制约促廉 督查生威
———盐城市推行“审”、“处”分离工作纪实
曹士新
审计工作中如何解决审计处理执行难和一些被审计单位屡审屡犯的问题，又如何健全审计机关内部的制约机制、保证廉洁从审？江苏省盐城市审计局对此进行了两年多的探索，初步建立了审计、处理分离机制，取得了明显成效。
缘 起
盐城市审计局每年大约要完成60至80个审计项目，查出违纪违规、需要整改资金通常达数亿元，应上缴财政资金达几千万甚至上亿元，移送纪检、监察、检察等机关处理追究责任的案件线索每年会有数件。以往，审计与执行都由各有关审计组一手承担。审计组基本上都是临时组合的班子，一个审计项目结束后又要开展新的审计项目，难以全面顾及审计决定的执行特别是被审计单位的整改问题，往往把该入审计账户的处理处罚资金催缴到位后，其他就不再追究，致使审计决定的许多意见落实不下去，被审计单位不认真进行整改。
2005年初，在贯彻全国审计工作会议精神、研究落实李金华审计长提出要解决屡审屡犯问题要求的过程中，盐城市审计局党组针对落实审计决定难的问题进行了认真分析，认为审计决定执行难和一些被审计单位屡审屡犯，既有社会和法制环境方面的因素，也有审计机关自身执行机制不健全，不能一抓到底的因素。要真正破解审计决定执行难和屡审屡犯的难题，必须从机制、人员等方面入手。他们借鉴人民法院设立专门执行机构的做法，提出了在审计机关设立督查执行机构的想法，得到了全局上下的普遍赞同，也得到了省审计厅和市政府主要负责同志的支持。市机构编制委员会研究后，同意市审计局建立审计督查执行处(科级)。局党组在人员编制偏紧的情况下抽调3位同志到督查执行处工作。经过一段时间的筹备，盐城市审计局审计督查执行处从2005年7月起正式投入工作。
机 制
设立相对独立的专司审计督查执行职能的行政处室，无现成模式和规章可循。为此，盐城市审计局边实践边摸索，逐步完善提高。经过一段时间的调研论证，出台了《盐城市审计局审计督查执行工作暂行办法(试行)》，作为审计督查执行工作的指南和规范。
《办法》一是明确了审计督查执行处的工作职责：负责审计决定事项的执行；负责督查审计报告中要求被审计单位自行纠正事项的执行；负责督查党委、人大、政府领导对审计决定、审计报告批示的落实；负责督查审计移送处理书移送事项的处理情况；负责了解审计建议事项的采纳情况；负责开展审计决定执行调查研究和检查指导下级审计机关审计决定执行工作；其他与审计事项有关需要督查和执行的事项。二是明确了审计督查执行工作程序。审计督查执行处参加审计业务会议，了解审计业务会议决定事项；业务处室应当将审计决定、审计报告和审计移送处理书等审计文书以及文书送达回证复印件及时移交审计督查执行处；审计督查执行处应当对每个审计项目的审计文书执行情况进行督查。审计督查执行处应当自审计决定和审计报告生效之日起3个月内跟踪检查审计结论执行情况，了解审计建议被采纳情况。三是明确了审计督查执行处的权限：被审计单位未按规定期限和要求执行审计决定的，审计督查执行处依据《中华人民共和国审计法》及其实施条例和《国家审计基本准则》的规定，责令其执行；被审计单位执行审计决定确有困难的，审计督查执行处应当依法受理被审计单位请求暂缓执行审计的申请；被审计单位逾期不执行审计决定，又未能提出恰当理由的，审计督查执行处向被审计单位送达限期执行审计决定通知书，仍不执行的，由审计局向政府报告要求其执行，或提请有关部门在法定职权范围内依法做出处理；被审计单位落实审计结论的情况，审计督查执行处可视情况上报局主要负责人批准后，进行内部通报，也可以向社会公布。审计督查执行处在督查执行过程中，发现审计人员违反审计程序、隐瞒审计查出的重大问题，或存在滥用职权、以权谋利等重大违纪问题，应及时报告。四是明确了审计督查执行工作的考核内容。审计结论在规定期限内执行完毕，视为完成职责；超过规定期限但在年内执行完毕，视为基本完成职责；超过规定期限，当年内未能执行的，除经局领导同意外，视为未完成职责。
