2004年以来，山东省章丘市在环卫工作中，坚持走市场化经营的路子，变“政府拿钱养人”为“政府花钱买干净”、变“单一投入”为“多元化经营”、变“自定工作标准”为“让被服务单位满意”，在环卫面积增加一倍、环卫系统职工人数由120人增加到220余人的情况下，事业经费只由原来的200万元增加到265万元，而城市市容环境却越来越整洁优美，城市面貌焕然一新。

章丘环卫，缘何能惠而不费？

孙成柱   霍  钢

山东省章丘市审计局近日通过审计了解到，2004年以前，章丘市环卫系统有120人，事业经费200万元。2004年以来，环卫面积增加一倍、职工人数达到220余人，而事业经费只增加了65万元。在没有大幅度增加投入的情况下，该市环卫工作通过实现“三个转变”，有了根本性的提高，城市卫生越来越好，市容环境越来越整洁优美，环卫工作连年被各级评为“突出贡献奖”。   

      变“政府拿钱养人”为“政府花钱买干净”

      有“小泉城”之称的章丘市格外重视城市环境卫生。过去，该市120人的环卫管理队伍，近200万元的事业经费，却由于人员素质低、管理跟不上，一直无法在全面提高城市环境卫生质量上有所作为。章丘市政府认识到，要有效提高环卫水平，必须引入竞争机制，走“政企分开、干管分离、市场化经营”的路子。2004年，该市成立了环境卫生管理公司，市环卫局在8个科室中推行“双向选择”，鼓励正式职工到一线工作，真正体现“多劳多得”。环卫管理公司实行“一线特殊补贴制”，规定一线管理人员每月补助60元，一线作业人员每天补助5元。通过双向选择，有33名正式职工选择了保洁、清运两个一线科室，自愿加入一线作业行列。在保洁面积增加73万平方米的条件下，临时工保洁员由原来的240人减少到229人，片长由17人减少到12人（且全部由正式职工担任），清运清挖人员由原来的21人减少到15人，人力资源配置得到优化。同时，该市还对垃圾清运、道路保洁等工作实行承包经营。2005年，对章丘大道、西外环路等城市框架路的保洁权进行公开招标，按照保洁质量和考核得分下拨保洁经费，对城区大街小巷的保洁则实行划片管理，完善责任、监督、考核三项机制，以考核结果奖优罚劣。目前，该市城区37条（段）街道338万平方米的路面全部做到了保洁标准“三个一样”，即“白天黑夜一个样，好天坏天一个样，检查不检查一个样”。

      变“单一投入”为“多元化经营”

      随着章丘城市建设步伐的加快，众多引进引办企业和高等院校纷纷落户当地，对环卫标准要求越来越高。为改善投资环境，解决企业、院校生活垃圾由传统铁质垃圾箱收运带来的二次污染问题，市政府采取“部门投资、环卫服务”的方式，建设了35处生活垃圾中转站，全部采用地嵌式密闭集装箱收集，再由专用摆臂车吊装转运，这一全新的垃圾收运方式较好地维护了环境卫生。

      该市还采取产权和经营权分离的方式吸纳社会投资。该市在城区新建的19座样式新颖的星级公厕，原来一直由环卫职工管理，管理质量差，且入不敷出。2006年7月，该市对公厕经营管理权面向社会公开竞价，进行租赁承包。此举有效改变了公厕脏乱差的局面，实现了经济效益和社会效益的双赢。

      变“自定工作标准”为“让被服务单位满意”

      过去，该市生活垃圾总有清运不到位、不及时的地方，以致市民投诉电话不断。为改变这种状况，该市采取了承包的办法。目前，章丘市城区的生活垃圾清运，由12名承运人承包，费用一年一定。环卫局根据清运量和考核情况核定承包费。为避免环卫部门自己制定工作标准低、落实不严格的现象，环卫公司与城区各单位签订“委托服务书”，由服务对象每月填写“满意票”，以服务对象的满意程度衡量环卫公司的服务，服务对象对服务工作不满意的，扣发承包经费。请服务对象当“评审官”，实现了从内部自评到社会测评的转变，督促承运人积极主动做好垃圾清运工作，真正达到了垃圾清运无缝隙、无盲区。

开栏的话：

审计工作涉及社会经济生活的方方面面，财经领域中的各种发展变化以及存在的问题几乎都可以在审计中得到反映。本报特开设“今日观察”栏目，以审计视角来看财经问题，以审计资料为依托，来解读各行业、各部门单位在自身发展和财经管理中出现的各种现象，介绍推广好的经验做法、探讨相关问题的解决办法。欢迎大家踊跃投稿，站在社会公众的角度，运用审计掌握的丰富资料，抓住审计发现的焦点问题，对社会经济生活现象加以分析，就社会热点难点问题发表自己的观点、看法。

