| 刘家义审计长在审计署党组中心组2011年第三季度学习会上的讲话 |
| （2011年10月22日） |
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【时间:2011年11月09日
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【来源:审计署办公厅
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【字号：大 中 小】 |
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同志们：
经过传达和几天的自学，大家对党的十七届六中全会精神有了一定的领会和把握。在昨天下午和今天的讨论中，都谈了很多很好的体会、认识和感受，对审计工作贯彻落实全会精神、加强审计文化建设，也提出了很多好的意见和建议。总书记在六中全会上的两次讲话，既对过去一年的工作进行了认真总结，又对下一步和今后一个时期工作的指导思想、重点措施和实施步骤进行了部署。这些总结和部署体现了在复杂多变的国际形势和国内环境下，中央审时度势，以高超的驾驭能力，采取有力措施保持了我国经济社会的平稳健康快速发展。党的十七届六中全会作出的《关于加强文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》（以下简称《决定》），在党的历史上具有里程碑意义。《决定》明确了文化建设的重大意义、指导思想、奋斗目标、重点任务、重要方针和政策措施，并作出了具体安排部署。下面，我谈谈自己学习的初步体会，并就如何贯彻落实好全会精神谈几点认识：
一、深入学习领会，用全会精神来统一思想、指导行动
这些年来，我国的文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设和党的建设总体上是同步的，也取得了巨大成绩。比如，作为文化建设中一个方面的法制建设，中国特色社会主义法律体系的基本建成，为我国经济社会的科学发展奠定了基础。为什么说是奠定基础呢？因为从一般意义上讲，道德标准是层次较高的标准，而法律标准则是最基础的标准，是每一个人都应遵循的底线。在遵守法律的基础上，做人应该有更高的标准，即道德标准或思想境界。又如文艺创作，文化大革命时期只能看八个样板戏。改革开放后，人们的思想禁锢一打开，各种思潮就像洪流一样冲了过来，可以自由地思想、自由地发表意见；通过电视、网络可以看到更多的东西，无论是精华的、高雅的、通俗的，还是平面宣传、立体宣传、影视宣传等，涉及方方面面，都是丰富多彩的。再如穿着，如果用文化大革命时期的穿着标准来衡量，现在大家都可以说是有“资产阶级思想”，但现在我们能够按自己的喜好来穿着，一般没有人管束，也没有人评判对与错。这些都是思想大解放的结果，实际也是文化建设的一个方面、一种具体表现。我觉得，思想解放、丰富多彩应该是文化建设的一个主流。
在肯定成绩的同时，也不能忽视存在的问题。否定成绩、否定过去是一种历史虚无主义的表现，而看不到问题、不敢正视问题是一种盲动的表现。如果看不到问题、不敢正视问题、怕出问题，就不可能发展，最终就会停滞。在文化建设方面，有的人一味谴责社会道德的沦丧和滑坡等等。我觉得，在一定程度上、在某些层面上确实存在道德缺失的问题，在教育和文化发展的某些方面也出现了过分追求经济效益或过分追求感官刺激等现象，但就整个社会而言，还无法得出这个结论。当前文化建设存在的不足，主要是文化的发展与经济社会发展还不相适应，不足以完全支撑和引领政治建设、经济建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。国际上通常把文化称作是“软实力”，这是与看得见、摸得着的经济实力相比而言的。其实，所谓的“软实力”一点都不软，是软中有硬、硬中有软、软硬为一体。为什么？比如，大家都说水软，但滴水穿石、刀砍不断、枪打不穿。又如，舌头和牙齿谁软谁硬？肯定牙齿比舌头硬，但牙齿掉了舌头还是完好的。所以，我们要辩证地看待这些问题。那么，造成文化建设与政治建设、经济建设、社会建设、生态文明建设和党的建设不相适应的原因是什么呢？我觉得主要有：一是思想观念比较僵化，束缚了文化的发展和繁荣；二是用农业文明的思维方式来看待现代工业文明条件下的文化建设；三是现行文化管理体制机制还有一些不相适应的地方。