同时，该局要求审计业务处室应当积极协助审计督查执行处执行审计结论。
成 效
经过全局干部职工近两年的共同努力，盐城市审计局审计、处理分离机制初步建立起来，并收到了满意的效果。审计决定的落实率有了较大幅度上升。
审计督查执行处的同志上任以后，集中精力抓审计决定落实。他们做的第一件事就是牵头组织对本局前两年实施的审计项目审计决定落实情况进行了拉网式检查，既肯定了成绩，也将检查中发现的部分单位不按规定期限执行审计决定特别是审计报告要求被审计单位自行纠正的问题纠正不到位等情况，以及审计移送处理书处理情况进行了汇总，由局主要负责同志向市政府常务会议进行了专题汇报。市长高度重视审计局汇报反映的情况和问题，提出了落实审计决定的具体要求。随后市政府还专门下发了关于加强审计决定落实工作的意见，强调各级政府要充分发挥审计局的监督作用，抓好审计决定的落实。
审计督查执行处的同志们不间断地上门深入细致地做工作，使得审计决定落实率连续两年达到了90%以上。2006年，市局审计处理处罚上缴财政资金较上年增加了两倍，被审计单位自行纠正的情况也为历年最好。
实行“审”、“处”分离机制后，审计组可以集中精力开展审计工作，这使得该局的审计质量得到进一步提高。同时，由于审计组不再负责处理与执行，廉洁从审有了可靠保证。
精心选题 有效实施 及时公开
招远重视提高投资审计整体效能
本报讯 近年来，山东省招远市审计局着眼于“审计为创建和谐社会服务”这一主题，努力提高投资审计的整体效能，取得了可喜的成绩。
———围绕项目选择做文章。针对政府投资项目多、部分项目比较分散、审计力量相对不足的特点，在项目的选择上，他们首先把投资额度大的项目纳入监督重点。通过对大工程的审计监督，为政府节省投资。其次是选择社会各届关注度较高的基础项目，通过审计监督，查清相关问题，平息和缓解各方面矛盾。第三是把建筑企业纳税情况纳入监督范围，确保国家税收能及时足额上缴。
———围绕项目实施做文章。一是通过与市计划、财政等有关部门协调，查阅相关资料和招投标信息等，有的放矢地确定审计重点、人员分工和审计组织方式等，确保审计质量和审计效率。二是坚定不移地实行跟踪审计，加大对隐蔽工程、附属工程和变更工程的审计力度。三是三级复核确保质量，降低风险。在审计组成员相互交叉复核的基础上，严格实行三级复核。遇到疑难问题时及时召开科室与审计例会，共同研究解决办法，进一步降低审计风险。
———围绕审计结果的公开透明做文章。在依法保守国家和被审计单位商业秘密的基础上，该局投资审计项目全部实现了审计结果的公开和透明：一方面向市政府提交投资项目结果报告和年度综合报告，汇报发现的问题、提出整改建议等；另一方面向财政、发展改革局、地税等部门通报审计结果，加强信息沟通和互通，共同促进审计决定的落实。
（本报通讯员）
有感于“有事先从干部身上查起”
肖 华
近日，海南省委主要负责同志在全省领导干部作风建设培训班上说了这样一段话：我们一些干部有个不好的习惯，凡是发生了矛盾，首先在群众身上找原因。一些干部早就脱离了群众，一有事情就首先问罪群众，这是神经衰弱、没有力量的表现，有事先从干部身上查起，才是科学的群众工作方法。只有不讲道理的领导，没有不讲道理的群众。
“只有不讲道理的领导，没有不讲道理的群众”这句话，类似教育上的这句名言，“只有教不好的老师，没有教不好的学生”。这句教育名言说明只要采取适当的教育方式，任何学生都可以教育好，教师在教育学生的过程中，起着重要作用。干部和群众的关系在某种程度上与老师和学生的关系有着某种相似之处。只要方法得当，因材施教，任何学生都可以成为有用之才。与此相似，只要干部工作方法得当，以身作则，那么干群之间的矛盾基本都可以化解。
