从曝出广西马山县扶贫对象识别不精准、违规认定3000多名扶贫对象，到今年向全国人大常委会提交审计工作报告点名“有贫困户买豪华汽车”，近两年，国家审计署持续加大扶贫审计力度，连续揭露扶贫领域群众身边的腐败问题和制度漏洞。

它就像山上推下的第一块“滚石”，在滚落过程中，带起一连串“连锁反应”———首先揭露出问题，推动地方整改和规范，并引起各级政府部门和社会公众的关注，最终引发扶贫相关领域政策和制度的完善和革新。

多位审计人员向南都记者谈到：在这场审计中，不仅仅是揪出侵蚀扶贫资金、危害群众利益的“蛀虫”，更要从制度源头斩断伸向贫困百姓“救命钱”的贪腐黑手，保障贫困群众“救命钱”安全有效。

近日，南都记者走进国家级贫困县，试图还原第一块“滚石”的“滚落”以及紧随而来的问责和整改风暴。

“硬是没给市领导一点‘面子’”

审计组撤离湖南省汝城县已有半年多，但汝城县多位工作人员对半年前的那次审计仍记忆犹新。

国家审计署直接派人，专项审计县里扶贫政策落实情况，对汝城县来说，这是“历史上第一次”。

“不仅规格高，规模也大，审计署审计组一下来了16人。”县里一位工作人员告诉南都记者。

汝城县县长黄志文则坦言，审计组进驻，给县里带来“巨大的压力”。最初，县里预计10多个人来审一个县的扶贫资金，“一周左右差不多了吧”，结果“一审就是一个多月”。而审计的范围，也逐渐从2016年追溯至“十二五”期间，除了专项扶贫资金，还包括了统筹整合使用的各类财政涉农资金，“这阵势还真没见过。”黄志文说。

“压力”还来自于审计的“铁面”。

审计组进驻汝城后，首先就将审计通知书、审计工作纪律“八不准”张贴在县委县政府大楼门口。

“八不准”纪律明确规定，不准由被审计单位和个人报销或补贴住宿、餐饮、交通、通讯、医疗等费用，不准参加被审计单位和个人安排的宴请、娱乐、旅游等活动等。按照工作纪律要求，审计组人员全程都在县财政局食堂吃工作餐，据实交纳伙食费。

让黄志文印象深刻的是，在此期间一位市领导到县里调研，为表示对审计工作的重视，想请审计人员吃顿便饭，“最后硬是没给市领导一点‘面子’，还是一起吃食堂，而且大家AA制，各自交了伙食费。”

扶贫审计没有“倒计时”有问题就深挖

事实上，直接派员对一个贫困县进行为期一个多月的专项扶贫审计，在国家审计署层面，并非第一次。

自中央提出“精准扶贫、精准脱贫”以来，全国扶贫工作力度不断加大，数以千亿计的财政扶贫资金注入贫困县。在此过程中，如何推动扶贫资金用在“刀刃”上、防止贫困百姓的“救命钱”落入贪腐黑手，成为审计的一项重要任务。

审计署提出：围绕脱贫攻坚总目标，沿着政策和资金两条主线，实现对扶贫政策、资金、项目的审计“全覆盖”。

在此背景下，审计署除了安排扶贫资金专项审计外，各类审计项目也将扶贫纳入重点监督的视野：组织各级审计机关对若干个国家级贫困县扶贫工作进行“解剖麻雀式”的审计；派出最具战斗力的“野战军”———18个特派办对全国的扶贫资金和项目进行专项审计。另外，在党政领导干部的经济责任审计、国家重大政策贯彻落实情况跟踪审计、涉农资金审计等各类审计项目中，也将扶贫政策落实和扶贫资金安全绩效情况作为重点。

“现在任务很重，审计项目一个紧跟着一个，一般情况下，每个项目一开始就会明确具体撤离审计现场的时间，都在‘倒计时’中进行”，一位审计署特派办的审计人员告诉南都记者，但是扶贫审计却不完全遵循“倒计时”原则，而是尽量保障人力和时间，一旦在审计中发现问题线索，就要深挖下去。

