历史上的今天
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要进一步加强供销社的内部审计工作——在全国供销合作社系统审计处长会上的讲话
【时间:2005年04月14日】 【来源:】 【字号:

 

  一、 关于内审工作的重要性

 

        (一)供销合作社是一个经济组织,内审工作是不可缺少的经济方法和手段

        在市场经济体制下,实现了政企分开、所有权与经营权分离,企业成为自主经营、自负盈亏的经济实体,是不允许行政干预的。与市场经济相适应的办法是法律的办法、经济的办法。

        法律的办法很重要,但它是一个规定性方法。从国家的大法—宪法,到企业法、合同法,都是一些原则性的规定。这些法律、制度能不能得到贯彻落实,法院不可能事事都审理,人大也不可能天天来检查,我们也不能事无巨细都动用法律程序,天天打官司。打官司是很麻烦的,耗时间、费精力,还要花钱。所以,还是要靠我们经济组织内部做好工作。做好了审计工作,就可以回避风险,防患于未然,减少矛盾和纠纷,以免出事后打官司,胜诉了也拿不回来。

        供销社作为市场经济环境下的一个经济组织,内部审计工作是管理系统中的一个有机组成部分,是不可缺少的手段。缺少了它,就可能在经济工作方面受到损失。

        (二)供销社系统的改革离不开内部审计

        我们理事会要改革,社属企业要改革,基层社要改革,经营网络也在改革当中,这“四项改革”哪个方面改革的深入发展,都离不开内部审计,尤其企业改革最为明显。企业要改制,最起码的一个前提,是要进行清产核资,界定产权,把资产数量、质量、结构弄清楚。既要把自己的资产状况弄清楚,又要把别人入股的资产情况弄清楚。这些工作不能都依赖别人、依赖社会审计机构。最踏实、最可靠的是我们自己要有一套审计人马、审计手段。通过我们自己的内部审计,做到胸中有数,才能提出较好的改革方案和改革思路。从这个角度讲,审计工作很重要。企业要改革,内审工作要先行。

        (三)理事会作为社有资产所有者要管好社有资产,也应发挥内部审计的作用

        内审工作者是管理社有资产的行家里手,了解资产的状况、资产的变化是合情合理的,还是里面有什么猫腻、有什么问题,知道从哪里下手去保护它。这是其他部门做不到的。审计工作者要做资产保值增值的“卫士”,这是内审工作者的天职。

        (四)评价企业领导人的业绩要依靠内部审计

        哪个领导人凭个人印象,对这个企业法人代表作一番评论,下一个结论,能经得起历史的检验?!那么,通过审计工作,就可以对企业法人代表任期内的贡献、问题和责任有一个比较客观、公正、全面的评价,有一个前一任和下一任都能够接受的结果,这是其他任何工作不能代替的。

        (五)提高企业经济效益也要依靠内部审计

        大家都非常重视经济效益。企业经营的好坏,社有资产运转状况如何,审计是最有发言权的。内部审计不仅可以对法人单位进行一段时间的效益审计,而且可以对这个单位较长一段时期的情况进行效益评估。

        社有资产有好多种存在方式,有物质形态,也有货币形态,还有各种有价证券,专业性很强。一般人很难搞清楚。通过内部审计,才能客观、公正、全面地评估企业的资产运营情况、经营管理情况,短期和长期的经济效益情况。从而发现问题,提出改进的意见,帮助企业提高经济效益。

        以上五个方面说明,我们供销社系统的内审工作非常重要,它是现代经济管理工作的有机组成部分,是行政权威、法律权威、纪检监察、监事会等都无法替代的。在市场经济的环境里,内部审计工作非常重要。

 

        二、如何重视和加强供销社的内部审计工作

 

        (一)领导必须重视内部审计工作

        我们有这样一个传统,或叫组织观念、工作氛围,任何工作只要领导重视了就好办;领导不重视,大家光叫也没用。重视审计工作的程度又取决于领导对审计工作的认识程度。我们现在对内审工作的认识程度大致有三种情况:

        一种情况是领导人对审计工作的认识水平很高,审计工作的效果很好。有些地区供销社的领导人对审计工作很重视、很支持。如山东省供销社在机构改革中,许多部门精简合并了,审计部门却从财会部门中划出来成为独立的机构。全省供销社系统审计机构整齐,人员到位,成绩显著。