但是，有的时候，许多干部不是这样。当出现矛盾的时候，一些干部首先想到的是群众有问题，什么群众素质不高，没有树立大局意识，缺少法制观念等等，很少从自己身上找原因。有的甚至指责群众，强迫群众接受他们的观念。最近，苏州市高新区(虎丘区)浒墅关镇村民代表被强行“请”进别墅，参加信访专题学习班的事情就是一个例证。当群众对拆迁不满去上访，却被强行“请”进别墅，参加信访专题学习班。学习班里没有人讲课，只有轮番的“劝导”。这哪里是学习，分明是限制人身自由。如此，能化解矛盾吗？能说是干部讲道理吗？
当前，我国正进入社会转型时期，改革的加速，结构的调整，必然带来矛盾的增多。这并不奇怪，这时候就需要干部多花精力，多到群众中去，多了解群众想些什么，需要什么，想群众之所想，急群众之所急，坚持利为民所谋。果能如此，很多矛盾就可以迎刃而解了。
昆明市审计局
工会工作有声有色
本报讯 昆明市审计局机关工会委员会坚持结合审计工作实际，制订好每年度活动计划，并认真组织职工开展丰富多彩的业余活动，受到职工赞扬和上级工会的肯定。近日，被市级机关工会委员会评为先进“职工之家 ”。
该局工会注重及时发现和宣传职工中的好人好事，积极主动地向有关方面推荐先进职工。近几年先后积极参加上级组织的市劳动模范、五一劳动奖章、人民满意公务员、先进审计工作者、先进工会会员、文明市民、文明家庭等候选人的推荐评选活动。经工会推荐，该局先后有数十名职工获得上级授予的各种荣誉称号。
他们积极鼓励和组织职工参加上级工会定期举办的运动会或驻地社区开展的文艺汇演、各类演讲比赛等，还因地制宜地搞好机关和系统职工运动会、联欢会、爱岗敬业演讲赛等。积极组织开展游泳、排球、足球、羽毛球、乒乓球、台球等兴趣小组活动。平时见缝插针地挤时间开展有利于职工身心健康的小活动。还及时指导和部署工会小组开展小型活动。如举行登山、棋牌比赛等，寒暑假还邀请在校职工子女参加健康有益的活动。还认真办好阅览室，为职工推荐好书、优秀刊物等，丰富职工的业余文化生活（董昆长 郭 健）
长清区努力构建
和谐审计外部环境
本报讯 去年以来，山东省济南市长清区审计局通过建立加强与有关部门的联系协调、耐心倾听被审计单位意见等方式，努力构建和谐的审计外部环境，取得了良好成效。
该局与相关部门建立了日常联系协调机制。与纪检、组织、监察、检查、法院、人事、财政、地税、农业等职能部门，分别就经济责任审计、审计结论落实、审计重大案件线索移交移送、地方税收征管、农村财务管理等事项，建立了日常联系协调机制，做到定期召开会议，互相通报有关情况，共享共用监督成果，在各自职责范围内，共同为加强财务管理、发展经济、维护社会稳定和廉政建设，相互支持，相互配合。
该局始终注重维护被审计单位的合法权益，通过建立被审计单位利益反映机制，充分听取被审计单位的意见与建议。他们严格执行审计报告征求被审计单位意见程序，重大审计事项坚持由局长亲自带队，一般事项由分管副局长带队，上门到被审计单位征求意见。对于所发现的问题，坚持耐心听取被审计单位的解释说明，设身处地地为被审计单位的发展出谋划策，使被审计单位心悦诚服，既维护了法律的严肃性，也取得了被审计单位的理解和支持。（石守礼）
佳木斯审计局着力打好服务牌
积极帮助行政事业单位规范财务管理、为民营企业排忧解难、服务政府宏观决策
本报讯 去年以来，黑龙江省佳木斯市审计局充分发挥自身职能优势，将审计与服务深度融合，在审计服务过程中坚持做到“五个突出”，牢牢把握审计服务重点，不仅帮助被审计单位及部分民营企业解决了实际困难，也树立了审计机关的服务品牌。
———突出帮助行政事业单位实现财务规范化管理。他们在全市开展了行政事业单位财务管理规范化活动，提出合理化建议481条，指导126个单位修订完善财务制度343项，促使这些单位对电话费、车辆费、差旅费、招待费等作出了明确的限额规定，实行了财务管理联签制度，促进了增收节支。
