一、2004年，在党中央、国务院的正确领导下，审计工作取得了明显成效 2004年，在党中央、国务院的正确领导下，全国各级审计机关以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真履行审计职责，在促进加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用，审计工作取得了明显成效。１到11月，全国共审计9.5万个单位，查出各类违规问题经过处理后，可增加财政收入245亿元，减少财政支出8.8亿元，已向纪检司法机关移送各类违法犯罪线索1165件。 审计发现问题的整改结果为历年最好，审计监督效果更加明显。截止2004年10月底，审计查出的应上缴财政资金的上缴率达到73％，比上年提高了21个百分点。 根据《审计法》规定和国务院指示精神，去年审计署在较大范围内推行了审计公告制度，对外公告了１１个部门单位和３项专项资金的审计结果。公告前反复征求了被审计单位的意见并征得他们同意，公告时将被审计单位的整改情况一并公布。实践证明，这样做的效果是好的。从媒体反映看，广大群众对党中央、国务院坚持求真务实、支持审计署公开披露问题给予高度评价，对审计署依法履行职责、如实反映问题给予积极支持，对被审计单位接受监督、认真整改给予充分肯定，更加坚定了推进依法行政、加强民主法制建设的信心；从被审计单位看，对公告的问题，高度重视，认真对待，加强整改，规范管理；从各部门反映看，对没有审计或公告的单位起到了举一反三的借鉴和警示作用。审计公告对审计机关自身建设、审计能力和水平、审计质量要求也是一个极大的促进和推动。地方审计机关也采取多种形式积极推进审计结果公开，并逐步加以规范，湖北、北京、上海、山东、云南、黑龙江分别制定了审计结果公告试行办法，对社会普遍关注的财政专项资金审计或审计调查结果进行公告。1－11月，全国地方审计机关共向社会公布审计结果452篇，促进了各部门单位加强管理，提高资金使用效益，并进一步扩大了审计工作的影响。 2004年审计工作在社会上产生了比较强烈的反响，各方面对我国政府审计给予了高度的评价和肯定，在一定意义上说，主要是进一步增强审计结果公开透明度的结果。社会各界的充分肯定，最终体现了人民群众对党中央、国务院加强民主法制建设，认真依法行政，努力建设法治政府的拥护和肯定。 二、2005年审计工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，继续贯彻“二十字”方针，在严肃查处重大违法违规问题和经济案件的同时，积极探索效益审计路子，加强专项审计调查，逐步推进和规范审计结果公告制度，进一步提高依法审计能力和审计工作质量，为推进依法治国、依法行政，加强宏观调控，保证经济社会全面协调可持续发展发挥更大作用 从形势发展来看，加强党的执政能力建设，建设法治政府，促进经济和社会全面协调可持续发展对审计工作提出了新的更高的要求，社会各界对审计监督的期望值越来越高；从我们自身来看，随着审计力度不断加大，审计公告制度逐步实行，审计工作面临的困难和阻力会越来越大。对此我们一定要保持清醒的头脑。要根据形势的发展，不断总结经验，把握规律，研究问题，采取切实有效的措施，进一步提高依法审计能力和审计工作质量。 1、“以人为本”，是科学发展观的本质和核心；“全面、协调、可持续发展”，是科学发展观的要义；贯彻科学发展观，提高依法审计能力，最根本的一条，就是要自觉地做到围绕中心、服务大局；贯彻科学发展观，还要切实注意调动好、发挥好、爱护好广大审计干部的积极性。 “以人为本”，是科学发展观的本质和核心。在审计工作中贯彻科学的发展观，要求我们必须把维护人民群众的根本利益作为审计工作的根本出发点和最终目标；把推动审计事业发展的着力点牢固放在依靠审计干部队伍素质的提高上。