审计署28日发布了2015年7月稳增长促改革调结构惠民生政策措施贯彻落实跟踪审计结果公告，披露了29个省份、29个中央部门及7个中央企业的相关审计情况，显示出一些地方和部门在贯彻落实中央政策措施上执行不力。

中小企业融资贵问题突出

自2014年8月起，审计署组织全国审计机关，持续开展对相关部门和地方各级人民政府贯彻落实稳增长等政策措施落实情况的跟踪审计。今年5月起，审计署进一步加大了跟踪审计力度，每月向国务院上报审计结果，并对审计发现的正反两方面典型案例向社会公告。

审计发现，一些部门没有及时细化相关政策、制定配套措施，影响了政策措施的落实。如民政部未根据国务院相关要求按时出台慈善组织及社会捐赠等3项具体措施；黑龙江由于省发展改革委和省住房城乡建设厅两家主管部门意见不一，未按时下达保障性安居工程配套基础设施建设项目投资计划。有关部门和地方虽采取了积极措施，但中小企业融资难、融资贵问题仍较为突出。如福建出台的财政资金扶持办法不利于调动社会资本积极性；陕西、河北的个别金融机构通过“以贷转存”等方式变相提高中小企业融资费用；江苏个别企业融资被增加了存单质押、年中年底存款等多项附加条件。

审计还发现，一些地方和部门在推动企业信用公开、通关便利等措施力度不够。如今年上半年长春海关、吉林出入境检验检疫局办理“一次申报”进口数量占全部进口申报数量的比例，分别仅为5.05%和3.7%。

审计署财政审计司司长郝书辰对此表示，中央政府出台了一系列改革方案、政策措施，但一些部门和领域的具体制度规定没有及时修改完善，有的甚至成为改革推进过程中的障碍。

564亿元财政资金“睡觉”

7月份的跟踪审计，着重审查了财政存量资金和闲置土地的盘活利用情况，这是当前财政管理中的热点和难点问题。

在7月初的国务院常务会议上，李克强总理要求各级财政将已收回的2500多亿元沉淀和违规资金加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。

审计发现，22个省份及2个中央部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷。

据审计署财政审计司副司长胥连碧分析，政府各部门职能与预算分配权的界定不清晰，使财政资金分配中出现多头管理、交叉重复等问题；一些相关法律法规和制度规定没有及时修改完善，有些特定事项已解决，按既定渠道安排造成现实中大量预算资金沉淀。此外，还存在预算编制不尽科学、预算监督制约机制不完善的情况。

个别部门简政放权不到位

审计发现，有3个中央部门和2个地区未按规定落实简政放权要求。一是发展改革委和能源局未按规定将有关审批事项纳入清理范围；二是海关总署自行设立准入类职业资格，广西无依据设立收费项目，增加企业负担；三是在推进商事制度改革措施中，广西、河南的部分行业仍存在准入限制，“三证合一”工作也未能按期实现信息共享等。

社科院财经战略研究院院长高培勇说，有些宏观政策之所以在实施过程中不尽如人意，一个问题是政策传递过程中没有能够形成完整的链条。比如，中央形成了一系列宏观经济政策新的布局，但这种顶层设计和总体规划需要基层具体落实和直接操作，在指导具体业务运转上，一些地方权力形成了规则和惯性。这不仅仅是稳增长方面，而是整个全面深化改革过程中都遇到了类似问题。

18个重点项目“慢作为”

审计发现，有18个项目推进慢的问题较为突出，涉及项目投资502.73亿元。造成这一问题的主要原因是：部分项目前期论证不充分，规划缺乏科学性与全局性，影响项目落地；部门间工作不协调，项目涉及地域间意见不统一，工作缺乏统筹。

有关部门和地方认真整改跟踪审计中发现的问题，积极推动政策措施贯彻落实。2014年8月以来，通过整改，促进新开工项目728个、完工856个，还有300多个项目加快了实施进度，促进制定完善50余项规定及办法。郝书辰表示，下一步，审计署也将加大对跟踪审计发现问题整改情况的检查力度，督促有关部门和地方及时整改，并对整改情况进行通报。同时，督促相关部门和地区加大追责问责力度。

综合新华社电