6月29日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。刘家义介绍扶贫资金审计情况，称审计了扶贫资金分配管理使用情况，重点抽查了17个省的40个县。审计发现，1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用，8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费。　　

让违规使用扶贫资金的情况无所遁形　　

我国之所以能够实现7亿多人脱贫，与国家的巨额投入密不可分。今天，我们又设定了到2020年，7000多万贫困人口全部脱贫的目标。为了让底层群众尽早摆脱贫困，需要社会各界合力参与。在这个过程中，如果个别省份、单位甚至个人，弄虚作假、玩忽职守，他们就会变成脱贫路上的“硬骨头”“钉子户”，影响脱贫进程。　　

从2015年的审计报告来看，扶贫资金的使用确实存在较为严重的问题，不单单是发放不到位、不及时，还有挪作他用的情况。而数亿元扶贫资金长期闲置，也反映了扶贫攻坚的难点所在。值得一提的是，此次是重点抽查了17个省份的40个县，抽查的50.13亿元扶贫资金中，有8.43亿元闲置超过1年，这占到抽查资金的17%，比例之高，令人震惊。　　

扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，是脱贫解困的“助燃剂”。对于扶贫资金的使用，不仅要筑牢精准对接的制度之堤，还应对非法挪用、贪污腐败等行为严厉问责，以保障扶贫资金落实到位。现实中，出现过把扶贫资金当成“唐僧肉”的，扶贫变成了“帮富”，真正需要帮扶的贫困人口却与扶贫资金绝缘；　出现过“雁过拔毛”式扶贫的，层层截留，发到百姓手中的扶贫款，大大缩了水。　　

针对这些乱象，不仅要创新扶贫资金管理使用情况，探索更加行之有效的发放和整合盘活资金使用的方式，更加需要借审计之机，让违规使用扶贫资金的情况无所遁形，确保扶贫工作真实有力地推进。　　

能否严厉追责考验政府的执政能力　　

扶贫攻坚的目标期限眼看就要来临，而扶贫形势依然严峻，不少乡村人均纯收入不到1000元，有些特困户唯一的“电器”就是一盏节能灯……怀着一种“时我不待”的焦灼，现在从审计署的报告中得知仅仅一年就有1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用、8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费，公众的第一反应，相信除了愤怒，还是愤怒。　　

扶贫资金使用中的问题由来久矣，贪污、挪用、冒领现象无奇不有。较近的一个典型案例是，2015年审计发现，在扶贫重点县广西马山县认定的扶贫对象中，“3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司”……这样一个由来已久的问题为何长期得不到有效的治理？　　

问题产生的原因，审计署有关部门负责人在答记者问中进行了分析，“扶贫资金投入渠道较为分散，统筹管理不够”、“监管存在薄弱环节”、“社会监督还未落到实处”。比照一下，可能会发现，在审计署近几年关于扶贫资金的审计活动中，无论是存在的问题，还是对问题原因的剖析，其实大同小异。人们所诧异者，“监管存在薄弱环节”，扶贫攻坚是中央确定的目标，如果多年一贯地老是监管薄弱，缘由究竟何在？“社会监督还未落到实处”，动员社会力量监督扶贫资金的使用，真的是一件很难的事情吗？　　

在审计署报告披露之后，追责必然是下一步的工作。多年以来，坊间的一种声音认为，与事件性质的严重性相比，惩罚的力度似乎稍有不足。当下在扶贫攻坚“时不我待”的背景下，也许需要确立一个追责的范本以儆效尤，这个范本一要清晰划定责任和性质，到底是违纪、违法还是犯罪，不可含糊其词；　二是追责不妨高调进行，使相关人员知所戒惧。　　

闲置扶贫资金15年，拷问相关部门的良知和责任　　

一边是各地不断爆出贫困儿童、留守儿童上学难、营养不足，甚至温饱都不能解决的新闻，一边却是巨额扶贫资金遭受浪费、冒领，甚至被打入“冷宫”的局面。不得不说，对比之下，有些地方可能穷的不是经济，不是财政，而是一些政府部门最起码的为政良知。　　

被抽查的50.13亿元扶贫资金中，竟有超过六分之一在“睡觉”，实在令人无法接受。现在，一个最直接的、公众关心最迫切的问题是：让8亿元扶贫资金闲置的都是哪些地方政府？能够让扶贫资金闲置超过15年的，究竟是哪里？以及相对应的具体责任人。一定要把他们曝光出来，接受公众对其为政能力的二次“审计”。　　

要知道，这已经不只是单纯的懒政，而是涉嫌渎职。对于这些扶贫资金遭受的“非扶贫”待遇，应一一给出说法，有关方面也需要对其背后的负责人追责。同时，要厘清扶贫资金的损失浪费，对其拨乱反正，并建立更加阳光透明、监督有效的机制，以改进扶贫工作。　　

值得一提的是，就在6月28日，中共中央政治局审议通过　《中国共产党问责条例》。条例要求，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。追究责任，就是对善待、慎待扶贫资金最好的宣誓。要知道，扶贫资金区别于其他公共财政的特点在于，它们不仅考验公共部门的责任心，更考验相关官员的良知。　　

让有限的国家扶贫资金做到雪中送炭　　

某些地方执行国家扶贫政策如此颠倒黑白、混淆是非，其被审计署曝光，完全是咎由自取。等待这些地方的将是整顿和问责。值得追问的是，审计署仅仅抽查40个县，就查出一大堆问题，如果审计署等相关部门改抽查为统一检查，结果又将如何呢？　　

不仅扶贫资金长期闲置、浪费，一些地方乱戴贫困县帽子的情况也比较突出。去年10月，国务院扶贫办官员苏国霞曾表示，贫困县脱贫以后不愿摘帽，或者戴着贫困县的帽子炫富，这样的现象客观存在。某些地方一方面戴着贫困县帽子找国家要扶贫资金；另一方面又大兴土木，大秀富裕，申请小康县、百强县。政府如此“穷”、“富”通吃，实际上暴露出双重人格。　　

据介绍，国家扶贫办认定贫困县主要采用人均　GDP、人均财政收入、农民人均收入三个指标，是一套比较有技术的、比较完整的指标体系。问题是，有技术的指标体系下，为何会出现贫困县炫富的咄咄怪事呢？按照相关规定，骗吃低保者不仅要清退相关资金，面临问责处罚；如果情节比较严重，还可能构成诈骗罪。而某些地方骗戴贫困帽，扶贫资金闲置、浪费，公职人员、个体户、经营公司老板成为扶贫对象，骗取国家扶贫资金，相关部门是否该采取问责措施，启动法律程序呢？　　

令人略感欣慰的是，扶贫资金闲置、浪费的问题已经被审计署曝光。针对某些地方戴着贫困县的帽子炫富的现象，国家扶贫办正在采取改革贫困县考核机制，建设扶贫县约束机制，逐步建立贫困县退出机制等三个方面的措施。但是这些机制何时正式开始实施，能否杜绝富人被扶贫、穷人被“脱贫”、扶贫资金被冒领、贫困县炫富等怪现象，让有限的国家扶贫资金真正做到雪中送炭，而不是锦上添花。这不仅考验着地方政府及其主政者的诚信与国家扶贫办的执行力，而且事关亿万民众的福祉，考验着国家的扶贫政策效率。　　(子虚　整理）