推进文化建设是一项长期性、复杂性和艰巨性的任务。文化体制改革一定要坚持党的领导，在党的领导下，有计划、分步骤地循序推进。在改革过程中，要注意处理好一些重大关系：一是妥善处理好社会效益与经济效益的关系、文化产业与公益事业的关系，不能只重经济效益而忽视社会效益，当然没有经济效益的作品一定不会有好的社会效益。比如，《红楼梦》、《三国演义》等名著的经济效益就非常高，一版再版，而这种经济效益又充分体现在社会效益中，教育了一代又一代人。二是妥善处理好主体与多元的关系。中国是一个拥有13亿人口的多民族国家，需要有一种主体导向的思想，需要用先进的思想去引导人、教育人，引领其他各个方面。三是妥善处理好导向与娱乐、传统文明与现代文明的关系。现在，有些人一讲传统文化，就否定新文化运动、否定“五四”运动；有的一讲现代文明，就从一个极端走向另一个极端，把中国过去的东西、传统的东西都说成是封建的东西，认为中国的传统文明都是封建遗留。这些都是片面的、不正确的。比如，孝道是中国传统几千年来形成的一种精神、一种文化，也是我们一直弘扬和倡导的。所以，在文化建设中，需要学习很多方面，了解很多知识，才能处理好这些关系。
用党的十七届六中全会精神统领文化体制改革，必须坚持社会主义方向，集中体现在：一是要贯穿社会主义核心价值体系这条红线，就是要坚持一个指导思想、共同理想、时代精神和民族精神。二是要坚持社会主义方向这个主心骨，就是指一面旗帜、一个理论体系、一条道路、一个制度必须坚持。第三，要坚持以人为本，这既是核心也是出发点和落脚点。加强文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，要满足广大人民群众的需求，而不是满足个别人、某一阶层的需求。要从满足广大人民群众的需求出发，来增强社会主义文化的吸引力和凝聚力。因此，审计机关和广大审计干部要通过学习，真正把思想认识统一到党中央对形势的判断上来，统一到中央的各项决策部署上来，统一到《决定》上来，切实增强政治责任感和历史使命感。
二、认真履行法定职责，积极发挥审计对文化建设的促进和保障作用
总书记在十七届六中全会上的两次讲话和《决定》，对深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣以及推动经济社会发展其他方面的工作，都作了部署，提出了很多新要求和新措施。贯彻落实中央的部署和要求，最根本的就是要履行好审计监督的法定职责，推动《决定》的落实，促进中央政策措施执行到位。
一是要促进中央的各项方针政策，尤其是在经济方面的重大方针政策落实到位。在审计工作中，要注重检查《决定》中关于财政、税收、投资等方面政策是否落实，落实的效果如何，落实过程中存在的问题或面临的困难，及时指出问题、提出建议、督促整改，促进政策措施更好地落实。
二是要促进深化改革。在对文化单位、文化建设项目以及文化发展过程中重点事项的审计中，不仅要揭示存在的问题，还要深入分析产生的原因，从而提出深化改革、完善制度的建议，确保文化体制改革在中央的统一部署和领导下顺利推进。比如，在对高校、新闻单位和一些大型文化投资项目的审计中发现，有的项目长期发挥不了效益，或者难以起到应有的作用。分析其原因，就是受到一些体制性因素的约束，因为项目要谁批，资金要谁投，该谁来管，该谁来建，建成后该谁运营等问题，都不是很明晰，或者说关系还没有理顺。
三是要促进文化法制建设。目前，道德行为规范和意识形态规范以及文化产业建设等方面的法规建设、执法力度和普法程度，还不能适应文化事业发展的需求。比如，对虚假新闻、不负责任的舆论引导和一些负面影响极大的文艺作品，就缺乏明确和严格的法律规范、惩处规定。因此，我们要通过审计监督，促进加强文化建设领域中的立法工作，推动完善网络、新闻、出版、社会舆论以及精神文化产品和传播的法律法规建设，使违法犯罪、不文明、不道德行为得到惩处。
四是要保障资金和资产的安全。为加强文化建设，国家投入了大量的财政资金，形成了大量的有形资产和无形资产。审计过程中，要关注这些资金和资产的使用、管理情况，特别是关注转制单位财政专项资金的管理使用情况，关注转制单位国有资产的监管情况，及时发现和揭示问题，预防可能存在的风险和隐患，维护文化资金和资产的安全。
五是要促进提高文化投入的效益。既包括经济效益，也包括社会效益。通过审计监督，促进文化建设中处理好价值导向与消费娱乐的关系，将经济效益与社会效益协调统一起来，坚持把社会效益放在第一位。
三、加强审计文化建设，奠定审计事业科学发展的根基，为社会主义文化大发展大繁荣做出贡献
