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中国网:以审计结果为契机推动彩票业革新
 
【时间:2015年06月26日】 【来源:中国网】字号: 【大】 【中】 【小】

日前,18省市彩票审计结果公布,审计署在肯定彩票贡献同时,也发现了不少问题。此次审计共抽查彩票资金658.15亿元,占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%;涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

认真阅读审计结果,发现涉嫌违规使用的彩票资金比例之高,超乎想象。除了抽查的658.15亿元彩票资金外,2012年至201410月底,接受审计的18个省市彩票销售收入6687.84亿元,除掉奖金之外,彩票公益金留成和发行费超过40%——即便按抽查的违规比例,彩票资金潜在的违规使用额之高或许极为惊人。当然,这一点也不意外。这些年来,公众对彩票资金的使用质疑从来就很多。审计结果无非表明,公众的感觉和彩票自己的使用乱象相符。

值得注意的是,此次彩票审计结果的通报,不仅仅对概况进行披露,还公布了彩票资金审计发现的主要问题明细表。这样的审计风暴,是公众长久以来所期待的,也将切实有利于相关问题的整改。希望,涉嫌违规的部门能够引起足够的重视,积极整改资金违规违法使用的情况;更期待相关职能机关,以审计结果为线索,将其中一些涉嫌违法犯罪的情况查到底,给公众一个交代。

此外,除涉嫌违规违法的情况外,彩票发行费用过高的老问题依旧突出。以此次审计的2012年至201410月底这个周期看,彩票发行费940.39亿元,占14.06%。不得不说,这个发行费用及比例,确实很高,特别是和国际上一比实在高得吓人。譬如香港马会仅取6%的发行费,而且人家竟然还有赚头。可以想象,我们的两大彩票部门该日子该有多好过。可是,按照《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》(国发[2001]35号)规定,彩票返奖率不得低于50%,彩票公益金不得低于35%,发行费不得高于15%。我们体彩、福彩14.06%的发行费用,竟然是符合规定的。

很大程度上说,彩票部门不少违规、违法情况的发生,正是因为他们手握的发行费用过高,不大搞建设、发福利才怪。去年,媒体曾曝光建筑面积达1.4万平米黄山福泰·VISTA庄园为例,该庄园为准五星级,小溪穿绕,内设观石、徽雕与红酒等7个主题餐厅,有在法国培训十余年的西餐大厨服务。这不是某位富豪创办的私人会所,而是中国福彩发行管理中心的内部培训基地。这样的情况还有很多,此次审计结果就是明证。

不高于15%的发行费用规定,源于2001年的文件,时过境迁,面对新的情况,相关部门应该对此做一些调整,参照其他国家的情况,降低发行费用上线完全是应该,也是可行的。当然,降低发行费用还远远不够。中国彩票体系的最大问题是资金去向不透明,彩票事业的日常情况,公众其实是缺乏了解的。而审计部门又不可能时时刻刻监督和披露相关问题,等到审计的时候,一些违规、违法已经铸就,审计最多起到的是事后追责和警示作用。以此次审计结果为契机,推动彩票行业管理机制革新可谓是正当其时。

一方面,切实降低彩票发行费用,让彩票资金的管理更加严格,应不再是奢望。未来,彩票发行费、彩票公益金都必须做到真正的专款专用,而且要有公众的参与。分配、使用过程还必须做到精确至每笔的公开透明,并接受审计和公众、媒体监督。同时,针对公众质疑颇多的摇奖、领奖流程,实现更大程度的透明也是应该和必须的。(张燕

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