江苏建立审计作风建设督查制度

　　督查内容包括作风建设工作和措施落实情况、机关工作人员在作风建设中的突出表现和存在问题、作风建设中存在问题的整改情况以及加强作风建设的好做法好经验4个方面   

　　本报讯  江苏省审计厅近日在全厅推行工作作风督查制度，并由1名厅级干部担任组长、在各处室聘请14名兼职作风建设督查员，组成了作风建设督查组。

　　江苏省审计厅专门制定了厅机关作风建设督查制度。该制度明确规定了作风建设督查组和兼职督查员的工作职责：一是检查厅机关和所在处室作风建设情况。二是向厅作风建设领导小组及其办公室和所在处室报告督查情况，提出加强作风建设的意见和建议。三是督促做好作风建设方面存在问题的整改工作。

　　该厅提出，作风建设督查采取日常督查和集中督查两种方法进行。日常督查由督查员在各自工作岗位上负责对所在处室作风建设情况进行经常性督查，集中督查由督查组组织督查员对本厅和各处室作风建设情况进行统一督查。作风建设督查内容包括作风建设工作和措施落实情况、机关工作人员在作风建设中的突出表现和存在问题、作风建设中存在问题的整改情况以及加强作风建设的好做法、好经验4个方面。作风建设督查制度明确规定，督查组督查工作结束后，要在一定范围内通报督查情况。

（徐宁生）

沈阳26名市管干部今年接受经济责任审计

履行职务的10个方面情况将是被检查重点

    本报讯   今年，沈阳市将对26名市管干部进行经济责任审计，其中，离任审计10人，任中审计16人。此次审计将重点关注10个方面内容。

一是政府及其所属财税等部门贯彻国家有关财税法规情况，看有无擅自出台税费优惠政策，影响国家财政收入的问题和违反国家规定擅自设立收费项目的问题。二是所辖地区的财政收入总量、构成、增长情况，人均财政收入及增长情况。三是政府财政负债（包括由财政承担或担保的负债），尤其是县乡两级负债的规模、结构、成因、偿还能力及风险情况。四是国家环保政策贯彻执行情况，环保资金的投入使用情况，重大环境污染事故的成因、处理及责任追究情况等。五是国家土地政策落实情况、土地出让金管理使用情况，检查在土地批租和转让过程中有无重大违纪违规问题等。六是国有资产管理情况，检查国有资产的处置或变卖是否履行审批手续，国有资产收益是否做预算收入反映以及国有资产是否存在严重流失和损失浪费情况。七是农业、科技、教育投入的增长幅度是否高于其财政经常性收入的增长幅度，反映其投入效果。八是社会保障事业发展状况，主要是各项社会保障基金的征缴、管理和发放情况。九是重大决策事项的程序与效果，检查有无因擅自决策或决策失误造成管理严重缺位、资金损失浪费、国有资产流失等问题等。十是遵守有关廉政规定情况，检查领导干部在组织开展重大工程招投标、土地所有权出让等经济活动时，有无违反廉政规定的行为。（展   欣）

石家庄一千五百多名干部过“审计关”

经济责任审计六年查出违规金额十五点五六亿

     本报讯   从2001年开始全面推行县级以上和县级以下领导干部经济责任审计工作到2006年年底，河北省石家庄市共完成了对1510名党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员的经济责任审计，查出违规金额15.56亿元、损失浪费金额2137万元，向纪检监察部门和司法机关移交被审计单位涉及14人的涉嫌违纪违法线索10件。

6年中，仅市审计局就审计了100个单位的102名领导干部，其中包括环保、水利等掌握资金量大或有资金管理审批分配权、有经济执法权的部门。同时，还对42家改制企业的负责人进行了离任审计。在已完成的经济责任审计项目中，有60%是任中经济责任审计。一般任职满5年的县级领导干部都要进行一次审计。重点部门领导全部先审计后离任，新任干部一般先挂任副职，待审计结束后再根据审计结果任职。没有经过审计部门出具经济责任审计报告的干部，市委组织部在调整干部时基本上不予考虑。对重点部门和县长（书记）的审计结果，市领导都要听取专题汇报。根据市委、市政府领导批示，市审计局还对8个单位进行了后续审计，通过后续审计督促被审计单位整改问题，取得了很好的效果。

（张建国  周雨秀）

新疆用好审计培训经费

     本报讯   “笔记本每本2.2元，水性笔每支1.2元，文件袋……合计3860.6元。”这是新疆审计厅一份培训班预算报告中的数字。多年来，新疆审计厅每年都要举办各类培训班10余期，而每次办班都精打细算，力求花最少的钱取得最大的效益。

      该厅每年都要集中时间举办10多期综合培训和专项审计业务培训，这些培训内容广泛，涉及面广。在培训工作中，该厅党组注重发掘机关内部师资力量，大胆启用年轻干部为计算机技术培训、审计业务培训班授课，并建立兼职培训员制度，大力培养双师型人才（审计师、培训师），取得了培训师资、促进业务、节约经费的三重效果。