大数据追踪“小官贪腐”

数以千亿计的扶贫和相关涉农资金，往往是由中央、省、市多个部门发出，从各渠道汇到县一级，再按照统筹整合使用要求分配到具体扶贫项目，落实到各个贫困乡镇、村庄或贫困户。

怎样从这么多的扶贫资金和项目中，找出问题？

广西马山县的案例，是大数据审计在扶贫领域的一次“小试牛刀”。

2015年10月，审计署在审计公告中披露：广西马山县违规认定了3119名扶贫对象，其中有343名是财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司……

“精准扶贫”不仅不够“精准”，甚至成了“扶假贫”，一时引爆舆论，并引起中央领导的高度重视。

鲜为外界所知的是，负责此次审计的是审计署长沙特派办，当时派出的审计组仅6人。

“广西的山区，扶贫资金和贫困人口相当多，我们测算了一下，如果去贫困户家调查，从早到晚不停地跑，一天最多只能抽查10户。”参与此次审计的一位审计人员告诉南都记者，在此情况下，审计组决定用大数据分析的方式开展审计。

在短短两周内“精准”查找后，审计组发现了马山县违规认定3119名扶贫对象等一系列问题。

此后，大数据审计也越来越多地被用于扶贫审计领域。

长沙特派办农业审计处处长彭君舟透露，在审计署及特派办，都有计算机专业人员，“但光靠计算机专业人员是远远不够的，审计署的要求是，所有的审计人员都要学会数据分析，计算机审计也成为审计人员的一项必备技能。”

审计必须去现场“没有捷径可走”

光有大数据分析还不够。

南都记者所接触到参与扶贫审计的审计人员，每一位都有过跋山涉水、走家串户的经历。

“多数贫困村都地处偏远，交通不方便，进行数据分析之后，想要找出数据背后的问题真相，调查取证，都得去到现场。”彭君舟介绍，也正因此，各类审计项目中扶贫审计是最苦的一项，“没有任何捷径可走。”

工作纪律要求，不能使用被审计单位车辆，而县城内公共交通又不发达，于是审计人员核查和取证大部分都靠“11路”———走着去，遇到地处偏僻的贫困村，更是要翻山越岭。

有审计人员调侃说，扶贫审计特别“锻炼身体”，每天都以2万—3万步以上的绝对优势，占据微信朋友圈中运动的首位。

这种走村串户、实地踏勘的传统办法，斩获颇丰：

在湖南汝城县，审计组分析近3年的扶贫项目清单后，找出其中疑点，然后直奔现场。很快发现，一个贫困村以建设“交易中心”的名义申请50多万元扶贫资金，申报、批复、验收资料齐全，最终竟被“偷梁换柱”建成了酒店。

在湖南澧县，审计人员在入户调查中发现，有的农户根本不知道自己参加了农业保险，由此倒查农业保险参保流程，揪出当地政府与保险公司串通，虚假投保套取中央省级财政补贴4000多万元。

湖南湘西一个国家级贫困县，以“坡耕地水土流失综合治理”为名申请了1000多万元的治理专项资金，审计人员通过现场踏勘发现，该项目实际完成不足一半，进一步追查项目招投标和建设过程，发现项目建设单位的领导干部和施工、监理单位等“内外勾结”，省市县一些部门多名领导干部收受红包，对专项资金进行六层“雁过拔毛”，最终实际落地的项目资金仅三成，68%的资金被套取。

“50多万、1000多万，听起来好像数额不太大，但每笔钱都直接关系到贫困户切身利益，都是贫困户的‘救命钱’。”彭君舟说。引用长沙特派办特派员赵保林的说法，“要带着对腐败分子的恨和对人民群众的爱去审计”。

