文明花开满眼春
——昆明市审计机关创建文明行业侧记
董昆长

      近几年来，云南省昆明市审计机关从实际出发，围绕创建文明行业的主题、深化创建内涵；丰富创建载体，推动创建活动，将文明创建工作抓出了特色、抓出了成效。昆明市审计局2003年被昆明市市委、市政府评为市级文明单位；2001年、2005年连续两次被人事部和审计署表彰为全国审计机关先进集体；2006年被省委、省政府评为省级文明单位。该市各县市（区）局也在文明单位创建工作中取得了较好的成绩。
深化创建内涵
昆明市审计系统开展文明创建活动，紧紧围绕“人、法、技”建设主题，始终把“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”作为创建工作目标，不断深化创建活动内涵。他们以创建文明单位为载体，认真落实各项制度和措施。
      他们首先努力建设学习型机关，突出开展科学发展观、社会主义荣辱观教育，加强以构建和谐机关为核心，以诚实守信为重点的社会公德、职业道德、家庭美德建设，培养审计人员的政治意识、责任意识、荣辱意识和形象意识。他们抓好党组中心组、党组织和职工集中学习活动，采取举办各类培训班和报告会、观看影视教育片和听座谈讲座等形式，保证教育活动的效果。
      他们还努力创新业务建设。各级审计机关不断开拓创新审计的新路子，将审计触角逐步拓展到地区社会经济活动的各个领域。审计内容由单纯的财务收支审计，发展到财政财务收支审计和效益审计并重，并总结探索了行政事业单位定期审计、综合财政审计、财政支出审计、财政“同级审”与“上审下”相结合、经济责任审计与专业审计相结合、“一拖N”审计，效益审计、行政成本审计、专项资金跟踪审计、重点建设项目派驻审计等。他们还创新审计手段，把审计信息化放在关系审计工作发展大局的高度来加以重视。他们逐步建立健全了审计业务办公会、审计复核、执法公示、审计听证、审计质量检查和审计执法责任追究等一系列制度和办法，不断改进和规范审计管理方式方法，对审计执法进行全方位监控。
       他们还大力强化教育培训工作。他们把培养高素质的复合型审计人才作为培训重点，按照“以骨干带全员、以重点带一般”的原则，多层次、多渠道、全方位地开展教育培训工作；引导干部职工树立终身学习的观念，采用审计业务培训、全员岗位资格培训、审计法规培训、计算机审计培训、优秀审计项目讲评等多种培训方式，提高干部职工队伍素质。
丰富创建载体
       昆明市两级审计机关在丰富创建载体、开展文明评比活动上下功夫。他们积极动员职工参加“文明科股室”、“文明审计小组”、“文明楼院”、“文明家庭”、“文明市民”和“优秀审计项目”等评选表彰活动，并根据自身特点，组织适合审计机关特点的文明集体和文明个人评比表彰、岗位练兵、技能竞赛等。他们还采取审计组长责任制、轮岗交流制、竞争上岗制等方式充分调动职工的积极性，在实践中锻炼和培养审计干部处理实际问题的能力。
      他们还积极参加驻地组织的文明社区、综合治理、扶贫帮困、捐资助学等社会公益活动，推动文明行业创建活动的开展。此外，他们还着眼机关特点，充分发挥党组织和工、青、妇等群众组织的作用，广泛开展了“创建文明机关、争做人民满意公务员”、“建设节约型机关”、“荐真言献良策谋发展”、“爱岗敬业演讲赛”、“文明审计礼仪”、“家庭助廉”等专题活动；组织干部职工开展各类体育竞赛、书画摄影、专题汇演等健康有益的活动。

 

       本报讯  2007年春节刚过，审计署驻郑州特派办赴铁道部审计组开始了对铁道运输企业2006年度财务收支审计。为做到“文明审计”，该办针对铁道部审计组的实际工作情况制定了《赴铁道部审计组工作、生活纪律规定》。
      《规定》要求：第一，审计组要切实执行审计“八不准”规定。审计组长为廉政第一责任人，各审计小组组长为本审计小组廉政第一责任人，各审计小组廉政出问题，除追究当事人责任外，还要追究审计小组长的责任，特别严重的，还要追究审计组长的责任。第二，审计组要严守审计秘密，不经允许不得对外泄露任何审计内容或审计情况，对外审计宣传要统一口径，并报办领导批准。第三，各审计小组重大审计行动要向领导汇报，尽可能统一行动、步调一致。第四，审计组成员在审计工作中注重个人言行，切实做到文明审计。第五，审计人员在审计工作时间不得随便登陆互联网，不得随便为私人事务打电话，不得进行与工作无关的娱乐活动，上班时间不得随便外出办理与审计工作无关的事项。第六，审计组成员要集中住宿、就餐，无特殊情况不得单独在外住宿或就餐，晚上10点以后不得单独或结伴随便出去活动，若有特殊情况确需外出的需向审计组长请假。第七，审计严格遵守上下班时间，无特殊情况不得迟到、早退。此外，审计组还提出了“以廉洁树形象、以操守塑形象、以质量创形象、以监督正形象、以奋进展形象”的要求，督促审计人员依法履行职责，严守审计纪律。（卢   荻）