对于文化建设的重要性和重大作用，总书记的讲话、李长春同志的说明以及六中全会《决定》都做了深刻阐述。《决定》指出，文化是民族的血脉，虽然只有几个字，但是把文化的重要性生动地表现了出来。总书记指出，充分发挥先进文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、推动事业发展的作用，是我们党的一条宝贵经验和一大政治优势。这里面用了一个“引领”，充分表明了文化的巨大作用。从审计实践看，审计文化建设是审计工作、审计队伍建设乃至审计事业科学发展的思想基础、理论保证、精神动力、行为引领、人才支撑和技术基础，必须切实加强。
这些年来，审计机关按照党中央、国务院的要求，在加强审计文化建设方面做了很多工作，形成了一些好的做法。一是坚持以思想政治建设为导向，强调以理想信念教育为基础，以牢固树立科学审计理念为统领，以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念来引领审计干部行动，以增强“三个意识”、开展“三个合格”大讨论来提高审计干部的责任感和使命感，塑造审计机关的良好形象。二是坚持以能力建设为重点，强调学习能力、实践能力、领导能力，推动思维方式的转变。我们提出，正职领导干部要宽容、宽厚、宽松，副职要做到尽职、尽责、尽言，等等。三是坚持以作风建设为基础，落实“实”、“高”、“新”、“严”、“细”的审计作风，治理“庸懒散、骄娇暮”；切实做到严格、扎实、严把质量关，提出审计质量是生命线、廉政纪律是高压线，强调要加强审计机关廉政建设。四是坚持以职业道德建设为灵魂，强化审计职业道德建设，在审计准则中，对审计职业道德进行了充实和完善。五是坚持以精神文明建设为载体，2007年召开了全国审计机关精神文明建设工作会议，此后，每年都明确一个主题，每年都制定下发精神文明建设工作方案。
多年来的审计文化建设，也积累形成了一些工作经验。一是署党组高度重视。多年来，署党组始终把审计文化建设与审计业务建设、其他方面的建设摆在同等位置，在审计工作五年发展规划和“十二五”规划中，文化建设都作为审计机关五大基础建设之一予以明确。二是坚持以人为本。把人作为审计文化建设的着眼点，用新的理念和观念，宣传、引导和激励审计干部，同时动员广大审计人员发挥主人翁作用，积极参与到审计文化建设中来。三是加强党组织建设。以建设学习型审计机关为抓手，以开展创先争优活动为契机，培育典型、树立典型、宣传典型，激励审计干部奋发有为。四是认真履行法定职责。在履行职责中，形成了审计系统独有的工作准则、行为规范、扎实作风和业务成果，不断丰富审计文化的内涵。这些经验是我们在工作实践中，通过几十年不懈努力，一点一滴积累起来的，在今后的工作中要继续坚持并不断发展完善。
下一步，我们要按照六中全会精神和《决定》要求，按照总书记两次讲话的要求，进一步加强审计文化建设，以机关党的建设为基础，以建设学习型党组织和学习型审计机关为平台，以提高领导干部和审计人员的综合素质为核心，以审计机关和审计人员的精神文明建设为抓手，以全面履行法定职责、完善国家治理为目标，以舆论宣传和先进典型为导向，营造一种专业、文明、廉洁、和谐、严格、奉献、奋进和包容的文化氛围。
当前，要深入学习贯彻六中全会精神，按六中全会精神，结合审计机关和审计工作实际，重点要抓好以下十五个方面的工作：
第一，要牢固树立科学审计理念。科学审计理念的树立是审计文化建设的集中体现，能够保障审计工作在正确思想理论的引领下，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，充分发挥审计预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，致力于推动国家治理的完善，维护国家安全，服务于经济社会科学发展，对此我们必须坚定不移地坚持。
第二，要坚持审计价值理念。审计价值理念，是指审计人员普遍的心理认同和思想境界。在这方面，我们提出了“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念。这一价值理念的形成，对于落实科学审计理念，具有重要的意义。
第三，要塑造审计精神。根据这些年的实践，我们总结了“坚定信仰、崇尚法律、坚持原则、无私无畏、扎实苦干、求实创新”这二十四个字，现在提出来供大家研究讨论。但从根本上讲，这二十四个字的要求是审计人员应具备的精神。
第四，要坚持审计职业操守。审计职业操守最重要的是“廉洁、质量、文明”。清正廉洁，是我们的高压线；保证质量，这是我们的生命线；文明审计，是我们的保障线，这三条线一条都不能少。对于文明审计，审计人员、审计机关绝不能小视，有理不在声高，履行职责是国家赋予我们的职责，一定要尊重别人，做到文明审计。
第五，要恪守审计职业道德。职业操守和职业道德之间有联系，但不完全相同。关于坚持审计职业道德，国家审计准则第十五条明确规定，审计人员应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的基本审计职业道德，要认真加以落实。
