《工人日报》（2016年07月01日 03版）

据新华社报道，审计署6月29日发布了工伤保险基金审计结果公告。审计发现，17个省有17万个单位未按规定为114.95万名职工办理工伤保险；有6个省的10.36万名“老工伤”人员尚未纳入工伤保险。

所谓“老工伤”人员，是指未纳入工伤保险统筹的工伤人员，是我国社会保障制度转轨过程中形成的特殊群体。近几年，“老工伤”人员的权益保障问题日益突出。

不同企业和不同时期“老工伤”人员待遇存在较大差异，不公平问题凸显；一些困难企业无力保障“老工伤”人员的权益，导致其生活艰难；单位自我保障、分散管理的“老工伤”人员管理机制越来越难以为继。由此造成的结果是，一些“老工伤”人员生活困难，一些企业负担沉重，一些矛盾迟迟得不到化解。

2009年，人社部在《关于做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作的通知》中要求，各地要妥善处理“老工伤”人员纳入统筹管理工作中政策衔接问题。审计署披露6个省的10.36万名“老工伤”人员尚未纳入工伤保险，说明问题没有彻底解决。

一些地方“老工伤”人员至今没有纳入工伤保险，主要原因是资金筹集问题。由于“老工伤”人员没有参加工伤保险，如果无条件将他们纳入工伤保险，一些地方的工伤保险基金支付压力会加剧。因此，一些问题突出的地方存在畏难情绪，不想为、不愿为；一些部门和官员“等靠要”的思想阻碍了这个问题的早日解决。

其实，对于资金来源问题，有关方面给出了具体的路径指向：可以采取工伤保险基金、用人单位和政府“三家治”的方式，多渠道筹措资金。比如，对于“老工伤”人员不集中的一些地方，可以采取工伤保险基金承担的方式；对于“老工伤”人员较为集中、问题比较突出的行业和关闭破产等企业，可以采取一次性全部纳入统筹管理的方式；对于一些改制后经营正常的企业，可以由用人单位承担的方式。对于上述方式全部承接有困难，可以由政府给予一定财政补贴的方式“兜底”。

问题的关键在于，一些地方和部门没有将“老工伤”权益保障问题重视起来。这些“老工伤”在工作中受了伤，为企业、社会作出了贡献，保障他们的权益是用人单位和社会的责任，不应将保障他们的权益当成负担。

“老工伤”人员纳入工伤保险基金的问题，审计署在2012年的审计报告中就指出过，2015年依然进行了“点名”。没有解决的地方、企业，没有被抽查但同样存在问题的地方、企业，应该“红红脸”“提提神”了，不要让公众在未来的审计报告中再看到这个揪心的内容。（郭振纲）