湖南省岳阳市教育局审计科分别于1994、1998、2002年被教育部评为全国教育审计工作先进集体，并连续10多年被省审计厅、省教育厅、岳阳市人民政府评为先进集体，成为岳阳市内部审计工作的一面旗帜。记者日前采访了岳阳市教育局局长戴新果（以下称戴）。
记者：教育管理工作十分庞杂，在众多的重要事务面前，您如何看待教育审计的重要性？
戴：教育审计是依法治教的重要组成部分，是完善约束机制，促进依法行政的必要手段，是优化领导决策，推进廉洁从政，管好用好有限的教育投入，最大限度地发挥投资效能的根本保证。10多年来，我市教育审计工作从无到有、从小到大、从零散到系统，有了长足的进步，积累了较为丰富的经验。但随着改革开放的不断推向深入，依法行政，民主理财的要求越来越高，教育审计工作只有不断地完善内容、更新方法，才能适应时代发展的要求，实现跨越式发展。
记者：岳阳市教育局审计科自1991年成立以来，先后3次被评为全国教育审计先进集体，您认为秘诀是什么？
戴：（笑）谈不上秘诀，关键在一个字——“人”，我们在“人”字上做了一些文章：一是我们选用了好的领头人。审计科长童卓君是我局能力强、业务精的好干部。我们为了审计事业的发展，权衡再三选择他担任这一重要岗位的工作，童卓君同志殚精竭虑，为工作蒙受了不少不解和委屈，十年如一日，做出了突出的成绩。
二是我们重视审计人才的培养。在适当引进专业人才的同时，大力加强在职审计人员培训工作，选送业务骨干外出学习，提升他们的政治素质和专业化水平。近年，我们岳阳市教育系统共选送了30余名业务骨干参加了专门院校和上级主管部门组织的业务学习，使他们迅速成长为我市教育内部审计工作的骨干；同时，进行岗位培训，仅1996年以来，我们就举办了21期各类培训班，先后有1000多人次受训，大大地提升了审计人员的整体水平。在此基础上，我们构建了三级培训体系，即新上岗人员的上岗资格培训，重在资格认定；在岗人员的进修培训，重在知识更新；在岗人员的研讨培训，重在提升理论素养。让审计人员在干中学、学中干，大大地拓宽了培训渠道，实现了技能、专业知识，理论水平有机结合，共同提高。
三是建立起有效的审计员网络。我局1991年就设立了独立的审计科，历经几次机构改革，审计科不仅没有撤并，反而人员配备越来越强，地位越来越高，市局一直由局长亲自主管审计工作。为落实朱镕基总理“审计无盲区”的指示精神，我市教育系统1999年建立了以市局审计科、市直22个学校（单位）、9个县（市）区教育局审计股及乡镇联校审计员组成的三级教育审计网络，把全市教育系统全部纳入审计监督之内，为依法理财，依规用财打下了坚实的基础，为审计工作的全面跨越插上了腾飞的翅膀。
记者：知识经济时代的到来，使得教育越来越成为全社会关注的焦点。您认为怎样才能做到教育审计工作的开拓创新、与时俱进？
戴：这是个很现实的问题，我们一直在努力思考并实践着，我们的做法是实现审计工作的“四个转变”。即：实现经济责任审计由“先离后审”到“先审后离”的转变。我局自1996年开始尝试经济责任审计，头几年，虽然对校长、厂长等进行了离任审计，但由于先离后审，对离任者起不到很好的鉴证作用，未达到经济责任审计的应有效果。看到这个问题后，我们认识到要用好干部，必须充分运用审计成果，实行“先审后离”制度。教育局发文实现“先审后离”之后，当事人的经济责任意识明显增强，组织人事部门在提供使用干部方案时底气更足了。
实现企业审计由论证型向促效型的转变。对校办企业等经营性单位的审计，审计人员除审计其财务的真实性、合法性外，突出了对企业的效益进行评估，帮助其进行成本核算，探讨市场的前景与发展方向，不仅充当企业的监督员，也充当企业的“智囊”，不仅有效地防止了教育资金的流失，而且为积累教育资金开辟了新渠道。
实现财务收支审计由封闭型向开放型的转变。随着人本管理观念的逐渐深入，广大教工的主人翁意识与参与意识不断增强，民主理财的呼声越来越强烈，他们不仅要求公开财务，还要求公开审计结果。为此，我们对市直单位的财务收支情况进行了开放性审计。年初就把年度审计工作计划下发各单位，审计进点对各校（单位）张贴公告，设置“现场审计征求意见箱”，广泛听取教职工的意见和建议。审计中，召开教师代表座谈会。审计结束后，向教师代表通报情况，征求意见。最后将审计结果在教师会上公开宣布，将审计直接纳入广大教职工的监督之下。这样，不仅有效地防止了腐败，还极大地调动了广大群众的积极性，有效地促进了民主管理、民主理财的进程。
实现基本建设审计事后型向全程型的转变。以往基本建设审计停留在核实工程量、核减工程造价的事后审计上，也收到了一些效果，但缺乏超前性和全过程监督，容易出现走过场的现象。为了增强审计监督的针对性、有效性与权威性，我们规定：凡教育系统的基本建设项目，审计机构要全过程参与，参与招投标活动、对合同进行鉴证、对工程重要部位和隐蔽工程进行现场鉴证、工程竣工要参与验收、建设单位必须凭审计报告办理结算手续。这样做，不仅为基建单位把住了基建投资关，避免了投资浪费，极大地提高了投资效益，也避免了“大楼建起来，干部倒下去”的消极腐败现象发生。
记者：审计工作有着极强的政策性，也是个及涉被审计人员工作责任、政治前途的事，免不了人情说客，您认为该如何保障教育审计的有效进行？
戴：审计工作原则性强，牵涉面广，特别是直接与金钱挂钩，动不动就牵扯到人们最敏感的神经，经常遇到一些意想不到的困难与阻力，请客送礼、请人说情是文的；当面打骂、电话恐吓是武的，我领受过，我们审计人员领受得更多。但我们坚定一条信念：秉公办事、无愧我心，努力支撑了下来。在全市教育工作会议上，我曾公开说过：我们当局长、校长的要为审计人员搭好前台，当好后台，我就是审计科依法审计的保护伞。我这样无非是要代表我们局党组表明支持审计工作的决心。我想只有不断优化审计工作的环境，创设良好的审计氛围，才能保证审计工作的健康运行。
第一、要完善制度，规范行为。我们以国家审计署的4号令，教育部的17号令的颁布为契机，结合我市的实际情况，经过反复的修订和完善，先后出台了《岳阳市教育系统内部审计工作规定》、《岳阳市教育系统财务收支审计规范》、《岳阳市教育系统基建、修缮工程项目审计实施办法》、《岳阳市教育系统企业财务收支审计实施办法》、《岳阳市教育系统审计质量控制办法》等规章制度。使我市的教育审计工作走上了“法制化、制度化、规范化”的良性发展之路。
第二、要加强宣传，大力支持。一方面广泛深入地开展审计法规宣传，让广大干部、教师充分认识审计工作的重要性，理解、支持审计工作，自觉地接受审计监督。另一方面，努力工作，充分展示审计工作的实绩，以优良的工作，显著的成绩，博得广大干部、教师的认同，博得被审计单位的理解和支持。
第三、拓展好空间，优化环境。我们要求审计科每审查一个单位，不仅要使被审计单位主要领导知情，还要向相关科室通报情况，互相支持，互相理解，形成合力。同时，使教育审计取得国家审计、财政、物价、税务等经济主管部门和执法部门的支持，保证审计工作的正常开展。★
