本报讯   日前，浙江省丽水市委组织部和市审计局对该市云和县政府全部政府性公共资金进行了效益审计，并从政府行政绩效、行政决策、依法理财、规范管理和廉政建设等方面进行了客观评价，为政府考核评价体系的建立进行了有益的探索。
      本次政府性资金效益审计是为了给组织部门考察政府领导班子提供依据而开展的。由于此类审计项目尚没有可资借鉴、参考的模式，丽水市审计局进行了积极的探索。该局提出了“举全市之力，抽精兵强将，审政府资金，评行政绩效，以市县长审计为基础，探索一条路子，总结一套经验”的总体工作要求，以全部政府性资金为主线，政府内控制度执行为基础，围绕决策的程序、科学、民主；制度的建设、落实、结果；资金的使用、管理、效益等方面内容开展审计。
      他们从从公共资源投入的经济性、管理的效率性和工作的效果性入手，注意审计方法，把握审计重点：一是开展县域经济发展实绩审计。通过核实与分析主要经济社会指标完成程度和对财政支出结构与公共财政要求符合程度、综合经济实力与政府性债务保障程度的审计，反映政府政绩、经济绩效、持续发展情况。二是开展经济决策和政策、制度审计。从政府及部门会议纪要、文件、抄告单入手，对重要政策制定和实施结果、政府资金分配使用、政府投资项目建设、国有土地和矿山水电资源出让等情况进行审计，反映政府科学决策、依法行政的能力与水平。三是开展全部政府性资金收支审计。通过对财政决算、政府负债、土地资产管理、社会保障和救助体系建设、政府性投资项目建设、生态环境保护等情况的审计，反映政府依法理财、转变职能、规范管理的能力与水平。四是开展政府廉政建设情况审计。通过对政府及部门廉政制度制定与落实情况的审计，特别是通过对资源出让、产权交易、政府采购、政府投资项目招投标、决策民主化等情况的审计，反映政府廉洁奉公、从严治政、提高效率情况。
      他们还探索建立了绩效评价体系。主要从五个方面进行了分项评价：通过对该县主要经济指标和经济活动的审计和纵向分析及横向对比，评价政府经济发展和可持续发展的效益性；通过对政府及部门的会议纪要、抄告单以及财政预算安排、政府重点投资项目、土地等资源出让、重要政策的制定的审计，评价政府及部门决策的科学、民主性；通过对全部政府性资金征收、使用、管理的审计，评价政府及部门财政收支的真实、合法性；通过对政府有关政策、规定和内控制度的建立与执行以及经济活动的审计，评价政府及部门依法行政、内部管理的规范性；通过对廉政措施和管理制度以及政府投资项目、土地、矿山等资源出让等重大经济活动的审计，评价政府行为的廉洁性。
      这次审计发现了被审计单位存在的8大类62个问题，提出了一些加强政府行政管理、规范行政行为、健全内控制度等方面的意见和建议，得到了云和县党政领导的高度重视。目前，该县已制定出台了5个政府规范性文件。（傅代兴）

 

      本报讯    河南省镇平县审计局在对玉米良种推广补贴资金审计中了解到，镇平县去年承担补贴土地面积为15万亩，仅种植优质玉米一项，全县农民增收1200万元。
      该县按照突出优势区域，确定主导品种，实行区域种植的原则，对计划播种的面积进行了合理布局。为使群众充分了解补贴政策，提高使用玉米良种的积极性，该县多次出动宣传车，下发《玉米良种补贴品种简介及价格明白卡》10万份，张贴宣传标语600余条。通过公开招标，该县确定两家设备完善、技术力量较强、供种数量和质量有保证，并具有实施统一供种和技术推广能力的企业。在种子购进过程中，每个品种和批次都到市种子站进行送检，由县种子站抽检，确保供种质量，并以村为单位，逐组逐户进行摸底核实，摸清各家计划种植面积，所需品种、数量，统一供种到村到户。同时，该县还在电视台、广播电台《农业与科技》栏目中，开设了玉米栽培技术专题讲座，系统讲解玉米栽培技术；农业、科技等部门组成专家团，分三个小组到各项目地巡回，采取以会代训、专题培训、田间指导、面对面咨询等形式向群众传授技术，向项目区群众下发了25万余份技术资料。为了解决种粮群众卖粮难的后顾之忧，该县还与某集团达成了玉米购销协议，订单玉米价格比普通品种玉米每公斤上浮0.2元。    （宋小双   张一培   刘萌）

 