———突出为民营企业排忧解难。全市审计机关不仅开展了为民营企业培训人员、推荐财审人员、业务咨询、规范内控制度等工作，而且对已经确定要重点服务的24户民营企业进行跟踪服务。市局通过与民营企业签订服务协议的办法，与7户民营企业建立了联系人制度，为24户民营企业联系解决生产流动资金920余万元，促进企业走上了可持续发展的道路。
———突出做好涉及群众利益问题的审计和审计调查。去年，针对住房公积金管理部门存在的违规放贷等问题，该局对贷款户进行了详细调查，摸清了违规放贷的底数，协助相关部门追回了违规贷款2183万元。
———突出对内审机构的指导帮助。先后指导37个单位建立完善了内部审计制度，帮助他们制定了审计项目主审制、审计复核制和审计服务承诺制等措施，建立了审计业务台账、审签台账、审计咨询台账。组织全市110名内部审计人员参加了岗位资格后续教育培训活动，聘请省内部审计协会副会长等4名专家就内部审计内容原则、经济责任审计方法程序等内容进行了辅导，提高了内部审计人员开展本职工作的业务能力。
———突出对审计成果的转化利用。对审计发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的突出问题，审计人员注重从实际出发，认真进行归纳、分析、提炼，并以综合性调查报告、论文和审计要情等形式，从宏观上提出改进意见和建议。去年共报送审计信息和调研报告221篇，其中被各级党委、政府、新闻单位采用和领导批示157篇，为党委政府宏观决策提供了详实、充分的资料。
（于凤阳 张鑫裕）
青县实行审计业务分析和审理会议制度
本报讯 最近，河北省青县审计局依据《国家审计基本准则》和《审计机关审计项目质量控制办法》等国家审计规范的要求，结合业务工作实际，制定了《审计业务分析和审理会议制度》。
该制度明确规定：重大审计项目实施前、审计中、审计后至少要召开3次业务分析会，以明确审计目标，确定审计重点，选择科学有效的审计方法，挖掘审计问题和线索，增强审计建议的宏观性、科学性、针对性。参加业务分析会的人员包括：局领导班子成员、有关业务单位负责人、审计业务骨干、有关专家、审计组全体成员。审计业务分析会为不定期召开。同时成立审计项目审理委员会，对全部审计项目出具的审计报告等有关审计文书进行审定。审定的内容主要为：审计工作方案确定的审计目标是否实现；审计发现的问题事实表述是否清楚，定性是否准确，评价是否恰当、全面；定性、处理、处罚、移送、减轻或免予处罚适用法律、法规、规章是否正确、恰当；处理、处罚是否适度；相关材料是否完整、齐全；审计建议是否具体可行，具有针对性、可操作性；审计程序是否符合规定等。审理委员会成员由局党组成员、各业务股负责人、法制机构负责人、审计专家组成。召开项目审理会须有三分之二的审理委员会成员参加方能形成会议决定，审理委员会形成的会议决定任何个人无权更改。（王守富）
●近日，安徽省淮南市政府发出通报，对淮南市审计局进行表彰，并号召全市各县区、各部门、各单位向市审计局学习。这是该局3年来第二次获此殊荣。
近几年来，淮南市审计局紧紧围绕全市工作中心，认真履行审计法赋予的监督职责，强化审计监督，为维护财经纪律、整顿和规范市场经济秩序、加强廉政建设、促进淮南市经济社会快速健康发展发挥了积极作用。
（孙志远 崔燕）
●近日，江苏省宿迁市审计局对原有审计网站进行更新改造，着力打造集宣传、咨询、投诉等为一体的审计网络，以推进审计与公众的交流，扩大审计影响。
改造后的“宿迁审计网”，设有审计动态、审务公开、法律法规、办事指南、廉政工作、审计科研、要案披露等18个栏目，为公众及时了解审计工作提供了一个崭新的平台，也为被审计单位咨询业务、反馈意见提供了一条快捷的通道。
（刘 波）
