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中国新闻网:以审计促进彩票行业实现良治
 
【时间:2015年06月26日】 【来源:中国新闻网】字号: 【大】 【中】 【小】

中新网北京626 中国审计署25日首次公布了彩票资金审计结果。彩票,是国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票资金的筹集,为公益事业发展发挥了提供财力保障、改善民生服务、提高国民身体素质的积极作用。

一是提供财力保障。根据《彩票管理条例》的规定,彩民投入的购彩资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金,其中彩票公益金不低于购彩资金的35%。近年来,彩票销售额迅猛增长,财政部公布的数据显示,中国彩票累计销售额已超过1.7万亿元人民币(下同),筹集公益金超过5200亿元,为各项公益事业发展提供了较好的财力保障。

二是改善民生服务。福利彩票的发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”,主要用于筹集社会福利资金。据财政部公布的数据,仅2013年,中央专项彩票公益金投入社会福利事业的资金就达127.33亿元,在社会养老服务体系、医疗救助、残疾人康复、社区福利设施建设等方面取得了显著成效。

三是提高国民身体素质。体育彩票的发行宗旨是“公信为本、公益中国”,主要用于兴建体育设施服务,支持群众体育和竞技体育事业的发展。在竞技体育方面,中国成功举办了奥运会、亚运会、大运会等国际性体育赛事;在全民健身方面,一批批体育设施不仅体育场馆、城市公园、市民广场等公共场所出现,为提高国民身体素质提供了有力支持。

从审计署公布的审计结果来看,各省市在彩票资金的筹集、分配、管理和使用过程中也确实存在资金绩效不佳、挤占挪用、铺张浪费等问题。这些问题的产生,既有主观原因也有客观原因:一是片面追求彩票销量,放松市场监管;二是财务管理不够规范,审核项目把关不严。此次审计,不仅能让公众更加了解彩票行业,更有利于揭示彩票行业存在的问题,推进整改,规范彩票市场的发展。

第一,有利于执行更加严格的彩票政策,促进彩票公益事业科学发展。近年来,网络售彩的兴起打破了传统到投注站购彩时间和地域的限制,大大方便了广大彩民,销售额迅猛增长,2005年销售额仅有1亿元左右,2012年销售额达到230亿元,2013年销售额超过420亿元,同比增长82.61%。然而,根据国家有关规定,未经批准,任何彩票品种不得利用互联网销售。事实上,多数网站并没有获得网络售彩的资质,有的不良分子甚至借机销售“私彩”;看似便利的网络彩票销售方式,其实隐藏较多问题。2015115,财政部、民政部和国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票自查自纠工作有关问题的通知》,互联网售彩业务开始叫停整顿。此举虽然短时间内降低了网民购彩的便捷性,但有利于确保彩民的合法权益,促进彩票销售的有序增长,规范行业的运行机制。从长远来看,利大于弊。

第二,有利于加强彩票资金管理,提高资金使用效益。随着彩票行业暴露出的问题和弊端,促进管理者和监管者应反思彩票资金的科学管理方式,采取切实措施提高资金使用效益。如,加强项目规划和资金统筹,科学合理安排项目计划,加快公益金拨付进度,提升预算执行率,提高资金使用绩效。另一方面,彩票资金使用单位要加强财务管理工作,严格执行国家彩票公益金、发行费的使用规定,按照公益金和发行费的支出范围安排使用资金,杜绝以任何理由、任何形式挤占挪用彩票资金,奢侈浪费使用彩票资金等行为。

第三,有利于规范彩票资金使用,建立监督检查和责任问责机制。加强彩票资金的监督管理,防微杜渐,不仅是审计部门依法监督,实现对公共资金审计全覆盖的职责要求,也是建设公开透明的彩票市场、提高彩票社会公信力的有效途径。一方面,彩票资金分配部门、彩票销售管理部门要着力提高决策透明度,相关部门加强对彩票资金分配权、销售网点审批权、物流及专管员外包服务审批权的监督制约;加强对审核审批的权力制约和有效监督,加强对彩票公益金和发行费使用单位的监督检查。另一方面,彩票主管部门应加强对彩票资金使用单位的监督检查,追究相关人员的责任,加强权力制约,提高决策的透明性和公开性,建立长效监督机制,不断为彩票行业注入良剂,推动彩票运行机制的完善。

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