前不久，审计署驻南京特派办对人行南京分行进行了审计。在对该行淮安中心支行的延伸审计中，他们牢固树立和谐审计理念，创新审计模式，取得了明显成效，他们的成功实践表明———
监督+服务=双赢
本报记者 李寿媛 通讯员 夏颖朝
去年11月13日至今年1月18日，南京办在对人行南京分行实施2006年度财务收支审计时，延伸审计了人行淮安中心支行。在审计过程中，他们树立和谐审计理念，创新审计模式，走出了一条“监督+服务=双赢”的新型审计模式。
———进行和谐审计，凸现审计工作人性化。在审计过程中，南京办一改传统审计“发现问题———提出建议”这一简单模式的缺陷，根据人行淮安中心支行的具体实际，对其财务收支分两个阶段进行审计，实现了审计工作的人性化。在第一阶段审计结束后，他们跳出传统的“就审计而审计”的模式，在审计方式上由注重结果向注重过程转变，由注重治标向注重治本转变，牺牲自身的眼前利益（发现问题的成就感），给被审计单位留有整改和规范的空间，在坚持实事求是、依法审计的原则下讲求方式方法，努力帮助被审计单位改进工作，从而间接地实现了控制目标。
———开展服务性审计，实现审计工作效益化。在对财务收支情况进行现场审计的同时，南京办对人行淮安中心支行再贷款等资产管理情况也进行了审计，关注资产状况，并通过深入到管理各个环节的评价活动，为该中心支行提高管理水平出谋划策，使得审计工作在发挥监督职能的同时，能够有效帮助被审计单位的管理者进行决策和管理，丰富了审计工作的内涵，使审计职能定位由单纯的合规合法性监督向着监督与服务并重转变。增强了人行淮安中心支行规范管理的自觉性，促进了该行内部管理水平的进一步提高。
据人行淮安中心支行反馈的信息显示，该行规范管理的自觉性进一步增强，在第一阶段审计工作一结束，他们即对账外资产、账外资金、少计收入等违纪违规问题进行了纠正；再贷款管理水平也得到进一步提高，他们通过调整管理理念、完善管理制度、加强审批管理、推动农村信用社改革等多项措施强化了对再贷款的管理；财务管理工作也得到进一步规范。审计结束后，他们根据审计建议，对相关制度和规定重新进行了修订，并把落实内部控制制度、严格执行操作规程、严格财务管理作为工作重点，使制度建设和制度落实有机结合起来，确保财务管理工作进一步走向系统化、规范化。
“补牢”不必“亡羊”后
楚 珍
南京办在对人行淮安支行的延伸审计中，将着力点放在搞好服务上，积极为对方提高管理水平出谋划策，积极帮助对方改进工作、扎好制度的“围栏”。
通常，审计工作是在事后展开，在被审计单位完成一个阶段工作或是结束一个项目之后，对其进行审计。这种“事后审计”能够起到查错纠弊、揭露问题、警示后来的作用。但是，完全采用“事后审计”有它的局限性，如果被审计单位内控不严，管理有疏漏，“亡羊”很可能在审计介入前已经发生，此时，审计能起到的作用就是在被审计单位“亡羊”之后帮助其“补牢”，虽可防止以后问题的发生，但是，此前的损失已经形成，难以挽回。
寓服务于监督之中，搞好事前、事中审计，既要严格查错纠弊，又要注重帮助被审计单位堵塞漏洞，规范管理，完善制度建设，不但可以帮助被审计单位减少发生错误、产生损失的可能性，而且，丰富了审计内涵，有利于更大地发挥审计监督作用。
审计监督的作用从通俗意义上讲，有一个重要的方面就是帮助被审计单位“补牢”。南京办在对淮安支行的审计中，将“补牢”的工作做在了“亡羊”之前，这种寓服务于监督之中的做法值得提倡。
烟台开发区审计局建立“三位一体”考核管理体系
变一把尺子量为三把尺子量
本报讯 今年，山东省烟台市开发区审计局建立了"三位一体"考核管理体系，以打破以往考核以处室为主、客观上干好干坏一个样的格局，防止和解决工作应付、责任不明晰的问题，实现赏罚分明，提高工作质量和效率。
