本报讯  3月29日，李金华审计长应邀为国家发展和改革委员会作审计工作专题报告，国家发改委主任马凯主持报告会，发改委领导及机关全体公务员以及直属单位领导班子成员和全体财务人员1000多人聆听了报告。
　　报告会上，李金华审计长就我国审计的历史沿革和发展情况以及当前审计工作面临的困难和挑战作了全面阐述。他指出，依法审计是国家审计的最高原则，促进政府及其部门依法行政和依法履行自身职能是国家审计的最高目标。20多年来，我国国家审计在以下几个方面取得了良好成效：一是预算执行审计成效明显。预算执行审计是国家审计永恒的主题，加强对中央预算执行情况的审计意义重大。二是各类专项审计为国家节约了大量财政资金，其中2003年以来仅基建审计就核减工程款550多个亿。三是大力加强对国有金融机构审计，防范和降低金融风险。四是深化对国有及国有控股企业审计，促进其保值增值，加强管理，提高效益。五是深化了经济责任审计，目前已扩大到司局级，并对省部级进行了试点。六是试行开展效益审计，通过审计为规范资金管理，加强宏观调控起到了重要作用。七是积极推行审计公告制度，促进政务公开。
　　谈到审计面临的困难和挑战时，李金华说，首先是审计任务重，力量不足。其次是当前违法违规现象仍较普遍，严格执法阻力较大，有些领导依法办事意识还不够强，权大于法的问题依然比较严重、危害很大，有的领导对财政和财务关心不够，往往给贪污腐败提供了土壤。第三是开展效益审计，制止和控制铺张浪费问题很困难。审计发现，目前我们有些地方铺张、损失和浪费比贪污腐败问题还严重，行政成本和职务消费缺少节制。第四是国家机关普遍存在“几世同堂”现象，直属单位有子公司、孙公司，甚至重孙公司都有，审计起来难度很大。
　　马凯在报告会结束时作了总结讲话。他指出，李金华审计长给我们作了一个很好的报告：一是使我们受到了一次生动、深刻的审计法教育，使我们对审计的本质、依据、目的和作用等有了更全面深入的了解，让我们明白要建立法制国家离不开审计监督。二是使我们受到了一次深刻的依法治国和依法行政的教育。自觉遵守宪法，自觉遵守各项财政法规应该成为我们每一个人的共识。三是使我们受到了一次执政为民、对党和人民事业高度负责的教育。审计工作就是替党和国家事业把好关，不怕得罪人，李金华审计长和审计人的这种精神，值得我们学习，希望大家进一步提高法制观念，提高审计观念。
　　最后，马凯着重强调，一是发改委党组接下来要专题研究审计工作，增设内审机构，加强内控管理。二是各司局及下属单位要进行自查，检查一下相关制度健全不健全，制度执行情况如何，特别是对近两、三年审计查出的问题，一定要主动纠正。（本报记者　钱塞韵）

为自觉接受审计监督叫好
未　雨

　　国家发展和改革委员会邀请李金华审计长作审计工作专题报告，并以积极的态度正视审计发现的问题，反映了发改委认真学习贯彻审计法以及依法接受审计监督的自觉意识，我们为发改委这种自觉接受审计监督的自觉性叫好！
　　作为国务院的组成部门，国家发展和改革委员会是综合研究拟定经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。这样一个在经济社会发展中起重要作用的部门，其对中央预算执行的情况如何，自身的管理是否规范是非常重要的，这就需要社会方方面面对其进行监督。审计监督是很重要的一个方面，因为审计的目的是通过查处违规违纪问题，提出审计建议，帮助被审计单位找出管理上的薄弱环节，促进被审计单位提高管理水平。
　　新修订的审计法颁布实施后，对发改委年度组织分配中央预算内投资、国债专项投资及其他政府投资的审计，已经成为审计署年度预算执行审计的一项重要工作。同时，无论是发改委还是其他部委，都担负着各自不同的重要职责，有较大的财政资金的支配权。因此，都应按照审计法的规定，自觉接受审计监督，这将是一个长期的制度。我们认为，只要树立依法治国、依法行政的思想，真正把所从事的工作放在执政为民、对党和人民负责的高度，就能够在工作中正视存在的问题和矛盾，以正确的态度接受来自社会各方面的监督。

