| 湖北审计厅厅长高林：以科学发展观为指导 深化预算执行审计 |
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| 【时间:2007年12月27日】 【来源:审计署办公厅】 【字号：大 中 小】 |
预算执行审计是《宪法》和《审计法》确立的一项基本制度，是审计机关的基本职责和永恒的主题。李金华审计长在总结2007年审计工作时指出，财政预算执行审计在继续查错纠弊的基础上，更加注重把握总体，从制度层面查找问题、分析原因和提出建议，促使问题从根本上得到解决，有效地发挥了审计的建设性作用。当前，预算执行审计已经进入一个新的关键时期，如何在承继过去的基础上进一步深化，我认为：
一、必须以科学发展观为指导，深化预算执行审计内容
科学发展观是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的深化和升华，必将对我国改革和发展的实践产生根本性、全局性的重大影响，势必带来各级政府执政理念、执政方式、工作思路和工作重点的根本性转变，也对审计事业的发展和创新提出了新的更高的要求。预算执行审计工作必须以科学发展观为指导，及时更新、调整审计理念，深化审计内容。更加注重从制度体制机制上发现和研究解决问题，更好地在规范财政财务管理，推动深化改革，建立和完善有利于科学发展的公共财政等制度体制机制上发挥作用。更加注重推进效益审计，所有财政财务收支审计和审计调查项目都要关注效益问题，选择公共服务、节能减排等重点资金和项目全面开展效益审计，更好地为转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会服务。更加注重民生政策和资金审计，始终坚持把保障和改善民生作为审计工作的根本出发点和归宿，突出抓好与民生相关的重大问题的审计，确保各项惠民政策落实。更加注重公共审计，加强对公共权力、公共财政、公共资金、公共资源运行管理情况的监督，增强审计工作的公共性和公开透明度，更好地适应各级党委、人大、政府和社会公众对审计工作的新需求。更加注重揭露和查处重大违法违纪问题和经济犯罪，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设。
二、必须进一步改进审计方法，完善预算执行审计“一体化”的运作模式
完善预算执行审计“一体化”运作模式，包括横向和纵向两个层面上的整合。横向“一体化”。同一审计机关内部要加大财政审计与其他专业审计的整合力度。在审计对象和内容上，将财政部门的资金分配、使用财政资金的政府各部门及重点二、三级预算单位作为一个有机整体，从源头到资金终结运行的各个环节，实行全过程“一条龙”审计，实现审计财政和审计政府部门、系统的紧密结合；在审计工作组织和实施上，打破专业处室和专业界限，实行审计机关内部“一体化”，充分整合审计力量，合理利用审计资源，统一领导、统一方案、各负其责、协同作战、成果共享；在审计方法上，实行预算执行审计与经济责任审计、行政事业审计、其他专业审计、审计调查相结合的方法，促进提高工作效率；在审计工作和结果报告上，将与预算执行审计相关的各专业审计情况纳入预算执行审计范畴，进行统一汇总归集，综合分析，形成完整统一的审计结果报告。纵向“一体化”。上下级审计机关在项目计划上要统筹安排，协调好上对下的财政决算审计、本级预算执行审计和各级安排的县市长经济责任审计工作，切实减少交叉重复监督，节约审计资源，尽量实现审计项目“一户多产”，信息共享，成果互用。
三、必须加大计算机审计应用力度，实现从账簿式审计向数据式和联网审计转变
随着国家政务信息化建设的步伐加快，被审计单位信息化水平不断提高，财务信息载体发生了根本的变化，手工纸质账簿逐渐被财务电子数据所替代，给我们传统审计技术方法带来巨大挑战。目前，我们对被审计单位实行的计算机审计只是从被审计单位财务系统中导入相关数据后，将其整理转换为传统意义上的账目系统，然后再进行检查的审计模式。这种审计模式只是审计手段的改进，而不是审计观念和审计方式的进步。今后，我们一是将在已实行的信息化条件下大型项目审计组织管理方式的基础上，进一步完善推进。二是将逐步实现从账簿式审计向数据式审计转变，争取利用三到五年的时间，基本形成以数据式审计为主要模式的计算机审计作业方式。三是利用网络对被审计单位的电子数据进行审计。我省老河口市审计局在探索预算执行联网审计方面已取得了一定成绩，积累了一些经验，我们将在实践中进一步完善深化，争取在国库集中支付联网审计和地税联网审计上有所突破，全面提高预算执行审计领域计算机应用水平。
四、必须加强业务培训，全面提高审计人员综合素质
随着财政改革的不断推进、计算机审计的广泛应用，对审计人员知识水平和综合素质要求越来越高，必须进一步加强业务培训，内强素质。当前迫切需要组织审计人员系统学习党和国家的大政方针、宏观经济政策，认清形势，明确方向，增强宏观意识，提高辩证思维能力，树立科学的审计理念；系统学习财政经济各项改革的主要目标、基本要求、操作程序和相关的法规规定，了解财政改革的现状和未来走向，提高预算执行审计的分析、判断能力；系统学习计算机知识，力求市县区80%以上的审计人员能熟练运用OA与AO知识开展审计工作，提高业务技术能力。同时要加强理论研究，开展职业道德教育和思想作风建设，全面提高审计人员综合素质，促进和保证预算执行审计工作不断深化。
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