“问责风暴”紧随而至

审计人员在湘西发现的问题线索，成为2016年审计署“1号”审计信息，中央领导要求“迅速彻查”。

一场“整改与问责风暴”席卷湖南。

2016年初，中央派出巡视组对湖南开展“回头看”。中央巡视组将此类问题形容为“雁过拔毛式”腐败———惠民资金被贪腐官员视作一只只“肥雁”，但凡经手就想办法拔几根毛下来———这一问题也被写入中央巡视组给湖南省的反馈报告中。

湖南省纪委将湘西1000多万元水土流失综合治理专项资金层层“拔毛”、仅三成落地的问题线索，作为整治“雁过拔毛式”腐败第一案，对涉及该案的24人进行立案审查，诫勉谈话了收受红包的30多人。

此外，还在湖南全省启动针对“雁过拔毛式”腐败的专项治理行动。

据湖南省纪委介绍，去年以来，湖南省共立案查处1800多件“雁过拔毛式”腐败问题，处理2230人，其中1074人被给予党政纪处分、149人被移送司法机关。

“审计与纪委密切配合，审计先撕开‘口子’，审计结果移送过来后，我们跟踪、深挖、惩处。”湖南省纪委一位负责人向南都记者透露，对审计移交的线索，纪检部门像对待巡视反馈的问题线索一样必须“件件有着落”。

该负责人还告诉南都记者，按照中央纪委要求，纪检部门加强了对扶贫领域腐败问责力度，“必须‘一案双查’，不仅查直接责任人，还要问主管领导的责任。”

南都记者了解到，这一“配合机制”和“问责力度”，在最近几年来被不断强化。

自十八大以来，中央层面尤为强调审计结果的运用，审计发现的典型问题曾多次获得中央领导人批示。

中央纪委层面，也多次从审计发现的问题中选择具有典型性和代表性的案例，直接“挂牌督办”；并把查处和问责结果，在中央纪委官方网站上予以点名道姓公开通报。

“问责风暴”的跟进，让审计署的审计公告真正有了“威慑力”。一个新变化是，往往在审计组查出问题的同时，地方的相关整改措施也迅速启动。

怎样告别“年年审、年年犯”？

贫困户识别不精准、扶贫资金被骗取套取、扶贫项目“偷工减料”落实不到位、扶贫资金长期“趴”在账上不能发挥作用……梳理历次“审计清单”，这些问题频频被提及。

审计怎样才能真正切断“火源”，告别“救火队员”的角色，不再是“年年审、年年犯”？

采访中，多位审计工作人员告诉南都记者：在这场审计中，不仅要揪出“蛀虫”，更要从制度上斩断伸向扶贫“救命钱”的贪腐黑手。

审计署的审计公告中也透露出这一思路。公告不仅关注问题本身，还会进一步分析问题背后的体制机制上的漏洞和缺陷，尝试以此逐步推动体制机制的健全完善。

在此方面，广西马山案例再次成为一个审计整改促制度完善的“范本”。

据了解，当时审计组指出存在的问题后，广西“心服口服”，立即吸取教训认真整改，并向审计组“求经”，借鉴审计人员的经验和做法，设计了18类98项贫困户识别指标，形成一整套的精准识别办法和管理机制，组织25万名干部进村入户，历时四个多月，对全区488万农户、2000多万农民进行严格筛查，最终确认出634万贫困人口。

在全国层面，贫困户的“精准识别”问题也得到重视。国务院扶贫办组织了对全国扶贫对象识别情况的“回头看”，通过200多万干部进村入户调查，900多万不符合扶贫条件的人被清出，又有800多万贫困户被重新登记。此后，全国对建档立卡的贫困对象实行“有进有出”的动态管理机制。

而在半年多前经历了“史上第一次”国家审计署审计的汝城县，也在半年之内就扶贫领域存在的问题进行了一系列的整改、问责和建章立制。

在县长黄志文看来，审计在汝城所发现的问题，就像是“猛呵一声”、“提醒一下”，给汝城县扶贫工作做了一次全面“体检”。

“要把审计当作发现问题、改进工作、促进发展的机会。”黄志文感受最深的是：通过审计，干部的纪律意识、法律意识增强了，“敬畏之心回来了”。

采写：南都记者 程姝雯