集团公司的审计工作，近两年来在为建立健全企业内控制度，发现和堵塞企业经营管理漏洞，提高企业管理水平，促进企业经济效益的提高等方面发挥了很大的作用。两年中，共发现各类问题262个，查出违规违纪金额32.94亿元，提出审计建议97条。这几个简单的数字包含了全集团审计人员的辛勤劳动，是一份非常了不起的成绩。
在集团今年的政治工作会上，党组提出了“四个有利于”的要求，即集团各项工作的开展，必须遵循：一切要有利于并促进集团的持续快速协调健康发展，一切要有利于并促进集团各项改革的顺利进行，一切要有利于并促进集团团结稳定的良好局面，一切要有利于并促进集团竞争力的增强和效益的提高。我们所做的每一件事，我们每投资一个项目，我们每一步的扩张都要用“四个有利于”来衡量。这是我们神华集团所有子公司、所有部门、所有干部职工一切工作的出发点和落脚点。当然也是我们审计工作的基本原则和指导思想。集团公司党组希望广大审计工作者面对挑战能够自加压力，提高本领，履行职责，充分发挥审计为企业“监督和服务”的功能，从而为神华事业的持续、快速、协调、健康发展提供支持和保证。
一、充分认识集团公司改革发展对加强审计工作的迫切要求
首先，集团公司贯彻十六届三中全会精神、深化企业改革迫切需要加强审计工作。党的十六届三中全会《决定》提出，国有企业要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，建立国有资产经营预算制度和企业经营业绩考核体系，要求“维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本的保值增值，防止国有资产流失”。这迫切要求要建立更加完善的内部审计制度，实行更加强有力的审计监督，保证现代产权制度的建立和国有资产的保值增值。
第二，集团公司加强内控制度建设、规范企业管理，迫切需要加强审计工作。审计工作作为企业经济的卫士和谋士，体现了再监督、再管理的职能，其作用是其他部门无法替代的。通过审计，一是履行企业的监管职能，维护财经纪律，揭示违法乱纪行为，规范企业财经管理秩序，维护企业的形象，促进企业内控建设；二是揭示企业管理中的薄弱环节，逐步健全自我约束机制，完善内部控制制度，堵塞漏洞，提高管理水平；三是就集团各项规章制度和改革措施的贯彻执行情况进行反馈和监控，督促各级严格执行各项规章制度，从而使依法治企、按制度办事真正落到实处；四是摸清家底，提供真实的财务会计信息，为各级领导及时了解企业的资产、负债、经营情况，正确决策，提高投资效益提供服务；五是增强党风廉政建设意识，积极推进反腐倡廉工作深入开展，促进干部队伍的建设。
第三，集团公司增强核心竞争力，加快发展迫切需要加强审计工作。从今年集团的基本建设来看，总投资将达到250亿元！这么大的投资规模，没有一个强大的内部审计是根本不行的。审计部门要责无旁贷地履行职责，监督好这些钱的使用，促使每一分钱都能够发挥最大效率。要认真吸取过去上了好多项目，投产之时就是亏损之日，不少项目很快就关闭停产的教训。我们的审计部门要像安监部门抓生产安全那样，抓好企业的经济安全。
二、求真务实、开拓创新，进一步加强和改进审计工作
（一）注意突出重点
我们的内部审计要重点抓好基本建设审计、经济效益审计、经济责任审计和离任审计。
基本建设方面，要结合修订建设项目审计办法，加强基本建设和更新、改造项目审计。集团公司所属单位要根据审计部门的建议，制定更新、改造、扩建、维修等项目的管理制度和办法，并对其加强内部审计监督做出明确规定。作为审计部门，在开展审计的过程中不能只看结果，而要在项目一开始就要介入。要加强对项目质量、安全、工期、投资总额的全程跟踪和控制。这不仅是审计部门一家的事情，而是我们今天所有出席会议人员共同的责任。项目法人在项目没有完工和接受审计之前，如无特殊情况不得变动。搞一个烂摊子下来拍拍屁股走了，那不行。
经济效益审计方面，要积极开展以完善内部控制制度为主的“管理和效益”审计，评价投入产出效益，促进增收节支，堵塞管理中的漏洞。针对企业管理中的热点、难点、重点，组织一些专项“效益审计调查”，分析影响经济效益增长的原因和问题。在效益审计中，要注意结合“科学发展观”和正确“政绩观”，综合分析企业的当前效益和长远效益、经济效益和社会效益。
