| 民生审计奏响和谐乐章——审计署政府网站访甘肃省审计厅厅长张力学 |
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| 【时间:2007年12月27日】 【来源:审计署办公厅】 【字号：大 中 小】 |
涉及民生工程的审计是审计工作中的重中之重，直接关注惠民政策是否落实到位，公共财政的阳光是否普照到每一位人民群众，牵涉到民生的医疗、养老、教育等公共资金是否安全。就甘肃审计如何关注民生，促进地方经济发展问题，审计署政府网站记者在全国审计工作会议期间专访了甘肃省审计厅厅长张力学。
记者：张厅长，您好！近几年，国家对西部地区发展的关注和投资力度的不断加大，以环境、社保、扶贫和资源综合开发为重点的基础设施建设全面启动，西部地区经济和发展面临前所未有的机遇，作为西部甘肃的审计部门，是如何服务群众，关注和解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的？
张厅长：审计监督最终目的是服务，审计工作只有着力于民生，才能真正实现为人民服务，为经济社会发展服务，为深化改革服务，为构建和谐社会服务。这几年，甘肃审计机关按照科学发展观的要求，围绕甘肃省委、政府工作中心，以推进“经济健康发展”，促进“构建和谐社会”为根本，强化责任意识，把握审计方向，加大了对重点领域、重点部门、重点资金和党政领导关心、社会各界关注的民生问题的审计力度，围绕建立公共财政制度和服务型政府，进一步深化财政预算和政府部门审计，为构建和谐的财政分配秩序和经济发展环境服务；围绕维护群众切身利益，重点加强了社保资金、涉农资金、中小学危房改造资金等方面的审计，在构建和谐的社会保障和社会主义新农村建设中发挥了重要作用。
一是围绕政府中心工作，社保审计成效凸现。社会保障被称为居民生活的“安全网”和社会发展的“稳定器”。无论是对居民生活还是对社会发展都具有十分重要的作用。近几年来，抓住社会保障制度建立和不断完善过程中的焦点、热点问题，突出对“两个确保、三条保障线”等重要的社会保障资金的审计。连续对全省14个市（州）、86个县（市、区）的住房公积金、职工基本养老保险基金、医疗保险、失业保险基金筹集、城市居民最低生活保障资金、残疾人就业保障金和福利彩票公益金的征缴、管理和使用情况进行了审计和审计调查，查处了养老保险、医疗保险和失业保险基金欠缴额度大、违规发放失业保险金、少计医疗保险基金存款利息等问题，促进了医保基金的增收，促进了社会保障制度不断健全和完善。省上领导多次对审计结果作出批示，审计建议引起相关部门的高度重视，劳动保障部门积极采纳审计建议，相继组织全省范围的扩面征缴专项执法大检查、财政部门配合劳动保障部门，积极简化社会保险基金的缴拨程序，努力减少基金中不规范的开支，确保了基金的安全完整，对规范我省社会保障资金的管理、提高基金的运行效率发挥了重要的作用。
二是围绕“三农”关注民生，真心实意为陇原群众排忧解难。不断加大“三农”审计力度，重点对农田水利、农业综合开发、退耕还林（草）、生态环境、以工代赈、人畜饮水、农民减负、农村劳动力转移培训、征地补偿、易地扶贫搬迁、农村教育卫生等涉及民生的项目和资金进行了审计和审计调查。如近几年，我们组织省、市、县审计机关审计人员，对长庆石油管理局的征地补偿费兑付情况进行了审计调查，调查行政村35个、抽查村民小组96个、农户662户，抽查村组达到30％以上，查清了庆城县和西峰区挪用、出借征地补偿费的问题；对全省86个县(市、区)农村实行计划生育家庭奖励扶助制度试点单位的对象资格确认、资金管理和资金发放情况进行了审计，抽查了全省410个乡镇、1495个行政村的8189名扶助对象，通过审计，纠正了奖励扶助对象资格确认把关不严格，奖励扶助资金发放不及时，错报、漏报、擅自变更资金发放渠道等问题；对全省以工代赈项目和易地扶贫搬迁资金进行了审计；对全省财政扶贫资金项目计划执行情况、资金管理和使用情况及扶贫贴息情况进行了审计，总结出甘肃省扶贫项目资金的管理使用单位做了富有创造性地经验；对农村劳动力转移和“阳光工程”培训补助资金进行了审计调查；加强了对农村乱收费，乱摊派等问题的审计监督，审计情况表明，通过农村税费改革，全省农民平均减负35—40％，最高的地区平均减负达到58％，基本实现了中央提出的“村村减负，户户减负，人人受益”的减负目标；对省环保部门进行预算执行和全省排污费征收、管理、使用情况进行了多次审计和审计调查。