据报道，审计署近日发布审计公告称，由于缺乏系统盘活，有些单位和项目的部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。其中，审计发现有94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益。其中深圳市“市投区建”项目财政资金结存88.74亿元未使用，原因是部分区未落实财政资金统筹盘活的要求。

教育医疗等公共投入捉襟见肘倒是很常见，安排了财政资金花不出去却是稀罕事。88.74亿元的结存资金，相对于深圳的财政总量或许不值一提，但对比罗湖区2014年18.98亿元的教育投入，88亿元财政资金能做出多少事，是可以想象的。

当然，专项资金需要专款专用，即便教育需求再强劲，也不能随便挪用，这正是预算刚性约束的根本要义所在。以前舆论关注预算更侧重于会不会乱花钱，“打酱油的钱花在买醋上”就是最形象的描述。现在的新问题却是安排了资金却任其趴在账上。说轻点这是赤裸裸的浪费，说重点这是对预算的不尊重。

财政资金之所以趴在账上，原因大概有以下三种：其一是因项目变化而导致财政资金未能及时支出，这是可以理解的；其二是统筹盘活的资金来自于上级部门的拨款，如果统筹到地方财政，基层担心将会失去专项支持，这是畏首畏尾的典型；其三是根本就没有进行统筹盘活，也没有具体考虑去使用，这是问题最严重的一种。

深圳的情况就属于第三种。深圳之所以有88.74亿元专项资金未使用，报道中提及的原因是“部分区未落实财政资金统筹盘活的要求”。值得追问的是，统筹盘活财政资金的要求不是一天两天，全国范围内大部分地方都能做到的事情，为何到了深圳这里却卡了壳？审计公告中的“部分区”，到底指的是哪些区？是否可以点出名字？既然审计结果都出来了，那是否要进行问责？

财政资金“沉睡”，这是最大的浪费。往深层次说，预算不够科学，有些项目预算不足，有些项目有钱没地花，执行上的错位正是源于预算的失衡。最终到了审计环节，即便审计出一箩筐问题，但除了公开点名之外，很难附加其他实质性的约束。这样的局面，既让财政绩效沦为空谈，也让问责制度流于形式。

尤其需要指出的是，经济进入新常态，许多地方已经开始告别过去的财政收入高增长模式，财政收支矛盾将会进一步加剧。在这种大背景下，财政资金沉睡已经变得不可容忍，而统筹盘活这些沉睡资金就是应有之义。既然已经统筹盘活，如果这些资金再继续沉睡，则未免让统筹本身的意义也大打折扣，这也将是财政资金使用效率的双重损失。

作者：凯风