“全面、协调、可持续发展”，是科学发展观的要义。在审计工作中贯彻科学发展观，要求我们必须坚持统筹兼顾，在促进经济社会全面、协调、可持续发展的同时，实现审计工作自身的全面、协调、可持续发展。对审计工作来讲，所谓“全面”，就是各级审计机关都要全面履行审计监督职责，全面提高审计质量和审计工作水平；所谓“协调”，就是要使审计工作与整个国家经济社会发展的大局相适应、与国家民主与法制建设的发展进程相适应，使审计管理、审计机关的“人、法、技”建设与审计业务工作的发展相适应；所谓“可持续发展”，就是要明确审计工作的发展目标，扎扎实实地做好各项基础工作，切实提高依法审计能力，争取经过努力使审计工作隔几年就能上一个新台阶。 温家宝总理在听取审计工作汇报时指出，审计工作的目的包括两个方面，一是要依法严肃查处问题，二是要督促有关部门单位进行整改。我们要认真贯彻落实。发现问题、揭露问题、抓好整改，是审计工作不可缺少的三个步骤。只注重发现和揭露问题而忽视督促整改，发现的问题会不了了之，审计的最终目的就不能实现，审计的作用就会大打折扣。一项审计工作结束之后，必须督促被审计单位认真执行审计决定，纠正存在问题，追究有关人员的责任；要督促他们吸取教训，建章立制，堵塞漏洞，加强管理，从制度上预防违规问题的发生。 我们说要提高审计机关依法审计的能力，其中第一位的要求就是要提高自觉贯彻科学发展观，围绕中心，服务大局开展审计工作的能力。 贯彻科学发展观，作为各级审计机关的领导同志，还要切实注意调动好、发挥好、爱护好广大审计干部的积极性。安排审计计划要留有余地。要切实改变在一些地方存在的审计任务过重，审计人员压力太大，审计质量也难以保证的状况，做到量力而行，劳逸结合，质量第一。要妥善安排好审计干部的培训、休假，关心审计人员的身心健康，切实解决审计干部学习、工作、生活中迫切需要解决的实际问题。 2、实践证明，“全面审计、突出重点”是审计工作行之有效的重要指导方针。２００５年，要把这一方针切实贯彻到审计工作的全过程，贯彻到各级审计机关领导和每一名审计人员的思想和行动上。贯彻这一方针，关键是要从围绕中心，服务大局出发，选准重点、抓住重点，只有这样，才能事半功倍。从全国来看，凡是工作开展好的地方，都较好地贯彻了“全面审计、突出重点”的方针；而一些地方审计工作之所以起色不大，效果不明显，一个重要原因就是在突出重点方面没有做好。 对于审计工作来说，突出重点包括两个层面的含义。一个层面是在审计计划安排上，要善于从中心和大局出发，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计，突出对社会关注的热点问题的审计；另一个层面是在对每个项目实施审计时，要把突出重点贯彻到审计实施的全过程当中去。以往我们从第一个层面强调的比较多，下一步既要强调在计划安排时突出重点，更要注意在实施审计的全过程中抓住重点，切实把突出重点落到实处。在审计目标的把握、审计计划的确定、审计方案的编制以及审计实施、审计处理、审计披露、审计整改等各个环节，都要坚持在把握全局的基础上突出重点，抓住关键。总之，要把“全面审计、突出重点”的审计方针切实贯彻到审计工作的全过程，贯彻到各级审计机关领导和每一名审计人员的思想和行动上，促进提高审计工作质量和水平。 贯彻“全面审计、突出重点”的方针，必须加强和改善审计计划管理。增强计划的科学性，关键是要加强计划的前期准备工作。要加强调查研究，认真分析经济发展状况、国家有关宏观政策措施和目标要求，分析审计工作情况，找准审计工作与宏观经济发展的结合点，以此来确定审计的重点项目。每项审计都要有明确具体的审计目标，按照审计目标来确定审计范围和重点。在计划的制定过程中，要广泛听取各方面的意见，听取计划执行单位的建议，既要考虑必要性，又要考虑可能性，保证计划切实可行。