通过审计，遏制了生态环境进一步恶化的趋势，环境执法能力和环境法制建设明显提高，在推进社会事业全面发展、维护群众切身利益等方面发挥了重要作用。
三是开展经济效益审计，提高财政资金使用效益。关注资金使用绩效，减少和避免公共财政的损失、浪费，节省公共资源，使有限的财政资金发挥最大的社会和经济效益，确保人民群众的利益不受侵害，推动当前群众关心和反映强烈问题的解决。在查处被审计单位违法违规行为过程中，通过揭露微观的、具体的问题，剖析宏观决策中存在的不足；在完善体制、机制方面提出合理的整改建议，使资金管理、使用的长效机制不断健全，为民生工程的顺利实施提供强有力的制度保障。
记者：彻底解决“民生”问题将是今后相当长一个时期各级政府工作的重点和财政资金投入的重点，甘肃省审计厅都采取了哪些积极措施，从而为做好这项民生工程作保障？
张厅长：作为审计工作者，我们清醒地认识到，审计工作只有以关注民生，改善民生为出发点才能促进社会和谐文明发展。甘肃省审计厅非常重视这项工作，以着力促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为己任，主要采取了以下几方面的措施。
一是以审计创新为动力，提出了“素质、质量、和谐”的工作理念。近年来，我们围绕培养造就一支“靠得住、有本事”高素质干部队伍的总体要求，把人才培训当作一号工程，把创建学习性机关当作第一要务，努力探索一条以人才促进审计事业发展的路子，使干部教育培训工作质量水平和干部队伍素质得以进一步提高，使审计队伍建设收到了较好的成效。2005年以来，国内外考察培训、全脱产学习培训、研修式交流培训及开放式、单项式和互助式培训每年有30多个。在兰州商学院建立培训基地，为期半年的全脱产式培训已达四期，培训全省骨干审计人员近300人。举办了8期财会人员审计知识培训班，培训财会人员920人。依托上海、深圳、厦门、山东等沿海地区举办的多期高级研修班，对厅机关干部和14个市州及县市区审计业务骨干600多人进行了培训。干部教育培训为全省的审计机关增添了新的活力，使审计工作充满了生机，成为审计助力民生工程事业发展的助推器。
二是“金审工程”一期建设项目的实施，成为引领甘肃审计由传统审计向现代审计科学转轨的里程碑。近年来，我们以培训促发展，以增智促增值的自主式计算机培训搞好民本审计。2005年以来，厅党组在着力打造信息化建设的同时，针对全省审计机关实际，大力开展多种层次、形式多样的计算机应用培训。一是以开展计算机知识普及培训。举办了多期计算机基础知识培训班，共有500多人通过考试。结合基层审计机关实际，为市县审计人员开办了计算机基础知识和操作培训班。二是积极采取“送出去”与“请进来”相结合的培训方式，培养审计骨干力量。2005年以来，先后选送14名审计人员参加了审计署举办的计算机审计中级培训班。专门请中软国际信息技术公司培训部的教师授课，对全省90多名审计业务干部进行了现场审计实施系统（AO软件）应用集中培训，培养了一批计算机辅助审计业务骨干，提高了计算机辅助审计的工作水平。2007年，举办了两期计算机中级培训班，共选拔了60名审计业务骨干进行3个月的全脱产学习。三是以提高应用能力为目标，进行短期培训。2006年以来，采取边审计、边培训的方法，针对社保审计、农业审计、外资审计项目开展AO软件应用培训，切实提高了审计人员应用AO软件进行计算机辅助审计的水平。举办了计算机安全维护培训班，普及了计算机维护及病毒防治的基本知识。通过采取以上多种措施，达到了以培训促发展，以增智促增值的预期效果，信息化建设为审计进行“民生审计”插上了翅膀。