      新疆审计厅机关干部总数只占到全区审计干部的10%，只有地州审计干部整体素质提高，才能真正促进全区审计工作。为此，该厅把培训地州审计干部作为干部培训的一个重要内容。该厅每年都通过集训方式为地州培训干部，每年培训人数都在500人左右。每次集训，除差旅费由地方承担外，培训费和餐费都由厅里负担，尽量为地州的同志创造一个良好的学习环境。由于新疆幅员辽阔，各地州审计机关相对分散，参加集中培训的成本仍然较高，为此，该厅党组还采取送教上门的方式，帮助地州搞好业务培训。仅2006年就选派师资20余人次，分别为昌吉州、博州、巴州、伊犁州、阿勒泰、塔城、喀什、哈密、吐鲁番、阿克苏等13个地州市审计局举办经济责任审计、审计法规、投资审计、财政预算审计、计算机审计等培训班13期，培训2000多人次，培训老师在培训期间的一切费用均由厅机关承担。这样也为地州审计局节约了大量经费。

（张  诚）

襄樊专项检查公务员津贴补贴情况

      本报讯   近日，湖北省襄樊市纪委、财政局、审计局、监察局按照市委、市政府安排，组成专班，对市直50余个单位规范公务员津贴补贴情况进行专项检查。

      这次专项检查的重点内容及对象是市直机关及参照公务员管理的单位2007年1至2月向干部职工发放现金、有价证券或实物的情况。为搞好此次专项检查工作，襄樊市成立了市直单位规范公务员津贴补贴情况专项检查工作领导小组，从市纪委、财政局、审计局抽调干部组成6个专班开展此项工作。

（李兆琴  陈宏斌）

金寨推行税收审计报告制度

      本报讯  日前，安徽省金寨县政府出台了关于大力开展增收节支，加强财政财务管理工作的意见，要求全面推行税收审计报告制度。该县审计局根据县政府要求提出，要将税收审计与财务收支审计相结合、与经济责任审计相结合、与企业审计相结合、与国家建设项目审计相结合、与专项审计及审计调查相结合，注重对税收资源的监督，防止税源流失。年终，局办公室将对所有审计项目中有关税收审计方面的内容进行整理归类，形成书面材料上报县政府。

（史贤森）

金湖追缴房地产开发规费157万元

      本报讯   近期，江苏省金湖县审计局接受政府委托，对该县5个住宅小区房地产开发企业规费缴纳情况进行了专项检查。检查发现，一些房地产开发商利用政府给予的优惠政策，采取超面积开发、规费“打包”等形式，偷逃政府规费157万元。目前偷逃款项已全部追缴。

（杜  军）

东营区建立减控行政成本联席会议制度

      本报讯  为实现对行政成本的动态监管，建立长效监督机制，山东省东营市东营区近日建立了由审计、财政、纪检、人事等部门参加的联席会议制度，由审计作为牵头部门，每季度组织召开一次会议，各部门就工作中发现的问题，提出意见，研究改进措施。联席会议各成员部门分工协作，互相配合，形成控减行政成本联动机制，减少了因“行政成本”人为增高造成的损失浪费。

（连  彬   王朝霞）

农技下乡莫摆样子

杨  茹

     近年来，农业科技下乡给广大农民带来了实惠。但是，在一些地方也出现了农技下乡摆样子、一送了之的现象。

      一些地方的送农技下乡仪式，又是领导讲话，又是专家表态，在形式上轰轰烈烈。但热热闹闹的仪式结束后，就没了下文。这种赶集式的送农技下乡活动，送的是口号和形式，很难真正起到造福于民的效果，被农村群众称为“表面性政绩工程”，不但耗费了大量的交通、接待费用，造成人力物力财力的浪费，更影响了政府的形象和声誉。众所周知，一名“田秀才”的培养，一个科技项目的确立和实施，一个农技成果的运用，并非一次指导、一次咨询、一次培训就能实现的。一送了之，会使许多“三农”实用科技项目只开花、不结果，无法真正得到普及和推广。

      要改变这种农技下乡一送了之的现象，一是县乡农技人员要树立起全心全意为“三农”服务的思想意识，以农村为家，以农民为友，经常进村入户作调查，了解农村实际情况，从农民实际出发，注重农技的实用性和针对性。二是要建立健全为农民送农技的长效机制。农业科技是农民丰产增收的法宝，送农技进村入户贵在经常不断。为此，要形成一种制度，让农村群众能够方便快捷地得到农技人员的帮助。三是要力争把“常送”变成“长留”。每个农民不可能身后随时都跟着一个农技员，所以，提高农民科技素质是根本。县、乡农科部门应着力培养一批留得住的乡村“田秀才”，让农业科技在广大农村结出丰硕果实。