编辑同志：
      笔者在审计中发现，资金高度密集型领域存在很多不容忽视的问题，需要引起相关部门的重视。高度密集型领域资金主要包括养老、失业、工伤、生育、医疗等基本社会保险资金；以下岗职工再就业基金、城市居民最低生活保障金、住房公积金、残疾人就业保障金等为补充内容的社会保障资金；公共支出的各种财政专项资金等。保障上述资金的安全完整，直接关系到经济发展和社会稳定以及人民群众的切身利益。
      通过审计情况来看，由于管理不规范、监督不到位等原因，资金密集型领域的违纪违规问题时有发生，主要表现在：在资金使用中违规将资金拆借给私人使用或经营，或是违规将资金存入非指定金融机构，给资金带来极大风险。在资金审批时，不严格遵从法定程序，不依照法定条件认真审核，导致不具备申请条件的人员能非法获得资金；对不符合条件的单位和个人，擅自批准免征或减征资金。同时，有些监管人员工作不负责任，甚至滥用权力，假公济私，使监督制度形同虚设，弄虚作假、套取资金现象时有发生。
      以上问题不仅影响党和政府在人民群众心中的形象，而且容易造成资金的损失。因此，笔者建议，监督部门要全面了解和掌握资金的法律依据、主管部门、使用对象、工作规程等情况，分析研究其内在规律，探索发现易发案部门和环节。同时，重视人民群众的来信来访和新闻媒体的报道，从中发现案件线索。另外，资金监管部门要分工协作、相互配合，运用已构建的工作平台，把握、了解资金的动向，获取有价值情报。

        江苏省沛县审计局
王金秀

 

      ▲江苏省东海县采纳审计建议，将2007年县本级190家行政事业单位全部纳入部门预算。日前，这一部门预算案通过了该县人大常委会的审议。（袁清华）
      ▲最近，湖北省荆门市东宝区采纳审计建议，在全面规范区直单位政府采购行为的基础上，将各乡镇街办的政府采购工作也纳入了区采购办的统一管理。该区规定，各乡镇街办的办公自动化设备、办公家具、一般耗材、公务印刷、公务车辆的购置和保险及维修等采购活动必须事先请示区采购办，并按照其下达的采购目录、标准和规定的采购程序进行采购。 （马雄伟）
      ▲2003年至2006年，天津市西青区审计局对33名处级领导干部进行了经济责任审计，查出管理不规范金额和违规金额1.9亿元，提出审计意见及建议142条，均得到被审计单位的采纳落实，取得了良好的效果。（魏津元）
      ▲近日，河南省虞城县政府发布对县审计局的嘉奖令，表彰县审计局在县重点建设项目嵩山路工程竣工决算中的表现。这是自2005年以来，该局荣获的第二次政府嘉奖。
      嵩山路基建工程是县政府投资的一项重点工程，被列为虞城县2005年十大实事之一。去年，该县审计局对此项工程进行了竣工决算审计，通过对施工单位申报的工程造价的审核，审减工程造价128.4万元，审减率为15.7% 。 （郭卫兵）

 

要重视财政支农资金使用中存在的问题
张晓鸣    李俊凤

      近几年来，为了加快农村建设，提高农民生活水平，各级政府投入了大量资金，也收到了一定效果。但我们在审计也发现，一些地方的涉农政策还有一些不完善的地方，导致涉农资金在使用中出现了一些问题，或被挤占挪用，或出现损失浪费，侵害农民利益的问题比较严重。
财政支农资金在使用中存在的主要问题
       一是滞留财政资金、拖延项目实施。部分涉农专款拨付不及时，农业综合开发资金有些即拨即收、有些干脆不拨，一些项目因得不到资金支持而难以实施。
      二是农口单位的“吃饭”问题削弱了政策效应。我们在审计中发现，某地从各种渠道下拨的财政支农专项资金，约有三分之二被用于农口单位的人头费和事业费，只有小部分用于农业生产。农业税取消后，“支农”与“养人”的矛盾，越到基层越突出，支农政策出现了层层递减效应。
      三是部分涉农资金被挪用。一些地方以虚拟工程成本、虚列工程项目、虚报工程量、把招待费等费用列入工程费等手段，挤占挪用财政支农资金，用于购车建楼、吃喝招待等支出。
      四是资金的分配和使用不够科学透明，部分资金使用效益低下。目前，来自不同渠道的支农投入在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，造成政出多门、多头管理，未能向经济欠发达地区和重点领域倾斜。由于资金投入过多地依赖中央财政，而地方配套不足，一些工程长期不能完工，甚至无法施工。另外，一些项目和资金分配存在盲目性和随意性，各渠道下达的资金难以捆绑整合使用，责任不清、效率不高、投资效益不佳。同时，资金的使用状况没有公示制度，群众无从监督。
加强支农资金管理的几大对策
      支农资金管理使用中存在的问题，与体制机制、规划安排、管理监督、检查考核等都有一定的关系，要防止支农资金被侵占和挪用，提高使用效益，使其真正成为促进农业生产、农民增收的“支点”，笔者认为，应从以下几个方面加以监督和管理。
      首先要确立新农村建设的战略规划，把资金聚拢起来，投向对农业和农村经济发展全局具有基础性、战略性、公益性的项目，如农业品种改良、重大病害防治、农产品检验检疫、食品安全保障、农业节水技术推广等，以及基础设施特别落后的地区和粮食主产区，重点解决一些问题，办成一些大事，帮扶一批重点村脱贫。
      其次要建立科学规范的分配机制，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等制度，对涉农资金的规模、用途、使用方向进行严格审核。
      第三，改革投资体制，落实投资主体的自主权和风险承担机制。中央和地方各司其职，对一些地方的自主决策和建设，国家负责监管，搞得不好，由地方负主要责任。同时区分支农项目资金与保运转的资金，保运转的资金主要由地方财政投入。
      第四，要建立资金使用公示制度，保障农民的知情权和参与决策、监督的积极性。对大型工程劳务也要公开招标，引入资质信誉高、质量好的施工企业，减少损失浪费，提高项目质量。
      第五，要强化资金的监督问责。在资金流程上，实行专户申报、实施、验收、审计、报账、集中支付、采购制度，尤其要严把项目验收和追踪问效关，建立约束和惩戒机制，防止支农资金被掌管支农资金者巧立名目，移作他用。项目资金采取国库集中支付制度，并将对支农项目的考评结果纳入党政领导的考核指标体系，对坑农害农的行为，加大纠正和惩戒力度。