 

      本报讯   山东省莱西市审计局围绕实施项目精品战略，全面落实审计规范和审计署6号令，坚持实施并逐步完善每年一度的项目质量检查验收活动，促进了审计质量的提高。2000年以来，该局连年被评为青岛市审计系统项目质量管理优秀单位。
      该局机关专门成立了项目质量检查验收活动领导小组。领导小组负责组织发动、进度督查、情况通报、监督整改等工作，局法制科牵头实施，各业务科室分别推荐1名业务骨干组成检查组。并结合审计规范和审计署6号令精神专门制定了统一的审计质量检查评分标准下发各科室，检查内容涉及10个方面62项，严把项目质量。他们还实行分级负责制，在各科室推荐、分管领导把关、局务会议审定的基础上，组成检查组，根据“不准泄露检查结果、不准搞人情打分、不准搞好人主义”的“三不准”原则严格质量检查。同时，他们还要求检查组人员根据分工对检查项目在作出评价意见，实行签名负责制。
      该局5年来共检查审计项目305个，查出各类问题1139处。对审计方案、审计工作底稿和审计日记、审计证据、审计报告、意见和审计决定、审计结果处理存在的问题，对症下药及时补充整改。他们还采取集中讲评、召开业务科室负责人座谈会等形式，发动大家集思广益，对常见问题和关键问题进行深入细致的探讨。并把每年的11月和12月作为“质量检查验收月”，促进项目质量的提高。
      他们同时将考核结果引入机关工作考核约束机制。该局每年根据检查结果评选出优秀项目一、二、三等奖，5年以来，先后有58个项目受到表彰和经济奖励，有7个项目在青岛市优秀审计项目评选中获奖。他们将检查结果和上级评选情况纳入年度科室工作目标考核之中，与科室和个人经济奖惩挂钩。（李庆堂）

 

      本报讯   日前，审计署驻长春特派办制定印发了《审计署长春特派办2007至2011年审计工作发展规划》，为该办未来五年的发展制定了科学的发展规划。
      《规划》确定了长春办今后五年的审计工作指导思想，并将特派办审计工作的奋斗目标确定为：按照署领导“再接再厉，续写新章”的要求，积极借鉴和牢牢把握特派办建设和发展规律，继续发扬“艰苦奋斗、谦虚谨慎、严谨细致”的工作作风，进一步增强责任感和使命感，坚持科学建办，促进和谐发展，努力将长春办建设成业绩突出、队伍一流、管理科学的先进特派办。《规划》并进一步明确了“突出的业绩、一流的队伍、科学的管理”的具体量化指标，强化了它的指导作用和可操作性。
      《规划》还从审计业务工作、审计队伍建设、审计法制建设、审计技术建设和审计基础工作等五个方面规定了长春办今后五年审计工作的目标任务和措施。与此同时，《规划》还提出，要将审计队伍建设摆在突出位置，不断提高依法审计和在信息化条件下开展审计工作的能力和水平，进一步加强审计的领导、管理、服务和保障等基础工作，促进提高审计工作质量和效率，并强调要通过“人、法、技”建设、机关管理和自身建设的全面协调发展，保障和促进审计业务工作核心任务的实现。（李志民   彭昭锋）

 

      本报讯   天津市塘沽区审计局结合审计项目，不断加大群众来信来访的落实力度，积极配合有关部门，解决群众关心的热点、难点问题。
      今年以来，该局在原有来信来访接待制度基础上，进一步完善了处理来信来访的工作程序，明确了职能部门，配备了专人负责日常接待信访工作，制定了信访接访、办信、办案和信息预测预报制度。一般信访由分管副局长处理，重要信访由局长书记处理，形成了“局领导亲自抓信访工作，职能科室负责组织督办信访，审计组负责具体落实信访反映的问题”的工作格局。局长办公会每月听取一次信访反映问题的汇报，对重要的、疑难的问题，随时研究，把握法规、政策，把信访工作和审计工作有机地结合起来，实行动态管理，使来信来访件件有落实、件件有反馈，促使信访工作更加制度化和规范化。
      在处理各项集体上访问题时，该局坚持全程参与调查核实及查账工作,为各项调查报告的最终形成做了大量的基础性工作；处理农村干部换届选举中出现的影响农村稳定问题及群众集访提出的有关问题时，该局分别参与对有关问题的调查和查账工作。在这些重大的群众集访事件中，他们充分发挥了审计在信访工作中的特殊作用。2006年，该区纪委移送该局信访反映的一些单位违纪违规等问题，在审计中通过查阅600余本账簿和记账凭证，往返银行30多次，进行深入调查，了解核实，多次向该区组织部、纪委进行专题汇报，并出具了审计结果报告，查清核实50余个问题，取得了良好的审计效果。（李兰英）

 