计划一旦确定，就要严格执行，计划调整要经过一定的程序。要研究审计工作的人力、财力、时间和审计目标等的平衡和协调，加强审计成本控制。要改变计划编制方法，逐步尝试编制滚动式计划，使长期计划、中期计划和年度计划有效地协调和配套。但当前的重点还是首先提高年度计划的质量和水平。 项目计划确定之后，审前调查十分重要。在审前调查的基础上，才能制订出切实可行、体现“突出重点”的实施方案。总之，可以这样说，各级审计机关提高依法审计能力，其中最关键的是要提高“全面审计、突出重点”的能力。当前一定要在“突出重点”上狠下功夫。 3、依法审计是依法治国、依法行政的必然要求；实行审计结果公告制度，是坚持依法治国、依法行政，增强政府工作公开、公平、公正的必然要求。２００５年，要积极探索、总结完善、继续积极稳妥地推行公告工作。 当前，我国经济社会正处在加快发展的重要转型期，审计工作也处于由传统审计向现代审计加快发展的重要转型期，在这样一个历史时期，审计工作中各种矛盾相互交织，错综复杂，有时还可能会表现得比较尖锐，这是必然的。面对这种情况，要推动审计事业发展，充分发挥审计监督的职能作用，要求全体审计人员必须牢固树立依法审计的观念。一方面，必须坚持以法律为准绳，以事实为根据，准确判断是非。这是依法治国、依法行政的必然要求。对审计机关而言，依法行政就是依法审计。当前财经领域违法违规问题还相当突出，必须强化依法审计的意识，严肃揭露和查处各类违法违规行为，惩治腐败，维护正常的经济秩序。现在大家都在研究审计文化，在我看来，审计文化的核心是审计精神，审计精神的核心是依法审计、客观公正。只有敢于坚持原则，敢于维护法律尊严，敢于如实揭露和处理各种违法违规问题，才能有效履行法律赋予的审计监督职责。另一方面，审计行为本身也要依法进行规范。审计机关和审计人员应当成为遵纪守法的模范。要严格遵守法律法规的约束，规范审计程序，在法律规定的职责范围内活动，客观公正、实事求是地处理问题。 依法审计要求增强审计工作的透明度。实行审计结果公告制度在我国审计发展史上具有划时代的意义。审计结果公告是国际上的通行做法，我国审计法也有相应的规定。多年以来，伴随着政府工作透明度的加强，各级审计机关在审计结果公布方面积极探索，力度不断加大。２００３年，审计署将全国审计机关对防治“非典”专项资金的审计结果向社会公告，标志着我国审计结果公告制度正式启动。２００４年的审计结果公告力度进一步加大，取得了实质性的进展，并开始由综合性审计情况公告向单项审计报告的公告过渡，审计结果公告的内容、体例进一步完善。实践证明，实行审计结果公告制度，是坚持依法治国、依法行政，增强政府工作公开、公平、公正的必然要求；是推进审计事业发展，加快审计工作现代化进程，与国际惯例接轨的实际需要；是充分发挥审计监督职能作用，把审计监督与群众监督、舆论监督结合起来，促进审计发现问题的纠正和整改的重要手段。做好这项工作，对于推进国家的民主法制建设，促进审计工作发展，提高审计监督效果，具有十分重要的意义。这里必须强调的是审计公告制度是一把“双刃剑”，它对审计工作质量提出了挑战。它要求审计公告中披露的事实必须百分之百准确，审计定性处理必须客观公正，审计之后的整改必须得到公众的认可。总之一句话，审计质量应该是百分之百的，没有任何疏漏和不当。我们一定要切实贯彻温总理关于“严谨细致”的指示，认真负责，扎扎实实，作风严谨，工作细致，切实做好这项具有深远影响的工作。下一步，要继续积极稳妥地推进公告工作。已经建立审计结果公告制度的地方要注意总结完善，尚未建立制度的地方要积极探索。在这方面各地要坚持从实际出发，量力而行，逐步推进。要注意研究解决公告过程中出现的问题，不断完善、规范有关的制度和做法。 