三是构建和谐的审计环境，改善基础条件，促进审计事业全面发展。近年来，我们坚持以人为本，最大限度地调动每个审计人员的积极性，营造和谐的工作氛围和环境，增强审计队伍的凝聚力和战斗力。一是构建审计内部和谐。在全厅范围整合优化审计人力资源，集中完成财政预决算审计、经济责任审计、涉农资金和省委省政府交办事项等重要审计任务。在干部的培养和使用上，制定《甘肃省审计厅干部管理暂行办法》，既优化用人机制，鼓励优秀人才脱颖而出,又人尽其才，各得其所。同时，积极争取科教城经济适用房指标，解决了部分职工住房困难等实际问题。二是构建审计外部和谐，加强与省直有关部门联系沟通,争取机构编制，引进人才，解决审计经费不足，购置交通工具。取得省委、省政府领导的关心和支持，解决了几十年来省审计厅办公条件拥挤的局面。如今，审计厅已顺利搬迁到省政府大院装修如新，宽敞明亮的的大楼内办公，极大地提高了办事效率，调动了审计人员的工作积极性。为进一步搞好民生审计创造了必要的条件。
记者：我们注意到，甘肃审计大胆创新，以提升“素质”，提高 “质量”，构建“和谐”的理念和方法已在审计工作中取得成效，您对今后搞好“民本审计”还有哪些想法和展望？
张厅长：审计事业的生命力在于不断地创新和探索，搞好民本审计是一项只有起点、没有终点的工作。对此，我们有以下几点思考：
一是以科学发展观为指导，当好民生改善的促进者和关注者。党的十七大的亮点之一就是把民生问题上升为党的施政方针的高度。我们一定要紧紧围绕党和政府重视、社会各界关心，涉及人民群众最期盼、最直接、最现实的经济事项，进一步加大对民生资金的审计监督力度，重点审计各类社保资金、各项涉农资金、各级扶贫救灾、以及新农村建设的专项资金。与此同时要继续关注教育收费、医疗收费和涉农收费，大力查处挤占挪用、乱支滥花等违纪违规行为，确保党的惠民政策落到实处。
二是立足现实，着眼未来，当好和谐建设的服务者 。我们要认真细化落实十七大精神，继续坚持围绕省委、省政府的工作重心和经济社会发展的大局，开展审计监督，在大力查处投资工程建设、土地出让、政府采购、资源开发等重点领域的违法乱纪问题的同时，安排足够的力量对群众关心关注的热点问题以及领导交办的事项开展认真的审计调查，加强对财政资金的审计，加大对领导干部人财物管理使用和关键岗位的监督，实施深度揭示和依法处理，为和谐社会的建设作出审计的贡献。
三是坚持以人为本，继续加强审计队伍建设，塑造文明法治的审计形象，当好又好又快发展的守护者。党的十七大明确提出了经济社会又好又快的发展要求，审计机关对经济监督的根本目的就是要追求时效、质量和效益的统一。我们要大力加强审计人员政治素质、业务素质、文化素质的培养，大力发扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，切实加强审计队伍自身建设，增强审计队伍的凝聚力和战斗力，打造一支纪律严明、作风过硬、综合能力强的审计队伍。坚持以科学发展观推进审计管理创新，加强审计规范化建设，加大审计成果的运用工作力度，积极稳妥推进审计结果公告制度，增强审计工作透明度，扩大审计整体效应。大力推进审计信息化建设，全面提高审计科学程度，促进审计工作质量水平不断跃上新的台阶。重视审计调查，综合运用各项审计结果，注重从资金运动的政策制度体制，从审计监督到共性问题的分析研究、从单纯的揭示问题到查错纠弊、规范行为的全方位转变，提出符合地方实际的、高质量的审计建议，为省委、省政府提供审计预警和决策服务，当好经济社会发展忠实的“守护者”。
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