该体系包括三个子系统，即审计项目子系统，审计组子系统和审计人员子系统。
审计项目考核子系统是整个考核体系的核心，是对审计组和审计人员再考核的依据。它从一个审计项目的审计文书的规范性、审计结果的效果性、计算机辅助审计实施程度效果、审计成果利用等多个方面对审计项目的整体成效作出考核评价，并制定了相应的加分减分项目，对于全部实施计算机辅助审计和审计成果受到上级批示采用的项目给予加分，对于审计文书出错多，审计效果不明显的项目给予扣分，综合考核审计项目完成的质量效果。
审计组考核子系统是整个考核体系的中间载体，既可以根据审计项目考核结果综合判定审计组作为一个整体的工作能力和工作水平，又可以将该系统的考核结果细化到审计人员考核子系统。它从审计文书的编制水平、审计发现和处理问题能力、计算机系统操作能力、审计成果提炼水平等角度对审计组综合考核，根据考核结果可对审计项目进行合理分配，使重点项目确保由有能力的审计组来完成。
审计人员考核子系统是实现考核目标，促进赏罚分明，形成良性竞争的关键。根据审计项目考核和审计组考核的情况，将功劳和过错直接落实到个人，以审计方案中约定的职责范围和个人审计日记中的经考核认可后的贡献记载为依据，全面考核审计人员对一个审计项目的贡献和过错责任。
三个子系统由整体到个体、由全面到局部形成责任、贡献层次分明的关系，这个“三位一体”的考核系统充分发挥作用，可有效促进审计工作整体质量和效率的提高。
（元 渊）
为官当算“三笔账”
彭玉良
日前，江苏省委书记李源潮在一次会议上说：要坚持严明的廉政要求与教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是帮助干部算清政治账，懂得腐败不仅损害党的形象，而且自毁前程；二是帮助干部算清成本账，懂得腐败不仅导致身败名裂，而且会倾家荡产、身陷囹圄；三是帮助干部算清亲情账，懂得腐败不会给家庭带来幸福，只会给子女带来灾祸和一辈子抹不掉的阴影。李源潮的这番话言简意赅、语重心长，值得每一名党员干部尤其是领导干部深思。
毋庸置疑，一些“贪官”在跨入腐败之门产生蜕变之前，绝大部分是好的或比较好的。但随着职务的升迁，权力的增大，在糖衣炮弹的屡屡攻击下，他们往往身不由己地卷入腐败的漩涡，由小打小闹到大把捞钱，由半推半就到来者不拒，由担惊受怕到心安理得，由以权谋私到疯狂地进行权钱色交易，最终在犯罪道路上越陷越深不能自拔，以至一失足成千古恨。如果他们能够常常算算上面所说的“三笔账”，常思腐败的严重后果，也许就可避免腐败的发生。
账人人会算，可是到底怎么算？前不久，一份针对受贿原因的调查结果显示，56%的人员因为“别人这样也没事”而收受他人贿赂，48%的人员因为“可能侥幸不被发现”而受贿，30%的人员因为“监督力量薄弱，轻易不会被发现”而受贿。如果这样“算账”，贪官们就会觉得被查处的概率较低，犯罪成本和风险不大，从而铤而走险。这样算账，无疑是忘却了“手莫伸，伸手必被捉”的古训，到头来只能落得自毁前程、身败名裂、众叛亲离，受法律严厉制裁的可耻下场。这种账无疑算得大错特错。
为官者，应当多算算政治账、成本账、亲情账，每日“三省吾身”，常戒贪念，做一个清清白白、造福人民的好官。
浦口区审计局严把“外援”聘请关
本报讯 为了解决审计任务重与审计人员紧缺的矛盾，今年，江苏省南京市浦口区审计局积极聘请外援力量，并采取切实措施，保证这项工作能取得良好的效果。
今年是浦口区全面启动跨江发展的开局之年，又是以区为单位总体全面达小康的决战之年，全区确定的重点工程项目共有3大类115项，计划总投资达169.7亿元，当年投资104.1亿元。面对如此繁重的政府投资项目审计任务，该区审计局为了更好地服务于重点项目建设，在自身人员不足的情况下，积极聘请“外援”———聘请工程造价咨询机构及其人员参加审计。