经济责任审计方面，主要任务是“摸家底、揭隐患、促发展”，重点是考核法定代表人或是经营者任期内各项经济技术指标完成情况和经济责任的履行情况。各级领导要特别重视经济责任审计，支持经济责任审计，接受经济责任审计，保证经济责任审计顺利开展并取得更大成果。对经济责任审计中暴露出的问题，要明确责任人，限期进行整改，要杜绝“年年查、年年有、年年不改”的问题。涉及不到你这个单位，要认真进行反思、研究；如果涉及你这个单位，必须尽快整改，拿出整改意见，上报集团，绝不能不了了之。
（二）要注意做到“四个坚持”
一是要坚持依法审计的原则，保证审计的严肃性。在审计别人之前，各级审计部门要首先强化依法审计、按规办事的意识。这一点非常重要。集团和各个子公司审计部门，对各单位依法进行审计时，各单位不得以任何理由干涉和过问。所有审计部门都要强化依法审计意识。要一审到底，不能有畏难情绪，需要领导支持的可以向同级和上级领导寻求支持和帮助。上级领导和同级部门领导要责无旁贷地支持审计部门依法审计，把审计工作做得更好。
二要坚持完善制度、严格程序，确保审计工作的规范性。审计工作是一项严肃细致的工作，各单位要根据工作需要，积极探索研究，建立完善的规章制度，进一步规范审计行为，促进审计工作制度化、规范化、法制化。要建立完善审计评价体系，力求科学合理地界定企业的经济责任，客观公正地评价有关人员的工作成效。
三要坚持运用成果，扩大影响，有效发挥审计工作的震慑性。各单位要进一步促使审计成果的转化和运用，要逐步试行在一定范围内公告审计结果的办法，扩大审计的影响；各级管理者要根据审计中提出的问题进行整改，并认真分析问题产生的原因，举一反三，确保以后不出现类似问题，从而提高我们的管理水平；组织人事部门、纪检部门要注意利用审计数据库中的审计资料来考核、使用干部，对于涉及责任人廉政问题，特别是个人重大经济问题时，纪检监察部门要加大查处力度，一查到底，严肃处理。对审计成果，我们要充分运用。今后对涉及一些人和事的重大问题，要将审计报告同时抄送人事、纪检部门，并视工作情况移交纪检部门和监察部门。对个别人存在的不廉政问题，审计部门提出来后，组织人事部门要给予高度重视。我们要坚决防止“带病”上岗和“带病”在岗。
四要坚持抓好学习，提高素质，增强审计人员对新时期审计工作的适应性。各级、各部门要利用多种形式、多种渠道，有计划、有针对性地开展业务学习和培训，培养符合审计工作发展需要的高层次复合型人才。同时要加强审计人员的政治理论学习，提高政治素养，这对于开展审计工作、正确认识有关问题具有非常重要的意义。人力资源部门要考虑专门专项培养一批审计人才。无私才能无畏，我们审计干部队伍只有自身政治素质过硬，才能够敢于碰硬，敢于揭示面临的一些不正常问题。
（三）要注意处理好三个方面的关系
一是要处理好审计监督与审计服务的关系。审计工作的主要目的是依法治企，应注重过程中的审计监督。要加强基本建设和投资全过程的控制。这个过程很重要，体现的也就是审计的服务所在。绝不能等出了问题以后，再去检查纠正，再去追究相关责任人。另一方面要发挥服务职能，对发现的问题要分析研究，揭示问题的性质，有针对性地提出改进建议。所以审计工作要逐步由事后检查监督向事中、事前审计服务转变。
二是处理好原则性与灵活性的关系。当前正处在社会主义市场经济体制的完善时期，许多法律法规还不完善。特别是在改革实施过程中，有些做法是处于探索和试验阶段，可能与现行规定有不一致的地方。审计人员要坚持“发展是第一要务”的思想，坚持“在大是大非上要严，在营造发展环境上要宽”的尺度，辩证地分析和对待。判断的标准就是我前面讲的“四个有利于”，要把我们各级干部职工开拓创新的积极性保护好、引导好，做到既要严格要求、严格管理、严格监督，又要鼓励探索、鼓励改革、鼓励创新，创造一个生机勃勃、有利于发展和创新的良好氛围。
三是处理好审计监督与其他监督的关系，既要自觉接受国家审计机关的指导和监督，把督促检查审计意见的整改和执行情况作为集团审计工作的一项重要任务；又要自觉与纪检监察、人事、财务等部门搞好配合和协调，形成监督合力，切实发挥最佳的审计效益。
审计工作能否取得成效，关键是看我们各级领导特别是“一把手”重视不重视审计工作。“一把手”要解放思想、更新观念、提高管理水平，其中始终有一个很重要的内容就是重视加强审计工作。通过去年和今年的审计，我们发现各个子公司在管理水平上存在着很大的差距，与国际国内的先进管理水平之间还存在着不小的差距。这都需要我们加强自我约束、自觉规范，切实提高管理能力和管理水平。
我们各级领导干部要振奋精神，高度重视审计工作，充分发挥审计部门的职能作用，积极解决企业发展中存在的各类问题。也希望我们广大审计工作者能够围绕中心，服务大局，不断研究新情况，解决新问题，全面提高审计工作水平，为促进神华事业的发展做出更大的贡献。★
