| 部分同志在学习会总结时的发言 |
|
| 【时间:2008年03月25日】 【来源:审计署办公厅】 【字号：大 中 小】 |
法制司司长王秀明的发言
我从如何深入贯彻落实科学发展观，推动审计事业又好又快发展方面来谈谈学习的想法。主要有四个方面。
一、牢固树立科学发展理念，不断拓展审计工作思路。我们要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。不断加强学习，武装头脑，统一思想，提高认识。思想引导行动，理念决定行为。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。
我认为，在审计工作中要树立四种理念：一是继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的理念；二是树立以人为本的理念，树立科学的民本审计观，坚持立审为公，执审为民；三是树立客观大局意识，增强贯彻二十字方针的自觉性；四是坚持正确的审计业绩观，完善考核评价机制，努力做到依法审计，文明审计。
二、坚持科学发展观为指导，努力把握好审计工作的重点和方向。当前要高度关注三个重点：一是高度关注发展和经济社会建设中的重大问题。必须始终坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，发展是第一要务。二是高度关注国家的宏观决策、宏观调控。三是高度关注涉及广大人民群众切身利益的热点、难点和焦点问题，坚持以人为本。
三、创新审计管理，不断提高审计工作的质量和水平。这也包括三个方面。一是改进计划管理，整合内部的人力、信息、财力和技术资源，整合审计系统内外资源，提高审计工作的整体水平，形成合力。二是创新审计方法，改进审计组织方式，逐步加大效益审计和专项审计调查比重，强化审计成果的开发利用，提高审计监督的层次和水平。三是创新审计质量管理，继续完善三级复核、业务会议、总审计师审核等制度，切实加强全过程、全员审计质量控制，积极开展审计质量检查和评优活动，强化考核、激励和责任追究机制。
四、加强“人、法、技”建设，夯实审计事业发展的基础。在“人”这方面，要加强领导班子建设、审计队伍建设和机关精神文明建设，完善教育培训、选拔任用和考核奖惩机制，努力提高审计人员综合素质和依法审计能力。在“法”这方面，要探索审计工作发展规律，总结审计工作经验，完善审计法律制度和准则体系，不断指导和规范审计行为。在“技”这方面，要大力加强审计信息化建设，积极推进金审工程二期建设，探索信息化条件下的审计技术方法运用和审计质量控制与管理，提高审计效果。
行政事业审计司司长鲍国明的发言
通过进一步学习党的十七大报告和温总理在今年“两会”上所作的政府工作报告，我认为，科学发展观对我们审计工作具有很强的指导意义，同时我们的实际工作也能体现科学发展观的理念。首先，认真分析我们25年来审计所走过的历程，可以深刻地感受到，我们是在按科学发展观的精神实质来发展的，我们的工作思路和工作方法都是按照科学发展观的要求来制订和落实的。例如，在审计制度刚刚建立之初，理论界有不同的看法，当时有一种说法就是全面采用西方的审计经验，而经过论证和研究，最终还是根据我国的实际情况，同时也借鉴了世界其他国家的先进审计经验，走出了一条具有中国特色的审计之路。其次，就是敢于坚持原则，在审计工作中注重发现和揭露大要案线索，大力推进审计结果公开。做到这一点，没有魄力和勇气是不行的。我们搞审计结果公告，公开审计结果，其实也是自我施压、对自己严格要求的表现。这样一来，既促进了被审计单位的整改，又对审计人员的工作质量提出了更高的要求。再次，审计工作在不断地创新，包括理念上、方法上和组织管理上都在不断地创新。再有就是这些年来，审计署大力加强“人、法、技”建设，特别是对年轻同志，在计算机知识、财务知识、宏观经济理论方面加强培训，同时安排他们到基层去锻炼等。
关于部门预算执行审计工作，结合科学发展观的要求，我认为，应做好以下几方面：
一是进一步推进预算管理的规范性和严肃性。我们知道，年度预算经人大批准后就具有法律效力，应依法严格予以执行。中央各部门的预算执行审计就是要以加强各部门预算管理的规范性和严肃性为目标，在具体审计工作中注重发现存在的问题。
二是进一步推进部门预算改革，促进预算科学管理和公开透明。十七大报告中明确了下一步完善公共财政的内容，温总理在政府工作报告中也强调了这一点。审计工作对这些方面要予以关注，围绕预算执行审计工作实际，发现在管理体制、机制、制度等方面存在的问题，寻找问题根本解决的途径，推动部门预算改革，促进部门预算的公开透明。