 

　　本报讯　国家发展和改革委员会主任马凯在接受本报记者采访时说：“我们在实践中深深感到，审计工作非常重要，要搞好我们发改委的工作，必须接受审计的监督。只有这样，才能履行好发改委的工作职责，当好党中央、国务院的参谋，让党中央、国务院放心。审计监督也是我们加强制度建设、内部建设、爱护干部、关心干部的一个渠道。通过审计，可以使我们发现在预算执行、财务管理等方面的一些漏洞，可以促进我们的管理、促进我们的改革。通过审计，可以使我们发现内部管理的其他问题。为进一步加强内部管理，发改委将成立一个专门的内部审计机构来强化监督”。
　　图为马凯（右）在接受本报记者的采访。（本报记者　王锦安）

 

沟通·理解·支持
——访审计署发展计划审计局局长王铁英
本报记者　顾瑜杰

　　3月29日，国家发展和改革委员会邀请审计署审计长李金华作审计工作的专题报告。审计署发展计划审计局局长王铁英就此次报告接受了本报记者专访。（王铁英以下简称王）
　　本报记者：请您谈谈发改委邀请李审计长来作审计工作专题报告的意义。
　　王：我认为今天的审计工作报告不是偶然的，是发改委对审计工作的认可。一方面是这几年审计工作引起整个社会的关注，另一方面是发改委党组高度重视审计工作，对审计认识提高到了一个新的高度。发改委领导和审计署领导一起研究审计工作，双方在不同层面、不同层次上交换意见、认定问题，对他们的促进非常大。我觉得发改委对审计工作的关注是和当前我们审计工作这种职能的体现以及他们对审计工作职能的认知是分不开的。审计长要求依法、程序、质量、文明审计。近年来，发改委接受审计工作的自觉性在不断提高，认为我们的工作非常细致，交换意见非常充分。今天会上马主任要求会后立即成立一个内部审计机构，加强内部管理，这是审计工作通过几年的努力，使一个部门能够认识到内部管理的重要性，并且在组织上予以保证，我感到非常振奋。
　　本报记者：相对于驻其他部委的派出审计局，您认为发展计划审计局的审计工作有什么特点，工作难点在哪里。
　　王：对发改委的审计工作确实和别的派出局不太一样。一样的是都在执行每年的预算执行审计，不一样的是发改委审计工作还包括对发改委组织分配中央政府的投资进行审计监督。比如说中央政府每年的国债资金，预算内资金管理的办法、执行的效果、分配的程序，投资制度管理形式等，都需要我们进行检查，做出一个评价意见，这确实是很难的。
　　本报记者：今年审计署发展计划审计局要做哪些重点工作？
　　王：今年我们按照署党组的要求提出了《2006年至2008年发改委中央政府投资审计要点》的方案。出发点就是按照国家“十一五”规划的要求，按照中央经济工作会议要求，按照审计署五年发展规划来进一步深化中央政府投资改革，进一步规范投资计划管理形式，进一步促进投资计划下达方式合理化和科学化，达到提高中央政府预算内投资效益的目的。目前来看发改委所组织分配的中央政府预算内投资总量在逐年减少，但投资效果怎么样，还需要我们进一步通过对其他行业的一些重点工程项目的审计来加以监督和检查，如对南水北调工程、三峡工程、淮河治理工程、奥运工程等国家重点工程项目的审计。
　　本报记者：发改委往年针对审计查出的问题改进的力度大不大？
　　王：这些年发改委对审计发现的问题整改力度越来越大，对审计工作的认同不断提高。去年发改委全部纠正了审计查出的问题，并且出台了四个方面的管理办法。同时，他们自觉和我们进行沟通，也认识到审计确实是一项很重要的工作。