第六，要加强精神文明建设。对审计机关来讲，如果精神文明建设搞不起来，随地吐痰、随地扔东西，不文明现象比比皆是，就无法形成审计机关的整体精神风貌，审计文化建设也无从谈起。审计人员个体也一样，我们的一言一行、一举一动都倍受关注，而这一言一行、一举一动不是装出来的，要靠平时的修炼和积累。因此，必须通过加强精神文明建设，从小事做起，一点一滴地不断提高干部职工的文明素质。
第七，要加强审计能力建设。文化建设的核心是提高人的素质，这是根本的。要加强依法审计能力建设，作为审计机关的领导干部和领导班子，要有对形势的科学判断和决策能力、对重大事项的洞察力和应急处理能力、知人善任的能力、分析能力和研究能力。对于广大审计人员来讲，要提高学习能力、实践能力，争当查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手；要提高执行能力，定下来的事要一抓到底，狠抓工作落实。
第八，要加强审计作风建设。真正形成“实、高、新、严、细”的审计作风，切实把爱岗敬业、务实奉献的精神体现到各项工作中；以治理“庸懒散”、“娇骄暮”为重点，不断增强党员意识、公务员意识和审计人员意识，争做合格的公务员和审计人员、合格的共产党员、合格的党员干部。
第九，要加强廉政建设。始终用高于别人的标准和严于别人的要求来要求自己，严格自律、自省、自警。严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的工作机制和良好习惯。
第十，要加强审计法制建设。审计法制建设是一个不断完善、不断规范的过程，当前主要包括国家审计准则的完善、指南及相应规范的制订，还包括审计法制宣传、教育、执行、监督检查等方面。要通过推进审计工作法治化进程，切实做到依法审计。
第十一，要加强审计技术方法创新。坚持用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术方法创新，增强在信息化环境下查错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力。比如，在土地、资源环境等审计项目中，已经开始探索应用地理信息系统、GPS全球定位等信息技术，破解审计中遇到的难题，提高了审计效率。另外，我们建成了投资审计模拟实验室，下一步还要建立财政、金融、农业与资源环保等方面的数据库和模拟审计实验室。科研所前不久在全国审计机关开展审计技术方法创新的调研，收集到了500多种创新的审计技术方法。创新审计技术方法，需要我们不断探索、总结、推广和完善。
第十二，要加强审计理论研究。审计理论是审计文化的重要组成部分，要加快构建并完善中国特色社会主义审计理论体系，不断形成新的理论成果，科学指导审计事业的长远发展。各级审计机关的领导同志和广大审计人员，不仅要埋头干事，把事情干好，而且要在干的过程中，不断总结，潜心研究，使经过实践检验的经验和做法，提炼上升为审计理论。当前，尤其要对国家审计与国家治理等重大课题进行合力攻关，提出具有建设性、指导性和前瞻性的理论成果。
第十三，要加强审计宣传工作。有效利用审计媒体，宣传审计机关开展学习型党组织和学习型机关建设、开展创先争优活动和“立足本职建功立业，争当‘四手’奋发有为”主题活动、治理“庸懒散”、“娇骄暮”、落实“实、高、新、严、细”作风等方面的措施和成效。还要善于利用外部媒体，利用影视、小说、散文、诗歌等文艺创作的方式，来宣传审计工作。为此，审计机关的领导干部和审计人员要创造机会与文艺工作者交朋友，让优秀艺术家了解审计、深入审计、创作审计，用优秀的作品宣传审计、激励审计干部。
第十四，要推动诚信体系建设。进一步完善审计信息公开和新闻发布制度，不断拓展公开的内容，创新公开的方式，提升公开的质量；加大审计过程公开力度，有计划、有针对性地组织媒体对社会关注的重大审计项目进行跟踪报道，以审计公开推动政务公开，促进社会诚信体系建设。
第十五，要加强中国审计报社、中国时代经济出版社与其他审计媒体、宣传机构资源的整合和有效利用。中国时代经济出版社要巩固完善改革的成果，积极稳步地向前发展；中国审计报社要做好改制改革的准备，加强稳定协调工作，推动加快发展；各审计网站要及时更新，增强实效性；加强英文网站的建设和管理，有效利用外语专业人才，做好审计工作的对外宣传；加强审计院校、培训基地、博物馆的管理，使之成为传播先进文化、弘扬审计精神的前沿阵地。
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