为把好参与政府投资项目审计监督的工程造价咨询机构的"准入关"，浦口区审计局根据《区政府投资项目审计监督暂行办法》的要求，严格筛选符合法定条件的工程造价咨询机构。他们首先联合区财政局对这些报名单位进行资质、业绩、质量等方面的考察和审核，然后邀请区纪委、区监察局对初步入选的单位在本区以往工程造价审核中的各方面表现进行综合把关，以确保外聘的工程造价咨询机构在重点工程审计中能够不为利益所驱动，真正发挥出作用。（初 群 黄 荣）
磐石建立审计对象信息资料库
本报讯 最近，吉林省磐石市审计局建立了审计对象信息资料库，并安排专人对资料库实行动态管理，及时更新信息内容。
资料库包括10个方面内容：常设行政事业单位的名称、职能、机构编制及现任主要负责人、实有人数情况；临时机构的名称、工作职能及主要责任人；审计对象的执法、执收权限及相关情况；财政上年度下拨至审计对象单位的资金数额及项目内容；重大建设投资项目的立项、投资、建设情况；市所属企业前三年度财务报表及相关资料；审计对象最近一次接受审计的基本情况；其他执法执纪单位的处理处罚意见；审计对象采纳审计建议、落实审计整改的情况；审计信访举报等其它情况。
（ 贾凤兰 郭凤明）
打造一支生力军
———青岛市审计局抓好人才队伍建设工作纪实
袁瑛芳
近几年来，青岛市审计局坚持抓好审计人才队伍建设，以创建高绩效审计机关为总抓手，强化学习，科学管理，严格监督，逐步探索出一条适应青岛经济社会发展要求的审计干部队伍建设路子，推动了审计工作的开展。
“五项原则”抓培训
该局积极实施“人才兴审”战略，坚持全员学习、领导带头学习、互相交流学习、反思学习、创新学习的“五项原则”，采取措施，加大审计干部培训工作力度。
根据实际，该局制定了《审计干部教育培训工作五年规划》，按照不同工作岗位对审计人员的不同要求，明确规定了各级各类审计人员需要达到的政治素质、业务能力、学历层次。按照五年规划目标，每年制定培训计划，确定培训教育内容和方法，有重点、有步骤地组织开展学习教育活动。
该局党组中心组坚持定期集中学习研讨，各处（室）坚持在每周五下午进行政治学习。他们还积极选派中层以上干部参加审计署、各级党校和行政学院举办的培训。本着“缺什么、补什么”的原则，经常开展专题性培训，举办了效益审计、经济责任审计、政府投资审计等专题培训班，开拓了审计人员的视野和工作思路。与此同时，积极加强与审计署、省厅、南京审计学院及各级党校、行政学院的合作培训。
该局在全市率先对新录用公务员实行“导师责任制”，为每一位新同志聘请一位指导老师，按照岗位要求从政治素质、职业道德、业务理论知识和操作技能等方面对新进人员进行指导。
该局制定并实施了机关人员参加学历（学位）教育及晋升专业技术职称的有关规定，提供必要的资金和时间，鼓励机关干部参加与审计工作相关的本科及以上学历教育和专业技术资格的晋升，推进机关MPA核心课程培训。建立激励和约束机制，将部门和个人的学习情况作为处（室）年度党政绩效工作考核、重点工作目标完成情况考核和公务员年终考核的重要内容，把学习从软任务变成硬指标。
A、B分明强约束
以科学考核为手段，提升整体效能为目标，他们制定了《公务员岗位责任书》，结合每年的重点工作目标，将目标内容逐项分解落实到每个工作岗位，明确了同一岗位的A、B角。导入绩效管理与平衡计分卡理论，制定了局《党政工作绩效考核评估制度》、《国家公务员考核办法》，把对部门单纯的业务考核转变为政务工作、廉政建设工作、机关党建工作和公务员管理工作的综合性考核，并细化、量化考核体系，突出日常考评和业绩考评，实行局、处两级督查，考核结果与干部奖励、选拔任用挂钩，确保了工作目标的全面有效落实。制定出台了《审计人员行为规范》、《审计机关工作纪律》等十几项规章制度，建立了周一工作例会制度，加强对全局工作的调度和协调，保证各项工作有条不紊地开展。
