| 论经济责任审计在完善党对经济工作的领导中的作用 |
| ——2007年第九期审计研究报告介绍 |
| 【时间:2007年12月28日】 【来源:审计署审计科研所】 【字号：大 中 小】 |
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党在社会主义初级阶段的基本路线，决定了经济工作在党的各项工作中的核心地位。根据中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，自十四大以来，中国共产党的历届党章都在总纲部分规定：“中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心。”党的十七大报告明确指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持‘一个中心、两个基本点’的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。”
提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务。党对经济工作的领导是中国共产党执政兴国的重要内容，国家的富强，民族的复兴，都离不开经济的发展。提高党的执政能力，不断提高党对经济工作的领导水平。
提高党对经济工作的领导水平，关键是完善党领导经济工作的体制机制和方式。党对经济工作的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党对经济工作的政治领导、思想领导和组织领导，最终都是通过一定的领导体制机制和方式来实现的。改革开放前，党领导经济工作的体制机制和方式是建立在计划经济体制的基础之上的。改革开放后，随着建立完善社会主义市场经济体制和实施依法治国的基本方略，党领导经济工作的体制机制和方式发生了根本性的转变。随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深入，党领导经济工作的体制机制和方式也需要不断的完善。2004年9月，党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出了“完善党领导经济工作的体制机制和方式”的任务。
本课题沿着党领导经济工作的体制机制和方式这条研究主线，探讨了经济责任审计与党对经济工作的领导之间的联系，阐释了经济责任的含义，进而论述了经济责任审计在完善党对经济工作的领导中的作用。
经济责任审计与党对经济工作的领导之间存在着密切的联系。一般认为，经济责任审计是适应我国经济体制改革和政治体制改革的客观需要而产生并发展起来的，遗憾的是，进一步的理论分析却比较少见。党领导经济工作的体制的转变，不仅包含经济体制改革的内容，而且包含政治体制改革的内容，集中体现了我国经济体制改革和政治体制改革的发展历程。在本课题中，我们首先研究了党领导经济工作的体制机制和方式的转变，经过逻辑的和历史的分析，揭示了经济责任审计与党对经济工作的领导之间的密切联系。经济责任审计与党对经济工作的领导之间的密切联系表明，经济责任审计能够在完善党对经济工作的领导方面发挥重要的作用。
为了充分发挥经济责任审计在完善党对经济工作的领导中的职能作用，首先需要正确理解经济责任的含义。毕竟，经济责任审计在完善党对经济工作的领导中的作用，最终是通过维护和促进经济责任来实现的。如何理解经济责任的含义，不仅对于完善党对经济工作的领导十分重要，而且也是长期以来困扰经济责任审计发展的难题之一。我们认为，只有从经济责任审计本身所反映的审计关系和受托责任关系出发，才能把握住经济责任审计的本质，进而正确认识经济责任审计中“经济责任”的含义。
本课题所讨论的经济责任审计，是指1999年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》以及2006年修订的《中华人民共和国审计法》所规定的经济责任审计。应当说明的是，当前正在兴起的企业和政府部门的内部经济责任审计，由于它们所体现的审计关系与此不同，故不在本课题讨论的范围之内。经济责任审计的本质特征，在于它反映了一种新的审计关系和受托责任关系。在经济责任审计中，党组织作为授权或委托人，授权或委托被审计人的权力是一种执政经济权力。这种执政经济权力所导致的受托责任是一种执政经济责任，它是经济责任审计产生和发展的动因。在本课题中，我们还结合我国经济责任审计的现状，提出了修改经济责任审计中“经济责任”定义的建议。
坚持党对经济工作的领导，必须不断完善党对经济工作的领导。在讨论经济责任审计的职能作用时，以往人们关注的主要是经济责任审计在加强对权力的制约和监督、加强领导干部监督管理、促进党风廉政建设、提高政府和企业管理水平等方面的职能作用，很少关注经济责任审计在党领导经济工作中的职能和作用。完善党对经济工作的领导，关键是完善党领导经济工作的体制机制和方式。在本课题中，我们重点论述了经济责任审计在完善党领导经济工作的体制机制和方式中的作用。
本课题的内容主要包括四个组成部分：党领导经济工作的体制机制和方式的转变；经济责任审计与党对经济工作的领导之联系；正确理解经济责任的含义；经济责任审计在党领导经济工作中的作用。（作者：审计署审计科研所 崔孟修）
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