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第一章 绪 论 第三节  建立与发展有中国特色审计监督制度的重要意义
【时间:2002年12月31日】 【来源:】 【字号:

  为适应改革开放和社会主义现代化建设的需要,1982年我国宪法规定实行审计监督制度,从此确立了审计监督的法律地位。建立和发展具有中国特色的审计监督制度具有重要的意义。

一、有利于建立健全我国经济监督机制  在计划经济条件下,我国经济监督是寓于财政和监察工作之中,主要是由财政等部门结合业务管理来进行。除此之外,我国还有一些专业性的经济监督部门,如计划、银行、税务、物价、工商管理等,共同构成我国的经济监督体系。这些日常监督工作,对加强经济管理、促进增收节支起了很大作用。但是,专业经济监督存在一定的局限性,一是结合本部门的管理业务进行监督,并且重点是对本系统的下级单位进行监督检查;二是就其性质而言,这些日常监督是分散的、不系统的,加上这些部门本身的业务工作十分繁重,财政财务收支的监督就成了一个比较薄弱的环节;三是这些专业性经济监督机构和人员从属于本部门、本单位的行政领导之下,很难行使独立的监督职能。随着国民经济的发展,特别是在发展社会主义市场经济的新形势下,客观上需要建立和发展与社会主义市场经济相适应的、地位超脱、客观公正、并有一定权威的审计机构,对财政财务收支进行独立的审计监督。同时,通过对财政、税务、海关、金融、投资项目等专业经济监督部门的再监督,克服各专业经济监督一方面不够独立、不能超脱而另一方面又互相掣肘的负面影响,促使这些部门正确运用自身的监督权力,从而形成不同层次、不同角度的经济监督网络。审计监督与其他各种专业经济监督虽有区别,但又是互相联系、互相配合、互相促进的。在审计监督制度建立后,其他各种经济监督不但不能削弱,而且要随着社会主义市场经济的发展而加强,以便与审计监督密切配合,协同作战,更好地维护国民经济的健康发展。

二、有利于维护国家财经法纪  在由计划经济向社会主义市场经济过渡时期,由于法制不够健全,监督检查力度不够,因而财经纪律松弛、经济秩序混乱、国有资产流失等问题仍不同程度地存在。建立与发展有中国特色的审计监督制度,有利于维护国家财经法纪,促进社会主义法制建设和依法治国基本方略的实现。主要表现在:(1)审计机关通过依法审计,可以促进我国审计工作的法制化;(2)通过审计,检查被审计单位是否严格遵守国家财经法规,从维护法律尊严的高度,促进依法治国,促使被审计单位依法行政、依法管理、依法经营;(3)审计机关及时发现和查处挤占挪用、损失浪费、贪污盗窃等违法违纪问题,向有关部门提出完善财经法规的建议,从而依法保护国家及被审计单位的合法权益,维护合法经营、公平竞争的社会主义市场经济秩序。

  三、有利于加强宏观经济调控  社会主义市场经济条件下,国家减少了对经济的直接控制,强调在国家宏观调控下,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立与发展有中国特色的审计监督制度,有利于完善经济管理的间接控制体系,有利于为国家宏观调控服务,为经济管理服务。主要表现在:(1)通过财政财务收支审计,可以监督国家宏观调控措施的贯彻落实情况,及时发现被审计单位在贯彻执行宏观调控措施过程中存在的主要问题;(2)将国民经济管理和运行过程中发现的一些热点、焦点问题及时反馈给有关经济管理部门;(3)通过对微观经济单位带有普遍性、倾向性的问题进行综合分析,从宏观角度向各级政府提出加强经济管理、改进和完善宏观调控的建议。

  四、有利于维护国家作为所有者的权益  在我国,国有企业转换经营机制之后,按照政企分开的原则,国家作为产权所有者将国有资产授予企业自主经营。为了保证国有资产的安全完整和保值增值,必须由国家审计机关代表国家,对与国计民生有重大关系的国有企业、接受财政补贴较多或亏损数额较大的国有企业、以及国务院和本级人民政府指定的国有企业的资产、负债、损益进行审计监督。同时,在市场经济体制条件下,企业的投资者及债权人必然要求为他们提供能客观公正地反映企业财务状况及经营成果的会计信息,据以作出投资决策和信贷决策。而这些信息只有在经过包括国家审计机关在内的审计鉴证之后才可靠。再者,企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的商品生产者和经营者之后,企业的自主经营权应当得到尊重,其合法权益应当得到保护。审计机关对企业的审查除纠错防弊外,还需客观公正地进行评价。对审计中发现的侵犯企业合法权益的行为,应提请有关部门予以解决。

  五、有利于提高经济效益  我国审计机关建立之初,全国拥有上百万个国营企业和大量的行政事业单位,财政财务活动非常广泛复杂,企事业单位的财务管理水平参差不齐。建立有中国特色审计监督制度的目的就在于加强财政经济监督,帮助解决经济领域中存在的损失浪费严重、不少企业亏损、经济效益比较差、财政收入增加缓慢、国家财力严重不足等问题。随着社会主义市场经济体制的建立,我国财政经济活动的深度和广度都远远超过了改革开放初期,实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变,努力提高经济效益已成为企事业单位亟待解决的主要问题。国家审计机关,不参与被审计单位的经营管理活动,处于比较超脱的地位,通过实施审计监督,一方面可以提出合理化建议,帮助企事业单位健全自我约束机制,改善经营管理,促进增产节约、增收节支,提高微观经济效益;另一方面,审计机关通过对微观经济单位经营管理方面的问题进行加工整理、综合分析,向各级政府和有关部门提出意见和建议,可以促使提高宏观经济效益。

  六、有利于促进廉政建设  建立审计监督制度,有利于克服消极腐败现象,加强廉政建设。一是能够以权力制约权力,防范腐败的发生。没有制约的权力难免发生腐败,特别是掌握钱物较多的部门和单位,有决策权又有执行权,如果缺乏健全的监督制约机制,权力就有可能被滥用,从而滋生腐败。建立审计监督制度,以权力制约权力,就可以形成有效地防范腐败的约束机制。二是可以通过审计财政财务收支,及时发现违法犯罪问题的线索。经济领域中的违法犯罪问题最终都要反映到财政、财务收支上来,审计监督是经常性的,不是出了问题后才检查,而是依法定期对财政、财务收支进行监督检查,审计机关充分利用自身的职能优势,可以及时发现腐败线索,移送纪检、监察部门和司法机关查处。三是通过审计监督,促进被审计单位厉行节约、勤俭办一切事业,更好地贯彻落实党风廉政建设的有关规定。四是可以积极配合纪检、监察和司法机关查处大案要案,在防范和惩治腐败、促进廉政建设中作出应有的贡献。

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