领导干部家庭不和就不得提拔？
孙瑞灼

      日前，笔者在某市纪律检查委员会上了解到，该市领导干部八小时以外生活作风今后将被列入提拔考核监督范围。领导干部如家庭不和、闹邻里纠纷、不孝顺老人、没有承担社会义务和责任，一律不得提拔使用。
      将领导干部八小时以外生活作风列入领导干部提拔考核监督范围，这确有必要。然而，对领导干部有家庭不和、闹邻居纠纷、没有承担社会义务和责任、一律不得提拔使用的做法却值得商榷。人都说“清官难断家务事，家家有本难念的经”。领导干部是人而不是神，谁也无法确保自己能够“家和”。家庭和不和谐关键看夫妻双方的感情，如果感情不好，你的领导级别再高恐怕也是无用。更何况家庭不和也有可能是由于另一方的过失，将过错一律推到领导干部身上显然有失公平。邻里纠纷也一样，在生活中人与人、邻里之间有点小磨擦其实是再正常不过的，也不一定说就是领导干部的错，将一点邻里纠纷提高到领导干部是否能被提拔使用的高度，有“小题大做”之嫌。在没有理清个体、社会义务和责任范围之前，谁又敢说自己完全承担了社会责任和义务呢？显然，把这作为提拔的前提也欠妥当。
       对领导干部的提拔使用，一要看是否具备适应岗位的领导能力，二要看是否具备廉洁自律的德行。在当前部分官员生活腐化严重、官德失守的情况下，提倡严管官员八小时以外生活作风是切合实际的做法。然而，这种管理不应该是“眉毛胡子一把抓”。这种看似什么都管的结果只会是什么都管不好。像这种将家庭不和、邻居纠纷也纳入监管范围的政策，由于缺乏科学性和可操作性，最终难免会成为“政策花瓶”。

 

真情扶贫注爱心
——连云港市审计局开展扶贫工作侧记
杨广春

      2006年初，江苏省连云港市审计局与灌南县百禄镇嵇桥村结成了帮扶对子。一年来，该局按照“千村万户帮扶”工作的具体要求，以增加农民收入为中心，以落实脱贫措施为重点，推进村级经济发展，改善了当地群众的生产生活条件。
      结成帮扶对子之后，该局迅速组成工作组深入灌南县百禄镇嵇桥村，调查了解基本情况，并对派驻村干部提出了具体的工作要求。该局驻村干部查阅资料，深入村组、农户进行实地走访，并重点考察了学校、卫生所、乡村道路及农田基础设施；在此基础上提交了“嵇桥村经济发展情况调查报告”，编制了2006-2007年扶贫工作计划和扶贫项目实施方案。
      该局根据扶贫规划，明确重点，在本身经费吃紧的情况下，开源节流，加大筹集扶贫资金的力度。他们一方面立足自身的力量，通过统筹经费预算、全局职工捐助，先后筹集资金8万余元；另一方面，坚持广开门路，争取省、市、县相关部门和单位的帮助支持，积极争取资金335000元。他们还注重保证资金的合理投向，多次到嵇桥村进行实地调研，广泛征求村民意见，确保把来之不易的资金用在刀刃上。2006年年初，他们出资5万元维修了村里的电灌站，扩大水田灌溉面积400余亩，受益农户达400余户，农民当年增加收入10余万元。与此同时，他们积极引导村民改变思维观念，树立创新理念，投入帮扶资金2万元支持村里5户农户实施“一池三改”改造。他们还争取贴息贷款22000元，支持农户嵇培亚开办了一家玩具加工厂，带动本村村民40多人实现就业。
      该局在确保扶贫项目按计划落实的基础上，关心帮扶特困农户。在一年多的时间里，该局的领导干部多次到嵇桥村，深入田间地头、项目现场、农户家中，访贫问苦、摸底调查，适时进行对口帮扶。2006年，他们向19户贫困户送去帮扶资金1万元，为该村部分老党员和五保户送去慰问金3000元。2006年8月初，他们还为该村20名贫困学生送去助学资金2万余元。村民嵇友书的妻子因癌症去世，债台高筑，家中尚有一双正在上学的儿女。一家人正为高额学费一筹莫展的时候，该局领导及时上门慰问，为其送去了5000元助学金，同时，又主动与市教育局等有关部门联系，协调解决助学金3000元，为其子女上学解决了燃眉之急。

 

 ●近日，甘肃省张掖市甘州区出台了《关于在全区党政机关和广大干部中开展“作风建设年”活动的实施意见》，健全完善了学习教育、检查督促、考核奖惩等干部作风建设制度，在全区党员干部中深入开展“抓作风、重落实、促发展”主题实践活动。（王跃农）
●近日，江苏省涟水县审计局出台政策重奖案件线索发现者。在审计工作中发现案件线索，经移交司法、纪检、监察部门立案查处的，该局将给予线索发现者3000—10000元不等的奖励。（唐   俊）
●最近，江西省上饶县审计局制定了《上饶县审计局廉洁从审监督办法》、《审计复核制度》，对审计工作的程序、监督、审计人员的职责、权限以及违规违纪的处理办法作了明确的规定，为审计人员廉洁从审提供了制度保证。（缪慧群  黄小燕）