作为公共支出的重要组成部分，“专项资金”在行政系统内起着发挥政府杠杆调节、促进协调发展、改善人民生活的积极作用——这是国家或有关部门资金下拨的善政初衷和人本本意。然而，遗憾的是，“专项资金”在实际支配和应用中，存在诸多问题——具体资金的执行上，有的擅自扩大资金使用范围；有的偷偷改变资金用途；也有的专项资金在账户里长期“睡大觉”。

而这其中，相对较为普遍和典型的问题，就是让专项资金“沉睡”——前天，审计署发布了2016年第一季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果，重点对800多家单位、近1800个项目财政资金统筹使用情况进行了审计。其中，94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益，部分项目实施过程发生调整变化或进展缓慢，但资金未按规定统筹使用；部分项目不具备实施条件或者已经完成，但资金未按规定统筹使用。

深圳“市投区建”项目财政资金结存88.74亿元未使用；山东曹县351.6万元省级财政扶贫资金趴在账户……专项资金沉睡，就意味着其应当发挥作用的指定项目，并无实质性进展或者出现决策性失误，这对于社会建设和民生建设而言，属于事实上的不作为或懒作为。而实际工作中，这边资金闲置，那边可能有些非“专项”的项目存在资金困难的局面，这是一种资金的浪费，也是统筹上的失败。

钱，用起来才是钱；不用，则是一堆无效数字。政府项目，特别是民生项目，动起来才能关呼民生造福祉的可能性和方向性，趴在账上“睡大觉”是没法发挥效应的。审计的结果既然有了，下一步就需要让专项资金动起来，盘活资金流动，推动项目发展。

国家发改委、财政部等多部委曾先后出台了专项资金的管理办法，但是并没能遏止专项资金的趴窝。那么，如何才能让专项资金“活起来”？首先，管理制度要动起来，专项资金不能“一拨了之”，需要拨付资金的管理部门对资金去向加强事中事后监管。各级审计部门要实行联动机制，监督本级各类预算执行进度及情况，及时向社会公开，接受媒体和群众监督，时时刻刻保持资金的“活性”。

其次，因为专项资金的申请，存在地方争利的功利性，所以难免会有并不具备条件的项目也会获得专项资金，结果就造成资金“睡大觉”。这就需要启动动态调节机制，对不符合专项资金使用的地区和项目，一律收回统筹使用，进行重新分配，敦促各地对专项资金的使用能够科学并规范地执行到位。

专项资金的重要性，无需赘言，而如何让它保持活性，则更为重要。只有让钱发挥其专项使用的功能，才能不悖设立专项资金的执政善义！

张兮兮