 

　　本报讯　3月22日，董大胜副审计长在审计署会见了英国特许公认会计师公会（ACCA）副会长鲍尔女士一行。董大胜代表李金华审计长对代表团来审计署拜会表示欢迎。双方就开展合作等有关内容进行了广泛而务实的讨论。
      董大胜说，随着中国经济的迅速发展，对会计、审计等专业人才的需求越来越大，加强与ACCA合作，强化会计、审计人才的教育和培训具有重要意义。鲍尔表示，ACCA将进一步加强与中国审计署的合作，在培训课程中强化会计、审计人员职业素质和操守的相关内容。
      双方还就审计部门如何促进环境保护、职业准则的推广与应用、国有企业监督及双方合作前景等事项进行了深入探讨。审计署将以邀请ACCA环境审计专家来华讲学作为今年深化合作项目。
      外事司、培训中心负责人会见时在座。（王鲁霞）

 

　　本报日前首发了审计署今年第2号审计公告，公布了对34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果。公告发布后，引起了社会的广泛关注。在本报近几日的来稿中，“审计结果公告”、“公路建设”成为大家讨论的热门话题。许多读者在来信来稿中，谈审计监督，评交通建设，各抒己见，畅所欲言。鲜明的观点、真切的话语传递着对国家建设、对审计工作的热切关注。
期待审计有“下文”
    读者刘纯银说，审计工作的目的不仅是使被审计单位纠正存在的问题，更是要促进机制、体制的完善，避免同样的问题反复发生。因此，虽然审计结果出来了，但这项工作还远没有结束。人们更加关注的是审计结论的办理情况。期待被审计单位能尽快根据审计意见进行整改，期待纪委、监察、司法、公安等部门尽快介入问题较为严重的单位，对审计披露的问题及时处理，同时，健全管理机制，完善相关制度，给群众一个满意的答复。不要出现一审了之，没有“下文”的现象。
交通工程体内循环何时休
    朱韶华读者则指出，在一些地方的交通工程建设中，往往存在交通主管部门集业主、标底编制、招标代理、质量验收、质量检测于一身，既是工程实施的组织者，同时又是工程实施的监督者。这种封闭运行，体内循环，缺乏外部监督是公路建设中的腐败问题不能被有效遏制的重要原因。他建议：一是要着力构建统一的招投标管理机构，有效整合管理体制，搭建一个“行业主办、中介服务、政府监督”的平台，达到更加规范、更加专业的目的。二是要引进外部力量，发挥中介作用，避免自己人评价自己事。三是要政企分开，公平竞争，打破地域、部门限制，吸引更多的有实力的优秀施工企业参与竞争，以此提高工程质量、控制工程造价，防止交通工程领域中腐败现象的发生。  
管好公路建设投资这笔钱
    读者渭水河在来稿中就如何管好公路建设投资资金谈了自己的看法。他说，一条高速公路背后至少有几十亿元的投资。要管好这些钱，应该从以下几个方面着手。首先要强化中央部门预算执行责任，实行必要的问责制和项目预算绩效评价制度，强化预算约束，提高预算执行效果。其次是逐步建立完善相关法律和规章，如审计部门进行定期督察等，做到有法可依、违法必究。
反推制度完善应是审计的终极价值
    读者单士兵则认为，审计的最大价值，应该体现在寻求相关领域的制度完善上。即通过对审计结果的分析，从相关政策、法规的层面研究、分析违规问题背后的深层次原因，尤其是制度性缺失的原因，以此来推动各个领域的制度完善。面对一纸审计报告，让人们能透过现象看到本质，这更应该作为审计功能发挥的更高境界。

河北省审计厅努力降低行政成本
本报讯   河北省审计厅日前制定下发了《加强机关财务管理，努力降低行政成本的暂行规定》。该规定对办公经费的预算、支出、审批等作出了具体要求，严格规定了公务接待、人员外出培训、办公用品采购领用等事项的审批制度和开支限额。该厅纪检组、监察室将组织有关人员定期对机关财务制度落实情况和财务收支情况进行审计，并追究违规人员责任。（郝卫宁）