完善机制选人才
针对青岛城市建设不断加快的形势，2003年该局积极申请成立了全省第一个政府投资审计专业局。2004年理顺了审计特派员管理体制，撤销了审计特派员管理办公室，设立了市审计局派出审计一处、二处、三处和四处，使审计机关机构设置更加科学。设立了计算机信息中心。积极争取为经济责任审计办公室升格，经责办主任为副局级，提升了经济责任审计监督工作力度。
为使新增机构和人员切实发挥作用，该局抓住新增机构、新增编制和领导职数的有利时机，积极探索完善审计干部选拔任用的科学工作机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则和德才兼备的标准选拔使用干部。
2001年以来，该局已有7人走上了副局级以上领导岗位；通过竞争上岗，提拔处级干部81人（次），其中50人（次）担任了处长或副处长；有9名同志还被输送到其他部门担任财务处长等重要职务。
严格纪律促廉政
多年来，该局始终把廉政建设作为审计事业的生命线，与机关党委、监察室等部门密切配合，把审计干部廉政建设和遵守廉政纪律等情况纳入干部监督考核范围。针对80％以上的人员在审计一线，一线审计人员70％的时间在审计现场的现状，坚持“四个抓”：一是抓制度。在原有各项廉政制度的基础上，实施了《审计机关监督服务承诺制度》、《对审计人员工作态度和效能问题投诉处理办法》等制度。二是抓回访。落实《审计回访制度》的各项规定，对重大审计项目以及审计署、省审计厅和市委、市政府交办的重要事项进行当面回访，对一般审计项目进行书面回访。三是抓监督。不断加大廉政工作监督检查力度。四是抓教育，开展廉政谈话，摸清干部思想，增进相互交流。全局上下多措并举，构筑起廉政建设监督管理平台，形成了党组统一领导、党政齐抓共管、处室各负其责、纪检部门组织协调、依靠社会支持和参与的廉政运行机制。近年来，审计人员从未发生接受贿赂、搞“人情”审计的现象，在全市民主评议行风活动中，被授予“全市行风建设十佳单位”称号。
●最近，河南省虞城县审计局通过县电视台向社会公布了《虞城县审计局2007年度审计项目计划》。包括审计项目立项依据、立项目的、审计的重点内容、审计设计单位、完成时限、审计项目责任人、监督举报电话等。
据了解，今年，该局将进一步创新方法、载体，加大审计政务公开力度，加大审计结果公告力度，接受社会的监督。
(郭卫兵)
●近日，浙江省杭州市余杭区人民检察院、区审计局两部门建立了联席会议制度，共同构筑反腐倡廉新体系。 最近，根据区审计局提供的线索，检察机关已在对某一国家工作人员涉嫌经济犯罪案件的侦查工作中取得了突破性进展。
（黄维祥 胡金良）
●近日，湖北省蕲春县审计局干部职工家属100余人，共同在“从我做起，争创和谐文明家庭”10米长卷上签字，正式启动了机关、家庭共同创建国家级文明单位的活动。
（占彦生）
于明礼同志逝世
本报讯 审计署原金融审计局副局长于明礼同志，因病医治无效，于2007年4月6日在北京逝世，终年80岁。
于明礼出生于1927年10月，山东省牟平县人，1945年6月参加工作，1945年11月加入中国共产党，1946年2月在山东参加八路军。参加工作后，历任中国人民银行行长办公室秘书，中国人民银行长春市分行驻汽车厂办事处主任、会计科科长、信贷科科长，中国人民银行总行监察局副处级监察员，中国人民银行储蓄部办公室主任，1984年后任审计署财政金融审计局副局长、金融审计局副局长。
于明礼同志逝世后，审计署领导、有关单位及逝者生前好友以不同方式对其逝世表示哀悼，对其亲属表示慰问。