4、2005年，要进一步加强“人、法、技”建设，为审计事业持续发展打下坚实基础。 要进一步加强审计法制建设。目前审计法修订工作已经取得阶段性成果，国务院法制办已将《审计法修正案（草案）》报请国务院常务会议审定，预计不久将提交全国人大常委会审议，有望在年内出台。各级审计机关届时要把认真学习和贯彻落实审计法作为重要任务，加大宣传力度，认真贯彻执行，为审计工作创造更为有利的法制环境。去年国务院组织对１９８７年颁布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行了修订，颁布了《财政违法行为处罚处分条例》。它的颁布施行，有利于维护国家财政经济秩序，有效制止各种财政违法行为，更好地促进社会主义市场经济的健康发展。同时这也是我国审计法制建设中的一件大事，各级审计机关和广大审计人员一定要深入学习《条例》，准确把握各项规定，并在审计工作中认真贯彻执行。 审计项目质量控制１００条已经试行近一年了，有关审计机关应加强宣传教育和培训，帮助审计人员提高思想认识，切实增强贯彻执行的自觉性。要教育广大审计人员努力克服多年形成的习惯做法的影响，主动适应审计工作发展的需要，适应科学管理的需要，要在把握基本精神，执行基本要求的基础上，努力探索更加具体有效的审计质量控制方法。 采用先进的审计方法和技术手段是提高审计工作质量和水平的必由之路。内控制度测评、统计抽样、风险分析、审计风险评估等审计技术方法代表了现代审计的发展方向，可以有效帮助审计人员更好地从总体上把握审计对象，准确地抓住重点，提高审计工作的质量和效率。这些方法在一些发达国家的运用已经比较成熟。近年来，随着信息化技术的发展，其中一些方法已被固化为计算机程序模块，在一些审计项目中的尝试运用取得了良好效果。今后，要以信息化手段为依托，在具备条件的审计项目中积极推广这些先进技术。要按照全国审计工作座谈会的部署，加大计算机技术在审计工作中的应用，配合审计项目质量控制办法的实施，加大现场审计实施系统的推广力度；要选择有条件的单位和项目，积极开展联网审计试点；要抓紧培养人才，积极探索，逐步从电子数据审计过渡到计算机系统审计和电子数据审计并重的新模式。 要进一步加强审计干部队伍建设。坚持审计领导人才、审计管理人才和审计专业人才三支队伍一起抓，着力培养复合型审计人才。要进一步提高审计人员的政策理论水平，组织大家深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神，积极开展保持党员先进性教育，自觉联系国家政治经济大局开展审计工作，提高从政策理论的层面来认识问题、分析问题的能力。要切实培养求真务实、严谨细致的作风，一丝不苟地对待每一项审计工作。审计力度的加大，审计公告制度的实行，是对审计人员素质、能力和水平的检验，也是对审计队伍作风的检验。要有针对性地开展教育培训，逐步由基础知识培训向技能培训转变，增强培训工作的实用性和有效性。要不断深化干部人事制度改革，积极推行竞争上岗、轮岗交流等制度，完善干部业绩考核制度，为优秀人才脱颖而出创造“公开、平等、竞争、择优”的用人环境。 三、保持清醒头脑，增强忧患意识和历史责任感，谦虚谨慎，开拓进取 我们面临的形势和审计环境是很好的，但是各级审计机关的领导和全体审计干部一定要保持清醒头脑，增强忧患意识和历史责任感，谦虚谨慎，开拓进取。要不断寻找差距，高标准、严要求，切不可头脑发热，趾高气扬，骄傲自满，以监督者自居。在廉政建设上亦不可自我评价太高，有许多问题必须引起我们高度重视，切实加以纠正和改进。 我们相信，有党中央、国务院和地方各级党委政府的正确领导，有广大人民群众的理解支持，有全国８万审计干部的不懈努力，我国审计事业一定会在现有基础上加快发展，为推动改革，促进经济社会全面协调可持续发展发挥更大的作用。★ |