三是进一步促进部门提高预算绩效水平，提高政府效能。中央部门预算执行审计工作要全面履行审计职能，立足于提高政府效能，探索中央部门预算执行审计与绩效审计相结合的路子，促进提高政府履行公共责任的合理性、有效性和科学性。
结合以上工作理念，建议在实际工作中应强化以下几项措施。
一是要树立科学的审计理念，认识预算执行审计的规律是什么，总结经验，发现并解决一些难点问题，通过贯彻落实科学发展观来破解这些难题。
二是用科学发展观来创新审计工作。大力推进审计信息化，积极做好行政事业版审计软件的开发。另一方面就是进一步规范审计结果公告制度，研究在公告涉及的范围、内容，公告的形式、程序等方面如何做到更加规范等。
三是进一步强化队伍建设。在派出局的工作中，要进一步加强派出局队伍的作风建设、能力建设，巩固这些年派出局形成的边工作边研究的良好风气，打造一支敢打硬仗和能打胜仗的派出局人才队伍。
金融审计司副司长袁野的发言
科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，作为国家金融监督体系重要组成部分的金融审计必须通过认真贯彻落实科学发展观，努力在服务宏观调控、促进深化金融改革、加强金融监管以及维护国家金融安全等方面发挥审计监督作用，促进经济社会又好又快发展。
一、用科学发展观认真总结25年金融审计经验，始终坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的审计工作“二十字”方针。
“二十字”方针是审计工作贯彻落实科学发展观的具体体现和根本保证。从1983年审计机关成立以来，金融审计工作经历了以财务收支审计为主要内容的财务审计阶段，以摸清家底、核实盈亏、查处大要案线索为主要内容的资产质量审计阶段和紧紧围绕“风险、效益、管理”开展审计工作的效益审计阶段。在上述各阶段，金融审计始终坚持围绕党和政府工作的大局、按照国家改革发展的重大方针政策开展工作，取得了较好效果。如，从1999年开始，为了推动金融企业积极化解历史遗留问题、解决“三乱”造成的严重后果、推动深化商业化改革，金融审计积极转变思路，以“摸清家底，核实盈亏，揭露问题”为目标，以信贷资产质量为主线，重点检查资产质量真实性、业务经营合规性、内控制度的健全有效性，揭露了一大批重大违法违规案件线索，充分发挥了金融审计在整顿和规范金融市场秩序，防范和化解金融风险，打击金融领域违法犯罪等方面的作用。2002年以后，为适应我国加入WTO面临的新形势，按照审计署党组提出的“防范风险、提高效益、促进管理”的要求，以查处重大违法违规问题为突破口，揭露了金融机构在业务发展方面存在的一些突出风险和在经营管理方面存在的重大薄弱环节，在推动金融企业股份制改造、促进加强监管和为宏观调控服务等方面发挥了积极的作用，初步走出了一条具有中国特色的金融审计之路。25年的金融审计工作实践表明，做好金融审计工作必须始终坚持“二十字”方针，并不断赋予其新的内涵。
二、用科学发展观准确把握金融审计工作规律，不断探索有中国特色的金融审计之路。
25年实践证明，金融审计作为我国政府审计的组成部分，在维护金融安全、防范金融风险，强化金融管理、打击金融领域违法犯罪活动等方面发挥了重要作用。今后的金融工作，必须以科学发展观为指导，在准确认识和把握自身特点和规律的基础上，着力发挥金融审计监督在国家金融监督体系中的独立性、权威性、综合性的优势，通过不断改进审计组织方式、技术手段和审计方法，做到更及时地反映金融风险、更准确地揭露问题、更有效地提出建议，不断探索具有中国特色的金融审计之路。
三、用科学发展观指导金融审计工作，为促进我国经济社会又好又快发展服务。
在今年的金融审计工作中，必须深入学习和贯彻落实科学发展观，认真按照温家宝总理在政府工作报告中提出的搞好宏观调控、加快金融体制改革、加强金融监管、切实防范和化解金融风险、维护金融稳定和安全等各项工作要求，紧紧围绕“风险、效益、管理”，以维护金融安全、防范金融风险、落实国家宏观政策为目标，关注金融机构公司治理结构的有效性，关注资产质量的真实性，关注信贷资金流向的合规性，关注信息系统安全性，揭示突出风险，揭露重大问题，查处重大违法犯罪案件线索，充分发挥出金融审计在国家金融监督体系中的预防和建设性作用，更好地为促进我国经济社会又好又快发展服务。
中国时代经济出版社社长宋灵恩的发言
对于审计宣传工作来讲，落实科学发展观，必须进一步加大宣传力度，增强服务意识，提高宣传质量，为审计事业的不断发展创造更加良好的舆论氛围。
首先，要重视宣传审计的社会功能、综合功能。要不断加大力度，重点宣传审计工作在推进民主法制建设、维护国家安全、打击经济犯罪和促进反腐倡廉等方面的重要作用。为此，我们在《中国审计》杂志开设了“名家视点”栏目，约请我国著名经济学家、法学家谈审计，从审计的职能、作用等方面撰文立说、答疑解惑，收到了良好的宣传效果。
