彩票审计出炉

“审计”注定将成为人们盘点2015年中国彩市时绕不过去的重大主题。2015年6月25日，中国建国以来首次对彩票行业资金状况的大规模审计报告对公众发布。报告肯定了各省市在加强彩票资金管理，推进彩票市场和法规制度建设的成绩，以及对支持社会公益事业发挥的积极作用。但报告同时也指出不少问题，其中涉及问题资金达169亿元。

审计风暴剑指万亿彩票资金

截至2014年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。而就在去年11月，审计署开始对18省开展彩票资金专项审计，历时1个月，力度空前。值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是临时追加的项目。一位地方审计人士告诉记者：“临时追加的项目是有深意的。”

由于这是我国首次对彩票资金进行“大审计”，因而，公众对审计结果高度期待。2015年1月15日，反腐审计首先波及到了互联网彩票行业。财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。通知要求，自今年1月15日起，国内各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、体育局针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。一个月后，国家体育总局下发《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，要求各地依法进行整改，彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。随后，从3月1日起，包括新浪彩票、淘宝彩票、网易彩票、QQ彩票、彩票365等在内，几乎所有互联网售彩网站陆续暂停彩票销售功能，至今未能恢复。

中国互联网彩票第一次遭八部委重拳明令禁止

就在各大互联网售彩网站暂停后仅一个月，国家财政部、公安部等八部委针对互联网彩票联合发布公告，主要内容包括：一、坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为；二、严厉查处非法彩票；三、利用互联网销售彩票业务必须依法合规。

公告要求各地财政、民政、体育主管部门应当对所辖区域内擅自利用互联网销售彩票行为进行清理整顿。对彩票销售机构和代销者擅自利用互联网销售彩票的，要依法依规严肃处理。有关部门和单位特别是彩票机构要妥善做好彩票资金善后工作，不得损害彩民正当权益。

另外，公告还明确规定，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。同时指出，彩票发行机构申请开展互联网销售彩票，属于变更彩票发行方式，应当按规定经民政部或者国家体育总局审核同意，由彩票发行机构向财政部提出申请，财政部作出书面决定。

彩票资金审计结果千呼万唤终出来

2015年6月25日，国家审计署在人们的议论和热盼中，终于正式公布了对18个省市的彩票审计结果。报告发布后，财政部、民政部、国家体育总局、福体彩中心等部门也相继发表声明。

据审计署公告显示，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省份的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金进行了审计。

此次审计中，共抽查涉及18个省份彩票资金总计658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。 审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73% ；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

另外，审计中还发现，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起，有关部门正在依法查处中。

2015年12月22日，审计署网站发布《关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况》。《整改情况》通报彩票发行费和彩票公益金审计查出问题整改情况指出，民政部、体育总局和财政部对各地整改工作作出专门部署，督促及时纠正违法违规问题，建立健全制度机制。 截至2015年10月底，有关部门、单位和地方整改问题金额794.73亿元（占99.4%），制定完善政策制度200个，处理274人 。

一是对虚报套取、挤占挪用专项资金等问题，通过归还原资金渠道、上缴国库或财政专户、停发或降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式整改164.33亿元（占97.1%）；其余4.99亿元正在落实整改中。

二是对未经批准利用互联网销售彩票问题，财政部等8个部门联合发文严格禁止，各地开展自查自纠，全面停止了违规互联网销售彩票行为，财政部等正在研究完善有关管理办法。

随着审计工作的逐渐结束，无论是彩票机构还是相关管理部门，下一步的重点工作，就是继续推进彩票体制的深化改革，除了要解决目前存在的问题之外，还要有防患于未然的意识，彩票行业的明天仍让需要机构与彩民共同的努力，从而让中国公益彩票事业，重新焕发出应有的活力。