 

      本报讯    湖南省怀化市审计局以工程造价审计为主线，去年共完成投资审计项目33个，审计金额4.2亿元，核减投资额1829万元，查出违纪金额1766万元。审计结果客观地反映了全市建设资金的管理和使用情况，揭露出了建设资金和项目管理中存在的倾向性问题，促进了全市固定资产投资领域的有序健康发展。
      怀化市位于湖南省西南部，随着国家产业政策的调整和西部开发，该市加快了发展步伐，通路通电通水等基础设施建设都列入了重要议事日程。为加强对建设项目的审计监督力度，该局在坚持以基础设施建设为重点的同时，把工程造价审计作为主线，不仅仅注重审查财务收支、程序合同，还以节约建设资金、提高资金使用效益为目的，强化固定资产投资审计。该局还制定了《建设项目审计监督办法》，规范审计工作，并把在当地有影响的基础重点建设项目作为审计重点，如芷江机场、环城路一期工程、麻阳锦江大桥工程、靖洲县绕城改造项目等市政道路的修建和改造等项目均列入了年度审计计划，取得了较好的审计效果。        （刘空军  李叶量）

 

投资项目效益审计的后评价浅探
陈永福

      投资项目后评价是对建设项目从项目研究决策到项目建成投产，并经营一定时期后进行的全方位、全过程的总体评价，即将项目投资决策前分析、预测、估算的指标，与项目投产后实际达到的水平进行比较分析，真实、全面地总结评价工作的质量，鉴定项目评价决策和项目投产后经济效益发挥的准确程度。通过项目的后评价，可以发现值得吸取的经验教训，为正在营运的项目和以后建设同类项目提供可行的措施与建议。
      笔者认为，投资项目效益审计的后评价主要应包括以下几个方面：
      一是投资项目研究与决策的后评价。主要评价决策依据、投资方向、建设方案、技术水平、协作条件、土地占用、咨询意见和决策程序。
     二是投资项目建设设施的后评价。主要是指从项目开工到竣工验收交付使用为止的实施过程进行评价。分析的内容主要包括：概算执行情况分析、交付使用财产分析、工程质量分析、建设工期分析。
      三是工艺技术和生产条件的后评价。主要内容包括资源条件与原材料、能源供应状况、工艺技术设备、项目生产能力和交通运输及其配套条件。
      四是项目投产运营情况的后评价。指对项目投资后实际生产经营状况和收回投资与积累的评价，其内容包括建设项目投资运营前的准备工作、投资建设项目投产运营情况。
      五是对投资项目的经济后评价。内容包括财务后评价和国民经济后评价，其中财务后评价是根据后评价时点计算项目已发生的实际财务费用和产生的实际财务效益，并站在新的时点上，预测项目计算期内未来各年将要发生的财务效益和财务费用，计算评价指标，对项目的盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等财务状况进行再评论。而国民经济后评价，是从国民经济整体角度考察项目的费用和效益，依据有关数据、参数，计算出项目国民经济评价指标，分析计算项目给国民经济带来的净效益，检测社会资源配置的实际效果。
      六是对投资项目社会效益的后评价。这一般包括以下几方面内容：首先是建设项目对地区发展影响，审查项目的建成能否带动本地区上下游产品的发展，是否节约长途运输费用、降低消耗，提高投资效益，是否带动同类行业和其他产业的发展，对地区基础设施和地区开发产生了什么影响。其次是项目建设对环境及生态平衡的影响，如对环境保护采取的措施、资源的综合利用及污染处理情况。同时，还要对项目节约自然资源消耗后的情况进行评价。