      本报讯   针对审计机关在乡镇债权债务审计中发现的问题，江苏省东海县委、县政府近日下发了《东海县控制和化解乡村债务实施方案》，提出在6年内全面化解乡村债务，严格控制乡村新债的发生。对确实需要举债的乡镇，要在其做好前期调研、落实还款来源的基础上，在年初制定年度举债计划，由县财政部门审核汇总，报县政府审批同意后，方可在年内分月实施举债项目。（杨  洋）

 

　　本报讯　3月26日，李金华审计长在审计署召开的审计信息工作座谈会上发表重要讲话，要求各级审计机关要树立科学信息观，进一步拓宽信息工作思路，增强审计信息的全面性、完整性，做好审计成果的深加工，抓住一些倾向性、敏感性问题，从宏观上和政策层面进行分析，提出建议，促进审计资源的充分利用，加强审计宣传，扩大审计影响。
　　审计信息是审计机关工作情况的全面反映。李金华指出，它不仅要反映审计业务工作，而且包括为审计业务工作创造条件和提供服务的各项工作，比如法制、党建、人事、后勤服务、科研、内部审计、机关管理、廉政建设等，还涉及到被审计单位的工作成果、经验和好的做法等，这些与审计相关的全方位的工作，都应该是审计信息关注的范围。审计信息的来源是多方面的，审计信息人员的思路要更宽一些，不要仅盯着某个方面，仅盯着揭露问题，而是要反映多方面的情况。审计信息应该囊括各个部门、各个领域，有正面的，有反面的；有总结经验的，有揭露问题的，这样才能使信息工作做活，为大家所关心，为大家所共享。他希望各个单位的领导同志要重视信息工作，共同来关注审计信息工作，全面去抓好信息工作，尤其是“一把手”，既要重视信息，又要树立科学的信息观，防止片面性。
　　李金华强调指出，做好审计机关的各项工作，是搞好信息工作的基础。要把中央、国务院的各项指示精神，落实在实际工作中，取得实实在在的成果。保证审计质量的关键还是要加强基础工作，审计机关要按照温家宝总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，严格执行审计质量控制办法，严格按照程序依法审计。
　　如何在良好的审计成果的基础上进行深加工，李金华说，这是目前我们一个很大的弱项，也是审计机关需要集中攻克的难题。目前，许多审计信息仅停留在感性认识，或者是比较低层次的理性认识上。审计人员做了大量的工作，取得了第一手的资料，如果对这些资料进行深加工，就会得到更高价值的信息。关于如何做好这方面的工作，李金华提出了六点要求：一是要选好题目，进行有针对性的调查研究；二是要心中有全局，增强政治敏感性；三是方法上要注意综合分析，提出带预见性的认识和建议；四是要注意把好的做法和分散的经验集中起来，总结出一些带有共性的、规律性的东西；五是要进行多层次的、多环节的加工，把资源充分地利用起来；六是要调动各方面的积极因素，加强分工协作。
　　李金华最后强调了审计宣传工作。他说，审计宣传是整个审计信息工作的组成部分，要强调主旋律、围绕主旋律，同时要注意发挥审计工作的特点，处理好传统和创新、内部和外部、主要和次要、分工与统筹之间的关系，调动各方面积极因素，把审计资源利用好。
　　审计署固定资产投资审计司、金融审计司和行政事业审计司的领导同志在会上分别结合各自审计工作实践，就如何抓好信息工作作了专题讲座。另有6个地方审计厅（局）、7个特派办和4个派出审计局提交了书面的经验交流材料。
　　这次信息工作座谈会在审计署怀柔培训基地举办，来自各省（区、市）和计划单列市及新疆生产建设兵团审计厅（局）、审计署机关各单位、各派出审计局和特派员办事处的130多名代表参加。（本报通讯员）