年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。这话用在每年审计报告公布的问题和案情上很贴切。“花相似”指的是审计报告每年发现的问题都差不多，“人不同”指的是涉及问题和案情的人每年都不一样。

    从国家审计署６月２５日发布的２０１３年审计报告看，在审计的３８个中央部门单位及３８９个所属单位２０１３年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果中，半数以上部门及所属单位都存在问题，包括“三公”经费超标、违规盖楼和办公用房超标、动用财政资金发“福利”等违反财经制度规定现象。其中，２８个部门在“三公”经费使用上都违规。审计署已向有关部门移送了３１４起涉嫌重大违法违规案件，比２０１２年的１７５起增长不少。

    值得注意的是，财政资金使用中的案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位，群体性腐败问题严重，审计署审计长刘家义特别提醒，权钱交易收益出现远期化趋势。

    例如，３１４起案件中，有１１２起是“串案”、“窝案”，涉及７６０多人，其中３１起案件有主犯的近亲属参与。这类案件大多以一名或几名公职人员为核心，以其掌握的公共权力或公共资源为支撑，案件链条往往牵扯十几人或数十人，有的涉案人员之间形成了利益共同体。一些不法分子通过有意培植利益关联方“代理”作案，有的将原本可以按正常程序开展的行政审批等事项，指定中介方介入协助，并最终从中介方获得利益回流。在股权转让、招投标、资格申请、投融资等业务中，这一问题尤为突出。审计发现此类案件８０多起，涉及２００多人。还有一些案件的主体，把过去直接的权钱交易，变相为投资入股、业务垄断、矿产开采等隐性利益，有的在位时只“帮忙”不收礼，待离职后再兑现；有的将部分违法所得投入公益事业树立“道德”形象，或谋求政治地位。可见，犯罪形式也在花样翻新，“与时俱进”。

    新一届领导甫一上任，就提出了八项规定。但那些掌握资源、“见多识广”的实权部门及其领导却对此做出了误判，以为八项规定及新领导的垂范，不过是一种“形式主义”，这是按照过去的惯例来认识八项规定的。

    这也说明，八项规定等，如果不同时伴随建立相关制度和严格监督，指望人们的自觉性是靠不住的。公共部门出现的诸多预算执行情况，本质上还是一个公共财政不健全的问题。审计报告指出，公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算“三本预算”在很多部门都界定不清。此种混淆，一是可能确实对“三本预算”不了解，二是有意为之。但不论哪种情况，都揭示了中国公共财政体制的不健全导致财政资金使用的随意性。

    所以，问题又回到财政体制的改革和完善上。审计报告发现的问题，几乎都是十八届三中全会决定提出的财政体制改革的重点。如现有专项转移支付项目过多，导致财政资金重复分配，而专项转移支付项目的合并正是当下财税改革的重点之一。刘家义审计长为此建议，加快健全统一规范的预算管理体系，建立完善的政府财务报告制度，规范预算收支的分类、统计和公开口径。然而，仅停留于此是远远不够的，因为对于公共财政来说，关键是两点，一是财经制度的建立和规范，一是公共财政的公开和透明，后者某种程度上更重要。只有做到全口径无保留的公开，才能形成外部监督和约束的力量，而不像现在这样，只能通过审计署单兵作战才能发现问题。

    前审计长李金华曾自豪地把审计署看作国家的“看门狗”，可最忠诚的“狗”也有打盹或偷懒的时候。对于事关纳税人的财政资金的使用，完善透明的制度远比人重要。（作者系时事评论员）