近两年来，中国联通在开展经济责任审计的过程中，在审计关口前移、完善评价体系、规范作业流程等方面进行了一些有益的探索，为公司在加强干部管理、提高管理水平等方面发挥了积极的促进作用，经济责任审计工作得到了公司管理层的高度重视和充分肯定。本文就我们的做法和体会做一简要介绍。
一、开展任期审计，加强事前、事中监控
为了更加及时、有效地对领导干部任期内的履职情况进行监督和评价，中国联通积极倡导经济责任审计关口前移，将原来的以离任审计为主改为任期审计与离任审计相结合，并逐步实现向以任期审计为主转化。任期审计在中国联通已经成为一项公司制度。每年初，审计部将会同干部管理部门共同拟定全年的任期审计计划，该计划可根据干部管理的需要进行调整；在审计项目完成后，审计成果及时提供给干部管理部门，为公司考核、调整干部提供依据。近年来，通过对部分省、地市分公司负责人进行任期审计，提高了事前、事中监督的力度，审计的威慑力也明显增强。
二、突出审计重点，提高审计工作的实际效果
经济责任审计工作涵盖了被审计人履职情况的方方面面，涉及的内容多、范围广。许多企业在开展此项工作时，主要都是围绕财务收支的真实性和合法性进行的，审计内容比较泛泛，没有抓住重点，效果不够理想。因此，我们注重在全面审计的基础上突出审计重点，以提高审计的实际效果。
在实践中，我们针对电信行业的特点和被审计单位的实际情况，着重突出基本建设投资、大额采购、市场营销等重大经营决策、收入稽核、欠费控制、资金管理等关键内控环节，以及资产的营运效益、营运效率和资产状况等内容的审计，力求有目的、有重点地帮助被审计单位优化决策、改进管理、挖潜增效。同时，对发现的典型问题和共性问题，审计部及时向公司管理层汇报，并与相关部门进行沟通，帮助管理部门研究制定整改措施，为公司提高整体管理水平起到了积极的促进作用。
三、推行科学的评价体系，为干部管理提供有力支撑
为进一步提升审计的质量，我们以规范审计评价为切入点，结合公司对干部管理的要求和业务特点，制定并推行了一套系统、完整、科学的经济责任审计评价体系。该评价体系将审计评价分为经营财务信息的真实性、经营业绩、资产营运质量、内控管理和遵章守纪等五个方面，每个方面又从若干个角度进一步展开，基本涵盖了分公司“一把手”经济责任的主要内容；该评价体系更加关注经营业绩的真实性及企业的获利能力、偿债能力和发展能力，评价的层次有了较大提升；该评价体系采取定性指标与定量指标相结合的办法，而且选用的指标更具代表性，有助于对被审计人的经济责任履行情况进行客观、深入的分析和评价。在实际工作中，通过推行评价体系，我们能够更加客观地反映领导干部任期内所取得的成绩和存在的问题，公允地评价其履职情况，合理地界定经济责任，在公司考核、任用干部的过程中发挥了较好的作用。
四、完善审计工作联席会议制度，加强沟通与协调
为了加强审计部与有关部门的沟通、协调和配合，促进审计成果的转化运用，我们根据中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室印发的《关于进一步加强经济责任审计工作中有关部门协调与配合的意见》，制定和实行了《中国联通审计工作联席会议制度》，成立了由人力资源部、计划财务部、监察室和审计部组成的审计工作联席会议，并由主管审计和纪检工作的两位公司领导担任召集人。
通过建立联席会议制度，我们及时了解被审计单位和被审计人的有关信息，相关部门也及时了解我们的审计工作情况，形成了部门间的合力，为提高审计工作的针对性、加快审计成果的转化和利用提供了一条有效的途径。
五、狠抓基础工作，提升审计质量
经济责任审计涵盖的内容多、范围广，工作本身要求高、难度大，因此，做好基础管理工作，对保证审计质量、降低审计风险的意义尤为重要。从2002年开始，我们结合工作实际，陆续印发了一系列有关经济责任审计的规章、制度，并编制了统一的经济责任审计方案和工作底稿，使审计作业流程日趋规范。从审前调查、制定实施方案，到现场审计、撰写报告，再到下达审计意见书以及最后的跟踪落实整改情况，基本做到了规范、有序，为提高审计质量，防范审计风险提供了有力保证。
近两年来，在公司管理层的大力支持和审计部门的积极努力下，中国联通的经济责任审计工作取得了良好效果，审计的数量和质量都比以前有了较大幅度的提升，作用也更加突出。2002年和2003年分别完成经济责任审计项目115项和146项，审计覆盖面分别达到了分、子公司总数的32%和40%；查处违规行为金额分别到1.8亿元和3.1亿元；审计后职位晋升的有6人、免职和降职的有8人，审计成果得到了较好利用。★
（作者单位：中国联通审计部经营审计处）
