%。为提高医保参保率，县社保中心不断加大宣传力度，采取各种形式对企业和个体工商户进行宣传，并取得了良好的效果。（蒋  萍）

 

       ▲日前，江西省南昌县审计局开始对全县2001年至2006年底国有土地出让金征收、分配、使用及管理情况进行审计，本次审计旨在摸清该县近年来土地出让金的净收益是否纳入财政统一管理，各项规费收入是否按标准征收并执行“收支两条线”全额纳入财政预算外管理，耕地复垦费是否按规定收取并专项用于造地，造地面积是否按合同执行，有无缩水现象；揭示土地出让金征收管理方面存在的带有规律性、普遍性、倾向性问题，促进征收管理及其财务管理和会计核算进一步规范化，防范和化解土地出让征收及管理中的风险。（本报通讯员）

     ▲近两年来，河南省禹州市审计局为保证国家涉农资金的有效使用，完成了新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、种粮农民直接补贴、农机具补贴、农业综合开发、贫困群众生活救助、农村义务教育贫困学生“两免一补”等7个涉农资金审计项目。揭露和查处了挤占挪用、滞留拖欠和配套资金不到位等农业资金管理使用中存在的问题，并出了专题审计报告，对比较典型的问题，以审计要情的形式报给政府主要领导，从而促进了惠民政策的落实。    (党秀红)

      ▲日前，福建省南安市审计局在确定2006年度预算执行情况审计项目计划时，把调查审计南安市农村公路建设补助资金列入预算执行情况审计项目计划，并开展专项审计调查。审计共查出未及时下拨的农村公路补助资金193.20万元，并及时督促下拨到位，切实维护了农民利益。    （戴建生）

      ▲去年以来，湖北省保康县审计局加大涉农建设项目跟踪监督力度。对农村基础设施建设工程项目进行全面审计，共审计项目投资2800多万元，净核减工程造价290万元，并向政府有关部门提出了规范农村基础设施建设管理审计建议。同时，他们还改进审计监督方式方法，将审计监督关口前移，调派专人协调解决项目建设过程中有关的涉农问题。(赵长林)

 

  “送温暖”资金应进行专项审计
左雪文

     近几年来，春节之前城乡各地纷纷开展向困难群众“送温暖”活动，基层干部走村入户，携物带钱，把党的温暖和关爱送给困难群众，得到群众的好评。但我们也看到，“送温暖”作为一项“民心工程”，在取得巨大成效的同时，也还存在一些问题亟待引起重视。
      例如，最近在少数地方接连出现了将“送温暖”钱物截留、侵占、挪用以及“张冠李戴”等不尽如人意的现象。至于“应送未送”造成的“余款余物滞留”现象也往往发生。记得2005年春节后媒体曾有过报道，南京市秦淮区审计局对全区“送温暖”资金专项审计后发现，仅某局下属企业因部分职工家属住址及联系方式出现变动，就有两万元慰问款在节前未能送出。后经区审计局及时督促，该局节后才一一送达，令受助者感动不已！
      笔者认为，应像秦淮区那样及时对“送温暖”资金进行专项审计，查疏漏、促规范，确保能将好事真正办好！

 

 县级工会经费征收管理不容忽视
潘洪华

     近几年我们在审计中发现，县级工会组织在帮助职工解决生产、生活中遇到的困难，促进县域经济健康、和谐发展方面发挥了很大作用。但在审计中我们也发现，一些县级工会组织在工会经费的征收、管理与使用方面存在一些问题，应引起有关部门重视。
      1.部分企事业、机关单位欠费过多。据调查，目前，大部分企业事业单位能按照会计制度规定足额提取工会经费，但企业往往不能按时足额拨交，欠交会费过多。有的企业上交额不足提取额的30%，少数企业只提取、不上交，工会会费长期滞留在单位的经费账上，成了单位的“无偿”流动资金。一些机关事业单位的工会经费也没有及时足额地拨交到工会组织的专用账户上。一部分企业还存在“以物抵费”现象，影响基层工会工作的开展。
2.工会经费收入未进损益核算。目前大部分基层工会没有设置专门工会账户进行会计核算，而是放在单位内部的往来账户上管理使用。一些大的企业、事业单位工会组织虽然建立了专门工会账户，但其收支管理也不尽规范。一些县级工会组织也不能按照会计制度要求，将工会会费收入纳入当年损益核算。具体表现在：一是收入挂往来账。二是直接以收抵支。三是将收入放在下属单位管理核算。
3.部分会费使用不当。一是用于购置车辆等。如某地工会组织2003年7月将会费19.5万元汇至一贸易实业公司，以实业公司名义购置一辆小轿车，然后将购车发票在工会行政管理费中列支。二是工会组织机关费用支出偏大。主要用于工会机关人员的招待费、奖金福利等。如某县级工会组织2005年在工会会费中列支招待费近10万元，人均招待费用在万元以上，有的县级工会机关动用会费组织相关人员出国考察等。
4.存在乱收费行为。一是“搭车收费”。如某县级工会组织在未办理收费许可证的情况下，以劳模协会名义，对一部分上报劳模的单位或个人，收取劳模协会费。二是“曲线”收费。如某县总工会以下属的职工技术交流站名义，与一行政执法单位签订合作协议，协议规定：执法单位负责“服务”，职工技术交流站负责收钱开票，收入按一定比例分成，所收资金放在账外，用于支付招待费、个人奖金等。
产生上述问题的原因是多方面的。其主要一是宣传不够，地方各级政府部门和企业单位对工会工作认识不足，特别是对工会经费的管理、使用缺乏足够重视。二是工会组织内部管理不到位。特别是内控制度弱化，会费征收手段等难以适应市场经济的发展需要。三是监督检查不力，一些地方对工会经费的使用管理疏于监督检查。
工会经费是企业事业单位、机关部门依法提取并及时拨交给县级工会组织用于开展工会工作的专项经费，其管理权属于基层工会组织，其所有权属于全体工会会员。地方各级工会组织理应按照《中国工会章程》和《工会预算管理办法》规定，加强对工会经费的预算管理，强化会费的分配使用，积极做好工会经费的征缴工作，收好、管好、用好工会经费，确保工会经费发挥最大效益。对此，我们建议：
首先地方政府财政及有关部门、单位要严格履行工会法，充分认识工会经费的重要性和严肃性，要依法足额提取，及时拨交工会，保障工会工作的正常开展，努力创造和谐的工会工作环境。其次县级工会组织要进一步完善单位内部管理制度，积极探索工会经费征收新途径，确保工会经费应收尽收，同时要努力提高资金使用效果。第三要强化监督检查。地方财政、审计等部门要经常性开展工会经费的监督检查，发现问题，要及时纠正，努力提高工会经费管理水平。