        第二种情况是有些领导同志对内部审计工作是一会儿明白,一会儿糊涂。做审计工作的同志给他汇报多了,他就重视一下;或者是碰到什么问题了,就想起内审工作的重要。这个时候才知道内部审计薄弱,连个机构也没有,人员又是兼职的,年龄结构、知识结构不合理,一些人员的业务能力也差,稀里糊涂的。可是到这个时候,现抓现弄来不及了。因而就简单地依赖社会审计,花钱找审计事务所、请注册会计师。社会审计机构不完全了解我们的内部情况,代替不了我们自己的内部审计。因此,做审计工作的同志要努力争取,领导的重视和支持是可以争取过来的。

        第三种情况是还处于混沌状态。一些领导同志脑袋里就没有审计概念,还是传统的东西,只知道要把钱管住、把人管住,左膀右臂还是人事处长、财会处长。他不知道现代企业管理、经济管理,应该有三个支柱,有人事、有财务,还要有内部审计。在这个问题上,有的领导同志现在还处在计划经济认识水平上。所以提高认识是头一条,最重要的第一条。提高认识,才能加强领导。

        (二) 充实必要的审计人员,建立必要的机构

        据各地给审计局报来的统计资料,现在全国供销社系统40多个副省级以上的单位只有8家建有独立的审计机构。和财会合署办公的有12家,其余的20多家是跟其他职能部门包括监察、监事会合署办公。这个情况反映出我们对内部审计工作的一个认识状况。当然,有的合署办公的审计机构工作也做得很好,做得也很到位。但是一般来讲,机构设置要体现审计工作的独立性,能够正常地履行职责、开展工作,这是一个起码的要求,一个起码的条件。职责分不清,精力不集中,要跑这个事,又忙那个事,怎么能够做好审计工作呢?

        审计工作不是谁都能干的。它既有很强的专业性,又是综合性很强的一项工作,要懂财务、懂金融、懂法律、懂企业管理、懂工程技术、懂计算机和整个国家的经济政策,要有很高的业务工作能力,是复合型人才。一些同志安排做审计工作不高兴。其实他没有认识到这个工作的重要性,他的知识结构、认识水平,可能还达不到这个要求,真的让他干,他也干不好。已经在审计岗位上工作的同志,知识结构、认识水平、思想观念,也不一定都符合要求。所以在配备人员时,要注意他们的知识结构,把那些热爱审计工作、有能力做好审计工作的同志充实到审计工作岗位上来。这是我们经济发展的客观要求,不是由我们哪一个人的主观愿望、个人的好恶决定的。

        (三)要千方百计地提高审计工作的质量

        我们的审计部门做了大量的工作,经济效益审计、经济责任审计、资产评估审计以及改制中的各种审计工作,都是上万件,几万件的。我们审计的效果也很好,据26个省区市供销社近三年的不完全统计,其中促进增收节支金额约4亿元,其中仅基建工程决算审计就审减6300多万元,成绩的确很显著。但是,我们的审计工作质量,并不能说都很好了。

        我认为,被审计的单位和个人对审计结论有一些不同看法是正常的。我们不能要求做到被审计的单位和人员,跟我们有完全一样的看法,这个很难做到。因为你说他好话,他高兴;你审他的问题,他肯定不高兴、不舒服。这个没有关系。只要我们站得正,行得正,做得公道正派就不怕。关键在于我们作出的审计结论能不能经得起客观事实的检验,经得起历史的检验,经得起领导和群众的检验。这是我们提高质量的关键所在,是唯一的标准。

        质量是任何工作的生命。做人是这样,产品是这样,审计工作也是这样,要靠我们的质量来征服别人,千方百计地提高审计工作的质量。审计必须坚持诚信为本,恪守独立、客观、公证的原则,以事实为依据,实事求是、客观公正。这是提高审计质量的前提和关键。在审计工作中,要严格按制度、按规范、按程序进行,不能受他人的干扰。不能看领导人的脸色行事,要坚持实事求是的原则。脱离实事求是原则的审计是经不起检验的,早晚会把自己搞垮。所以坚持立审为公、立审为社,才能叫得响、过得硬,我们就能够站住脚,不断提高审计的威信。

        最后一点,要充分利用我们的系统优势,加强经验交流和沟通。许多事情自己感觉不到,通过交流,就会带来很大的启发。有位哲人说过,我给你个苹果,我少了一个苹果;我给你一种思想,那我们俩都有了这种思想。通过这种思想上、经验上的交流,共同把我们的工作做好。★

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