| 重庆市审计局局长王耘农：深化财政预算执行审计 推进财政体制改革 |
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| 【时间:2007年12月27日】 【来源:审计署办公厅】 【字号：大 中 小】 |
李金华审计长从深入贯彻落实科学发展观，实现全面建成小康社会目标的高度，提出了深化财政预算审计的总体要求。地方审计工作要坚持把财政预算执行审计作为审计机关永恒的主题，不断深化财政预算执行审计，切实发挥审计工作服务科学发展的积极作用。
一、把握新的要求 明确“四个目标”
党的十七大报告对审计工作的新要求可概括为：加强四个监管，关注七个投入和社会和谐，健全一个制度，发挥四个作用。具体为：加强对财政预算、国企、金融、社保基金的四个方面的监管，关注财政加大对农业、教育、自主创新、节能环保、医疗卫生、公共服务、公益文化七个领域的投入和就业、分配等社会和谐问题，健全经济责任审计制度，发挥审计工作推进科学发展、财政改革、依法行政、制度创新的作用。
按照审计工作的新要求和李金华审计长报告精神，财政预算执行审计应确立“四个目标”：一是促进财政体制改革，完善公共财政制度体系；二是促进规范预算管理，维护财政运行秩序；三是促进依法行政，提高政府管理效能；四是促进完善机制体制，提高财政资金使用效益。
二、调整审计思路 实现“五个转变”
围绕公共财政职责和任务，当前和今后一个时期预算执行审计的工作思路应坚持“揭露问题、规范管理、促进改革”，着力实现“五个转变”。一是延伸审计触角，从收支并重向以支出审计为主转变；二是扩展审计环节，从预算拨付使用向预算分配管理审计转变；三是转换审计视角，从查错纠弊向财政资金绩效审计转变；四是下移审计重心，从审计一级预算单位向重点审计二、三级预算单位转变；五是提升审计高度，从揭示微观层面的问题向注重分析研究宏观层面的问题转变。
三、深化审计内容 突出“七个加强”
财政预算执行审计围绕目标和任务，突出对重点领域、重点资金的审计监督，着力于“七个加强”。一是加强对财政、地税、国库、发改委等具体组织预算执行、分配管理公共资源部门的审计，着力于强化权力运行的监督制约。二是加强重点部门预算执行审计，着力于提高预算管理水平。三是加强下级政府财政决算审计，着力于提高预算执行整体质量。四是加强重点专项资金审计，着力于提高资金使用效益。特别要对农村农业、教育科技、社会保障、公共卫生、环境保护等公共事业和基础设施方面专项资金的审计。五是加强政府建设项目审计，着力于保障项目资金安全有效。六是加强政府债务审计，着力于促进区域经济稳健运行。七是加强国有资产（资源）审计，着力于资产效益有效发挥。
四、完善管理机制 注重“六个创新”
一是创新审计工作机制，进一步提高审计效能。结合我局实际，建立以预算执行审计为龙头，以财政审计、投资审计、企业审计、经济责任审计为四条主线的工作构架及工作机制。
二是创新审计计划管理模式，进一步规范计划体系。要着眼监督需求，增强计划的科学性、适时性、前瞻性；要着眼财政预算构架，增强计划的整体性、系统性，层次性；要着眼工作报告时间，增强计划的时效性。
三是创新审计质量控制体系，进一步提高审计质量。要以贯彻落实审计署发布的审计准则为核心，强化审前调查及审计方案、现场审计、报告编写“三个环节”，推行审前研讨，审中碰头，审后总结，案例展示会议等“四会”制度；严格落实 “三级复核制”，确保审计问题事实清楚、定性准确、处理合法。
四是创新审计组织方式，进一步整合审计资源。加强审计机关内部横向联动，加强审计系统纵向互动，实现预算执行审计与其它专业审计一体化。
五是创新审计工作方法，进一步提升审计效果。在审计思维上，注重宏观着眼、微观入手，注重行业关联、逻辑分析，注重业务与财务的关联分析；注重逆向思维，从优良资产中查找不良资产。在审计形式上，注重真实合法审计与效益审计的结合。
六是创新审计手段，进一步提高审计效率。应充分利用计算机强大的数据采集、整理、分析、计算、排序、查询、比较等功能，对财政收支电子数据进行多维分析，把握审计事项总体特征，明确审计方向和重点，发现审计疑点和问题，提高预算执行审计工作的效率和效果。
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