第二，要进一步树立审计宣传工作为审计事业服务的意识。如何更好地宣传审计机关贯彻落实科学发展观，树立科学的审计理念，依法审计、服务大局的新举措和新成效，《中国审计》作为审计署的机关刊，应当发挥导向和先行作用，通过对审计工作全方位的宣传报道，把它办成反映和促进我国改革与发展、推进民主法制建设的一面镜子，向社会宣传审计的重要平台。
第三，不断改进宣传方式，加大宣传力度。一要把握正确的宣传导向。紧紧围绕审计署和地方各级审计机关的中心工作组织策划重点选题，并有针对性地组织专家评论，正确引导舆论。二要突出专业性，兼顾综合性，提高时效性，增强可读性。在强调和突出《中国审计》专业性的同时，要跳出审计谈审计，把审计放在我国经济社会发展和民主法制建设的大背景下，从不同角度、不同层面拓宽审计宣传的内容，提升宣传层次。三要办好重点栏目和特色栏目。《中国审计》开设了“高端访谈”、“特别报道”、“高端视野”等专栏，采访有关部长、省长、市长，提出“各级领导要习惯在审计监督下工作”的观点，呼吁各地各单位领导为审计人员创造良好的审计环境。今年“两会”期间，我们采访了十六位省长、市长，效果良好。
我们相信，随着审计事业的不断发展，《中国审计》杂志在审计宣传中一定大有可为。
交通运输审计局局长李季泽的发言
今年的“两会”，是党和国家政治生活中的一件大事，对审计工作来说也是一件大事。在此次“两会”上，李金华审计长当选为第十一届全国政协副主席，同时，刘家义同志当选为新一届审计长，这都体现了党中央和全国人民对审计工作的一种信任，这也是审计人员的骄傲。
通过这次学习，进一步回顾了派出局十年来的工作，我认为，我们这些年来的工作都是按照科学发展观的要求来具体实施的，主要体现在以下“三个基于”：
一是基于中国的国情来开展审计工作。派出局这些年来的工作，根据客观情况，很好地坚持了“守土有责”的原则，保持了独立性，揭露了一些大案要案的线索。
二是基于对审计的责任来开展审计工作。审计干部保持着对人民、对事业、对个人负责的态度开展工作，没有责任感，就带不出这支队伍。
三是基于发展来开展审计工作。我们在工作中坚持了在创新中发展、在发展中创新的原则，审计工作虽然辛苦，但是能闯出一条有自己特色的路子来，事实证明也取得了一定的成绩。
通过这次党组中心组的学习和思考，我认为我们下一步可以在以下几方面作些尝试：
一是用效益审计来衡量和评价经济政策的执行情况；二是用审计调查来关注民生问题，这样的效果会更好；三是用经济责任审计来考核政府绩效；四是总结经验，用经验来指导新的审计工作；五是继续加大审计力度，查处和揭露大案要案；六是通过工作促进全面预算管理，初步探索预算执行效益审计。
国防工业审计局副局长冷奎英的发言
高举旗帜、科学发展、全面建设小康社会是十七大的主题，也是人民的根本利益所在。温家宝总理所作的政府工作报告通篇体现了以科学发展观为统领，全面建设小康社会的主题。
审计是国家经济运行的“免疫系统”，在促进经济社会科学发展中负有重要职责，能够并且已经发挥了重要作用。同时也得到了中央和人民群众的认可。这次人大会上，李金华审计长当选全国政协副主席就是中央对他本人和审计工作的高度肯定。
围绕中心，服务大局、科学发展是审计工作的指导方针。总理工作报告提出的2008年主要工作任务，共分九个方面，每个方面都为审计工作提供了广阔的空间，特别是在加快行政管理体制改革、加强政府自身建设任务中提出了充分发挥监察、审计等专门监督作用，在加强廉政建设中提出了规范转移支付、土地和矿产资源开发、国有资产转让等公共资源管理。这些都给审计发挥作用提供了前提。
目前，审计在促进经济社会科学发展、推动自身科学建设、服务大局方面也还存在需改进的地方，我这里主要针对国防工业审计局的情况说一说。
一、观念转变不够，跟不上形势发展需要，队伍建设需要加强。如，落实科学发展观要求审计工作应在财政资金使用效益、效果上下功夫，出成绩；要求通过查出问题，分析根源，在制度、体制、机制上提出建议方面发挥作用，但有些基层审计干部现在还是将重点单纯停留在查案件上。要更好地发挥审计的宏观作用，队伍素质有待提高。
二、引导机制的调整还不够及时。如，我们目前的考核办法、内容、引导方向还需要调整，要促进审计工作为宏观服务。从国防工业审计局的实际出发，达到目前的目标应促进两项工作。一是开展绩效审计，注重财政资金使用效益效果。从今年审计情况看，有的单位大量资金结余，转移支出、虚列支出现象比较普遍，效益不高，利用效果有待提高。二是上下联动，实行“局办联动”试点。根据被审计的单位的实际情况，必须向纵向、向京外延伸审计，可选择几个办与国防工业审计局共同进行审计，上下结合，这样审计的结果才能比较完整全面地反映出预算资金使用的效益效果。
|
|
|
|
