5月17日，审计署在一季度在对829个单位1796个项目贯彻落实国家重大政策措施跟踪审计后，披露一份审计结果报告，称仍有97.08亿元财政资金仍趴在账上，未发挥效益。

《第一财经日报》记者了解到，近些年，由于经济增速放缓，财政收入下滑明显，进入中低速增长。而在有力度的积极财政政策的背景下，一方面地方财政收入捉襟见肘，另一方面地方财政刚性支出压力不减，因此盘活并统筹使用财政存量资金成为缓解财政压力、保增长的重要举措。去年全年已经盘活财政存量资金超2000亿元。

上述审计结果报告称，审计署对1~2月份审计发现的影响财政资金统筹使用方面的78个问题、156.03亿元资金，审计部门出具了整改建议函督促整改，截至一季度末，已整改74个问题、统筹盘活资金155.28亿元。不过，尚未整改到位和3月份审计发现未及时统筹使用资金97.08亿元，审计部门正督促加快整改。

审计署分析，之所以还有近百亿资金未被盘活或统筹使用，是因为一些现行部门规章制度已不适应当前实际情况，尚未及时清理修订，使部分专项资金未能及时统筹或统筹后仍未及时使用，一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。

这主要分为三种情况，分别是94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益;1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用和财政资金统筹不到位，造成资金短缺和资金闲置并存。

其中，在上述94.28亿元未使用专项资金中，深圳市“市投区建”项目未使用的财政存量资金占了大头，约88.74亿元。

深圳市“市投区建”项目由市政府负责投资、区政府组织实施，资金由深圳市财政委员会通过财政专户核拨至各区财政局财政专户，由各区财政局支付至项目单位。

截至2016年3月末，由于深圳部分区未落实财政资金统筹盘活的要求，相关财政专户中2013年及以前年度形成的“市投区建”项目结存资金88.74亿元未使用。

深圳财政收入增速明显高于全国其他地区，支出增速却明显低于其他地区，财力充足。根据深圳市财政委员会数据，1~3月份，深圳市累计完成一般公共预算收入890.49亿元，增长29.57%，完成年初预算的30.58%;完成一般公共预算支出409.47亿元，下降18.38%，占年初预算的10.01%。深圳一季度一般公共预算收支相抵，盈余约481亿元。

此次审计并非第一次针对财政存量资金，去年审计署组织的稳增长跟踪审计中，财政存量资金盘活统筹使用情况是重要内容。

《第一财经日报》记者梳理此前稳增长审计中发现，盘活财政存量资金问题主要集中在三个方面：一些部门单位通过做账、将国库资金转到专户等手法来避免闲置资金被收回;盘活不到位、进度慢，资金下达慢的现象普遍;盘后资金未及时支出形成“二次沉淀”。

不过，一些地方积极改善专项资金管理，以盘活和统筹使用财政存量资金。

比如，去年北京市按照“增一般、减专项、提绩效”的思路，进一步清理整合专项转移支付项目。一是对政策目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目进行合并;二是取消因政策到期、调整等不再继续实施的项目;三是对属于区县事权可由各区统筹安排的项目调入一般性转移支付。通过上述措施，市级财政对区县的专项转移支付项目由79项压缩至54项。

重点资金统筹使用也在加强。

比如，去年2月，财政部、农业部按照国务院部署启动试点改革，将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”，统筹用于耕地地力保护和粮食适度规模经营，涉及转移支付资金1446亿元。（陈益刊）